缅甸2020年大选前瞻

缅甸2020年大选前瞻
作者：李晨阳
来源：《世界知识》 2019年第14期
李晨阳
2019年6月7日，缅甸联邦选举委员会正式宣布，新一届大选将于2020年年底举行。

民
盟随即宣布，现任总统吴温敏和国务资政杜昂山素季以及民盟有资格的党员都将参加大选。

根
据缅甸联邦选举委员会的通知，已登记在册的政党若计划变更党的名称、党徽，必须在2019年10月之前提出申请；计划成立新党并参选的机构，最迟在2019年12月30日前到选举委员会
进行政党注册；新一届大选期间每位议员候选人的竞选经费最高限额仍为1000万缅币（约4.6
万元人民币）。

缅甸目前有合法政党98个，预计明年大选前将超过100个。

虽然距离缅甸明年的新大选还有一年半的时间，但这并不妨碍我们对这次大选的走向进行初步的分析。

首先，我们要看一下目前学术界和媒体讨论最多的民盟能否继续执政或者巩发党能否东山
再起。

根据缅甸2008年宪法和现行的选举法及其实施细则，任何一个政党或者政党联盟要执政，必须掌控总统的选举。

而总统是由联邦议会中人民院、民族院的全体民选议员以及不需选举产
生的军人议员共同选举产生。

在此之前，先要由人民院民选议员、民族院民选议员和两院的军
人议员各推选一名副总统候选人，在全体联邦议员投票中得票最多者为总统，另外两人为副总统。

缅甸人民院共440席，其中民选议员330席，军人议员110席；民族院共224席，其中民
选议员168席，军人议员56席；两院合计664席。

这就意味着，要确保获得组阁权，某个政党或联邦联盟所能控制的联邦议席理论上必须多于332席。

其次，我们有必要对目前缅甸主要政党的现状以及可能影响大选的政治力量进行分析。

民
盟自2016年4月正式执政后，可以说从神坛走向了现实，社会影响力有所下降。

在2017年4
月本届议会的第一次补选中，民盟仅获19个议席中的9个，不足一半；在2018年11月的第二次补选中，民盟获13个议席中的7个，刚刚过半。

不过巩发党的表现同样不尽如人意。

在民盟执政效果不佳以及巩发党与军队关系不被缅甸社会所接受的背景下，部分学者希冀缅甸出现超
越这两个政党的第三大党，但因为存在“克里斯玛型”领袖杜昂山素季以及掌控实权的军队，
近期缅甸不可能出现巨无霸的第三党。

而众多的少数民族政党最多能在本民族聚居区发挥作用，不可能产生全国性影响。

僧侣和大学生曾经长期在缅甸政治中发挥过巨大的作用，但21世纪以来影响急剧下降。

NGO、工会、媒体对当下的缅甸政治有一定的影响，但总体上可控。

经济精英在缅甸政治中有潜在的影响力，但并不能单独发挥作用，而是依附于巩发党或民盟。

第三，我们可以对民盟和巩发党这两个最主要政党胜选的条件进行分析。

假定国防军在选
举中不支持民盟，民盟也没有盟党，民盟要有副总统候选人提名权并确保民盟候选人成为总统，民盟必须获得332个以上的议席，即获得民选议席的66.7%以上，要超过2/3，这对近几年不断遇到挑战的民盟而言，并非易事。

必须要求所有的民盟议员在副总统、总统选举中都要按照党
的指示进行投票，不能出现变节者。

如果巩发党要获得组阁权，假定军队的166个议席全部支
持巩发党，巩发党自身还需要获得498个选举议席中的167个（占民选议席的33.5%以上）。

对于在2015年大选中仅获得7.5%联邦议席的巩发党而言，这是一个不太可能实现的目标。

当然，巩发党还可以通过与其他政党进行合作的方式，使以巩发党为首的政党联盟在联邦议会中
控制的民选议席达到167个，但是难度也不小。

此外，少数民族政党的表现是研判缅甸2020年大选走势的重要视角。

在2010年大选中，少数民族政党获得了17.3%的联邦议席；在2015年
大选中，由于民盟在少数民族选区中屡有斩获，使得少数民族政党获得的联邦议席下降到
13.5%。

在新一届大选中，少数民族政党的表现有可能成为决定大选最终结果的“胜负手”。

目前联邦议会的修宪已进入文本撰写阶段，但估计重要条款不太可能被修改，因为修宪对未来大
选的影响不大。

在其他发展中国家的选举中，舞弊往往是常态，但缅甸的多次大选总体上比较公平、公开。

民盟发言人近期指出，联邦选举委员会的成员没有变化，民盟承诺绝不会采用不良手段去谋利，预计缅甸新一届大选不太可能被人为因素所操纵。

综上所述，缅甸2020年大选最终可能出现以下几种可能。

可能性最大的是民盟继续赢得大选，并获得单独组阁权力，但所获议席会比上一届下降。

第二种可能性是民盟与其他政党合作
取得组阁权，不过这种概率不高。

再次是巩发党与军人、其他政党组建联合政府，这种可能性
很小。

可能性最小的是民盟、巩发党以外的政党联合执政。