甘肃稳定发展粮食生产的经验与启示

甘肃稳定发展粮食生产的经验与启示
摘要:甘肃省近年来通过结构调整和大力发展旱作农业,实现了粮食生产持续稳定发展,走出了一条适合甘肃特色的稳定发展粮食生产的路子。

通过总结近年来我省粮食生产稳定发展的主要做法及经验,分析当前我省粮食生产面临的主要问题,研究探讨今后稳定发展粮食生产的总体思路和工作重点,并结合我省粮食生产实际,提出了一些有针对性的政策建议,对今后促进甘肃粮食生产稳定发展有一定的借鉴作用。

关键词:甘肃;粮食生产;经验;启示
甘肃历史上是一个缺粮省份,粮食生产始终是影响全省经济发展和社会稳定的重要因素。

我省历届省委、省政府均对粮食生产给予高度重视,从干旱缺水的基本省情出发,经过全省上下的艰苦努力,20世纪90年代中后期,长期困扰我省的粮食问题得到基本解决,全省粮食生产步入总量基本平衡、丰年有余、具备一定灾年余缺调剂能力,可以自求平衡的新阶段。

特别是2004年以来,各级党委、政府认真贯彻落实中央和省上各项强农惠农政策,依靠科技,加大粮食生产结构调整和资金物资投入力度,农民种粮积极性明显提高,粮食播种面积稳步回升,粮食综合生产能力显著提高,粮食单产水平稳步提升,种植结构进一步优化,人均占有粮较快增加,全省粮食生产连年丰收,粮食生产连续6a保持了良好的发展态势,成为我省历史上粮食生产发展最快的时期,对全省经济社会发展起到了重要的基础性保障作用。

2009年,全省粮食播种面积达到274.27万hm2,比2003年增加24.33万hm2;粮食总产在大旱多灾之年首次突破900万t,达到906万t,创历史新高。

走出了一条适合甘肃特色、稳定发展粮食生产的路子。

1发展粮食生产的主要做法及经验
近年来,我省粮食生产之所以能够保持稳定发展态势,是全省上下认真贯彻落实中央和省上各项强农惠农政策的结果;是省委、省政府立足省情民意,科学决策的结果;是各级党委政府重视“三农”,增加投入,调整优化结构,实施科技增粮的结果;也是各级农业部门、广大农业科技推广人员和农民群众艰辛努力的结果。

总结分析近年来我省稳定发展粮食生产的过程,需要继续坚持的成功做法主要有以下5个方面:
1.1认真贯彻落实强农惠农政策,充分调动农民种粮积极性
2004年以来,全省上下认真贯彻落实国家和省上制定出台的一系列扶持粮食
生产的优惠政策,采取减免农业税、实行粮食直补、农资综合直补、良种推广补贴、农机具购置补贴、旱作农业测土配方施肥、科技增粮行动计划等强农惠农政策,累计投入资金56.68亿元,极大地调动了农民种粮积极性,改善了粮食生产基础条件,增强了粮食生产发展后劲。

1.2顺应自然规律调整种植结构,有效缓解干旱对粮食生产的影响
我省干旱少雨,十年九旱,降水时空分布不均,70%的有限降水分布在秋季,与夏粮生长期错位,春旱和初夏伏旱的频率很高,导致粮食产量低而不稳,成为粮食生产发展的瓶颈因素。

为此,我们顺应自然规律,积极调整粮食作物种植结构,压缩浅山干旱区和条锈病核心越夏区低产夏粮面积,扩大了玉米、马铃薯等高产粮食作物种植面积,使作物的生长期和降水期相吻合,使有限的自然降水得到充分利用,有效缓解了干旱对粮食生产的影响。

全省夏秋比例由2003年的48:52调整为现在的41:59;夏粮面积由2003年的119.40万hm2减少到2009年的111.80万hm2,减少7.60万hm2;秋粮面积由130.53万hm2增加到162.47万hm2,增加31.94万hm2,其中玉米面积达到70.07万hm2,扩大21万hm2,马铃薯面积达到66.67万hm2,扩大17万hm2。

玉米、马铃薯种植面积扩大了38万hm2,总产量达到536万t,比2003年增加135万t,占全省粮食总产的58.50%,比2003年提高了7.70百分点。

1.3推广全膜双垄沟播技术,提高旱作区粮食生产水平
近年来,省委、省政府立足省情实际,遵循自然规律,尊重民意,作出推广全膜双垄沟播技术的重大战略部署,先后6次召开现场会议,采取示范引导、技术物化补贴、行政一把手负责、目标责任管理、技术下乡入户等有效措施,取得了实效。

省上通过招标采购给农民每667m2 补贴价值20元的1.50kg地膜及农机具,并通过采取行政手段强力推动等有效方式,实行行政技术干部包乡、包村、包户抓落实的目标管理责任制,3a累计多途径筹措投入资金1.80亿元,市、县配套2.46亿元,累计推广全膜玉米69.67万hm2,增产粮食100万t以上,增产增效十分显著。

全膜双垄沟播技术改半膜覆盖为全膜覆盖,改平作为起垄,改播种前覆膜为秋覆膜和早春顶凌覆膜,使秋季降水和春季无效降水得到了高效利用,解决了玉米前期出苗和生长缺水的问题,实现了降水的高效利用,实现了旱作农业技术的重大突破,使山旱地大面积种植玉米成为现实,使玉米适种区域由海拔1 800m地区上升到2 300m,从450mm降水区域扩大到250mm左右地区,有效抵御了特大干旱灾害的威胁,提高了粮食生产的稳定性,为全省粮食连续多年丰收做出了突出贡献,使农业科技在粮食增产中发挥了重要作用,使我省中东部旱作农业区成为全省粮食主产区和新的经济增长点,不仅有力地促进了我省粮食增产、农业增效和农民增收,而且为旱作农业发展探索了一条新路子。

2009年8月份,农业部在我省庆阳市召开了北方旱作农业现场会议,全面推广了我省发展旱作农业区粮食生产的成功经验。

同时,省委、省政府把马铃薯产业作为全省农业和农村经济发展的战略性主导产业来扶持,制定了《全省马铃薯产业发展规划》;2006年,省上设立了1 000万元马铃薯产业开发专项资金;2008年,省上整合筹资8 500万元马铃薯发展专项资金,扶持马铃薯产业发展;2009年,扶持马铃薯产业发展的专项资金达到1亿元以上,重点扶持了马铃薯原种生产、种薯贮藏设施建设、一、二级种薯扩繁良种补贴、马铃薯新品种选育和脱毒种薯基础瓶苗生产等项目,提高了马铃薯脱毒种薯
生产水平,提高了马铃薯生产水平和产品质量。

1.4加强病虫害的综合治理,减轻灾害对粮食生产造成的损失
我省始终坚持综合治理与应急防治相结合,充分利用国家下拨的防治专项资金,统一采购、配发防治农药900多吨,机动喷雾器1万多台,做到早预测、早准备、早发现、早控制,实行统防统治,群防群控。

先后建设了3个核心越夏区综合治理示范县,9个示范区,重点实施了调整结构、药剂拌种、推广抗耐锈品种、适期晚播为主的综合治理措施,取得了明显的成效。

近5a累计调减小麦面积3.33多万hm2,开展综合治理174.33万hm2(次)。

2005年以来,小麦条锈病发病面积每年以10%的比例递减,春季流行期发病普遍率由18.90%降低到12.10%,使条锈病始终控制在始发阶段和萌芽状态,5a累计通过防治病虫草鼠害挽回粮食损失约200万t。

1.5开展粮食高产创建活动,示范带动全省粮食生产的发展
我省从2005年开始安排科技增粮行动计划,要求各县农技推广部门创新增粮科技,加大高产示范点(片)建设,在引导农民采用新技术,应对自然灾害中取得了良好实效。

农业部开展高产创建活动后,省委、省政府高度重视,专门成立了高产创建领导小组,印发了《关于加快全省粮油生产发展的意见》,2008年全省共建立61个粮油高产创建万亩示范片,涌现出了一批高产典型,带动和促进了全省粮食生产的发展。

武威市凉州区万亩玉米示范片经农业部专家测产,平均每667m2产量达到970.50kg,创全国玉米高产记录;定西市安定区万亩马铃薯示范片平均单产 4 239.40/667m2,涌现出了一些亩产上万斤的高产典型户。

2009年,全省共建立57个粮油高产创建万亩示范片,落实高产创建面积4.51万hm2,增产效果十分显著。

全省高产创建县小麦、玉米、马铃薯万亩示范片平均每667m2产量分别达到450.80kg、827.90kg、2 645.80kg,均高出全省平均单产1倍以上。

其中定西市安定区内官镇0.067万hm2全膜双垄沟播玉米经农业部专家测产,平均单产达到901.70kg/667m2,创全国年降水300mm左右地区旱地玉米高产纪录。

2甘肃省稳定发展粮食生产的启示
回顾近年来我省粮食生产发展的轨迹,我们深刻地体会到:在甘肃这样一个自然条件严酷、农业基础设施差、干旱多灾的省份,要实现粮食生产的稳定发展,除了一靠政策、二靠科技、三靠投入外,最主要的经验有两条:一是顺应天时,调整结构,大力发展玉米、马铃薯等大秋作物,压夏扩秋,压劣扩优,提高粮食生产的稳定性;二是立足省情,转变思路,依靠科技大力发展旱作农业,全力打造全省粮食生产新的增长点和增长极,努力提高旱作农业的可控水平。

与全国其他省区相比,这两条经验可以说是具有甘肃特色、最根本、最重要的经验,也可以说是符合甘肃实际的粮食生产发展道路。

近年来,我们就是沿着这条道路一步一个脚印地走下来的,
从中也得出了许多有益的启示:
2.1稳定发展粮食生产,必须强化组织领导,实行行政首长负责制
发展粮食生产离不开各级党委、政府的高度重视,必须形成强有力的组织领导机制。

近年来,省委、省政府高度重视粮食生产,为发展粮食生产创造了十分有利的环境。

各级建立健全组织领导机制,实行行政首长负责制和行政技术双轨责任制,坚持目标管理,依靠强有力的行政推动,形成部门协作、合力推进的工作机制,确保了粮食生产各项任务的落实,调动了地方各级政府重农抓粮,科技人员全力以赴搞好服务,广大农民千方百计种足种好粮食的积极性。

2.2稳定发展粮食生产,必须坚持以科技进步为支撑,不断推进粮食生产技术的创新
我省粮食生产发展的经验表明,科技是粮食生产发展的动力,粮食生产的发展必须把科技摆在首要位置,以科技为支撑,加大技术创新力度,集成高产高效技术,做到农机农艺结合。

全膜双垄沟播技术的成功实践证明,只要不断推进技术进步,善于把各种增产技术和措施进行组装配套,开展集成创新,粮食生产还有很大的增产潜力。

2.3稳定发展粮食生产,必须遵循自然和经济规律,不断优化调整农业结构
在我省,发展粮食生产的劣势主要是降水时空分布不均匀,与农作物生长期的需求不同步,优势是土地资源充足,光热条件相对较好。

发展粮食生产,必须把适应市场需求和顺应自然规律结合起来,力求使作物生长期与降水期相吻合,对难以吻合的要通过保墒集雨解决抗旱补水问题,以形成避灾型的农业结构。

应该充分发挥我省土地、光、热资源丰富的有利条件,把马铃薯、玉米、草产业、畜牧业和林果业等作为大产业来培育,进一步做大做强,使之成为农村经济的支柱产业。

3当前我省粮食生产中存在的主要问题
目前,我省粮食生产只实现低水平自求平衡,粮食生产基础十分薄弱,抗灾能力弱,粮食综合生产能力仍然偏低,全省粮食单产低于全国平均水平近100kg/667m2,粮食人均占有量低近50kg。

随着城镇化、工业化进程的加快,人口数量的增加和畜牧业的发展,粮食的需求将呈现刚性增长态势,供给压力将进一步加大。

目前,全省粮食生产存在的突出问题是:
3.1农业基础脆弱,抗灾能力不强
我省现有耕地面积346.67多万hm2,有效灌溉面积106.93万hm2,占耕地的
31%,其中保灌面积为92.73万hm2,旱地面积近240万hm2。

耕地质量较差,山地占65%,川塬地仅占35%,中低产田面积达77%。

水资源缺乏,降水稀少,蒸发量大,且降水大多集中在秋季,人均水资源量1 150m3,仅为全国平均水平的1/2。

由于农业基础薄弱,抗灾能力弱,以干旱为主的自然灾害频发,特别是干旱成为制约我省粮食生产发展的重要因素。

3.2粮食结构性、区域性矛盾突出
粮食普通品种多,优质、专用品种少,仅占40%。

稻谷、小麦缺口大,稻谷基本依赖调入,年缺口稻谷约50万t;年均小麦消费量450万t左右,产销缺口约200万t;马铃薯、制种玉米、豆类、啤酒大麦等农产品则大量外调。

河西西部和我省南部地区缺粮,陇东商品粮主产区调出量不足。

3.3种粮比较效益低,影响农民种粮积极性
由于农用柴油、化肥、农膜等农资价格水平较高,生产成本较大,影响了农民对粮食作物生产的投入。

随着市场粮价的上升,农民种粮效益有了提高,但与种植蔬菜、水果、药材、棉花等经济作物相比,种粮比较效益仍然较低,直接影响农民种粮积极性。

3.4推广体系不完善,科技成果转化率不高
目前,全省共有农业科技机构2 496个,农业技术人员10.55万人,其中中级以上职称4 952人,农民技术人员8.60万人。

由于生产区域类型复杂,农业科技推广能力弱,技术推广难度大,特别是县、乡两级农技推广机构人员少,平均每万亩耕地拥有中级以上职称农技人员不足1人,推广手段落后,仪器设备老化,人员素质不高,影响了农业先进技术的大面积推广应用。

良种繁育体系不完善,新品种研发能力较低,从1990年到2008年,我省审定通过的粮食作物新品种仅223个,小麦种子统供率不足50%,马铃薯脱毒种薯覆盖率仅25%。

加之农民科技文化素质较低,接受和应用新技术的能力弱,粮食生产的科技水平总体不高。

3.5粮食生产投入不足,缺乏发展后劲
由于我省地方财政困难,粮食生产的投入明显不足,农业基本建设投入和财政补贴资金难以支撑粮食生产发展的需要。

农民收入偏低,应用新技术增加的生产成本较高,群众投入能力弱。

粮食生产的新技术、新品种普及率较低,马铃薯脱毒种薯繁育体系不完善,玉米制种基地标准化生产水平不高,农作物重大病虫害防控体系不健全,制约着全省粮食生产的进一步发展。

3.6商品粮生产能力较低,粮食精深加工水平不高
由于种粮效益不高,我省河西、陇东等粮食主产区和商品粮生产区大幅度压缩了小麦等粮食作物种植面积,扩大了棉花、蔬菜等经济作物面积,导致粮食生产水平下降,商品粮调出量大幅减少,特别是河西酒泉等地由粮食主产区变成主销区,
陇东粮仓粮食供需基本平衡,商品粮贡献份额逐年降低,陇南、甘南等贫困地区粮食产需缺口加大。

就全省总量而言,粮食产销水平是偏紧状况下的平衡,粮食生产规模小,专业化、标准化生产水平低,精深加工转化滞后,加工企业规模小,产品档次低,加工转化能力弱,产业化发展水平低,难以带动全省粮食生产的发展。