第四章 公共管理的领导

人治？法治？ 过程？结果？ 孟子云：徒法不能自行， 盖有治法而无治人， 有良法而无良吏，法亦徒然。
昆明新政
强制拆迁：5年改建336个城中 村，让村民拆一次，富一截 一线工作法：公布党政一把手 电话 招商引资：1/3公务员要去招商， 奖要奖的心动，罚要罚的心痛 外语新政（ 5门外语、计算机、 普通话）：昆明市50岁以下的 在职公职人员须掌握5门700句 常用外语，包括英语日常用语 300句，老挝、缅甸、泰国、 越南四国日常用语各100句。
仇和语录
为公才改革，为私谁改革。 我到昆明工作，人地两疏，和大家无亲无故；从未 共事过，与大家无恨无怨；只身一人，无牵无挂； 所以，工作一定能无私无畏。 我会有累不垮的精神，耗不尽的精力，干不厌的激 情，折不挠的毅力，不来则已，一来就扎根。 形成一个新的冲击波，扫除一切阻碍发展的思想障 碍，清除一切影响发展的制度瓶颈！ 不用强制力量怎么行？中国要用50年的时间走完西 方国家300年的路，那得怎么走？只能是压缩饼干式 的发展。 凡是政策没禁止的，先上车，后补票。 老大难，老大难，老大重视就不难。
女孩为避领导车队落水，谁该为此事负责？？？
(二)文化知识素质
专 业 知 识
相 关
知 识
相 关 知
基础知识
识
“文官”与文化 报载，某文化要员，在给南方某大学校庆 题词时，总共二十几字，中间错的字竟有五六 个之多，此事颇令校方为难，不知将此题词刻 划成牌匾，悬挂出来以扬校威为好，还是将其 束之高阁为好。无独有偶，另据报载，某日驻 京某使馆举行酒会，招待京华名流，以增进文 化交流。席间，又是一位文化官员当场出丑。 他说：贵国文化璀璨辉煌，曾产生过大音乐家 贝多芬，他的诗也写得很好，像“生命诚可贵， 爱情价更高，若为自由顾，二者皆可抛”的诗 句人人皆知！此言一出，当即哗然，有人叹道： 文官无文，悲夫！
二、公共领导者的素质 优秀的公共组织领导者必须具备高尚的思 想品德、渊博的文化知识、杰出的领导能 力、良好的心理品质和健康的身体素质。
（一）思想品德素质
对党忠诚；
廉洁奉公； 襟怀坦荡； 联系群众等
为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之
据中国青年报报道，2001年10月31日下午，宁夏吴忠市副市长王明忠率 领吴忠市所辖5县（市）主管农业的副县（市）长、农业局长、水保局长等， 分乘9辆轿车下乡视察农田基本建设。当车队由南向北行至中宁县新堡乡七星 渠黄湾桥时，迎面遇上新堡中学初一（1）班13岁女学生王萍。当时王萍正骑 着自行车过桥，桥面很窄，王萍准备下车躲避车队时，不慎连人带车一起掉 到桥下。王萍是在距渠南岸约2米处，从桥的西侧落水，很快被水从桥下冲到 东侧，并几次挣扎着浮出水面。当时，车队已经全部停下，乘车的领导加上 司机30余人下车后在渠岸上观望，没有一人下水救助，致使女生失踪。 当时，在渠道两边除了停着一溜干部们的小车外，附近还停着一辆拉玉 米的和一辆卖白菜的大车，只见一位干部对那两辆车上的人喊道：谁跳下水 救人，就给谁500元钱。那两辆车上的人也没有任何行动，有人反问那位干部： 你们自己为啥不跳进水里救人？ 因为已经看不见小女孩的踪影，十几分钟后，干部们全都上了车，离开 了黄湾桥。其间可能有人拨打“110”报了警。20多分钟后，“110”民警赶到 黄湾桥下游1000米处的吴桥，有位姓万的民警跳入水中打捞王萍，但只打捞 上来她的书包和作业本。很快，随车队而行的中宁县副县长吴洪志又返回黄 湾桥，见孩子没有救上来，便又离开了。
1997年，仇和在沭阳试行干 部任前公示制，这一做法引 起轰动，时任国家副主席的 胡锦涛，对此作出长篇批示。 现在，干部公示制已被写进 《干部任免条例》，在全国 推广。 在他担任市委书记后，他在 宿豫县推行干部“公推竞 选”，此举同样在全国首开 先河，胡锦涛再次批示。
经典 镜头
骑单车下基层：吕在长治不到两年，全市 146个乡镇就跑了135个，为了进村方便，他 往往是骑单车下乡，因此有“单车书记”之称。 早上6点讲党课：吕每月亲自给大家上七、八 次党课。上课的时间一般都选在早晨五、六 点钟，为的是讲完课正好接着上班，不耽误 工作。有时在国企里讲，有时在农村讲。 用媒体治市：逼《长治日报》措辞尖锐，指 向具体，做真正的舆论监督； 从“诚恳接受 监督”到“热情欢迎监督”，邀请全国、全省新 闻单位的记者来长治进行舆论监督。 挤浮夸水分：要求全市相关部门和县区的统 计数字实事求是挤水分。 “黄马甲事件”：随地便溺、四处涂抹制假证 广告等不文明行为的市民，在大街上穿上黄 马甲，黄马甲的背后写着“不文明行为人”五 个字。 广场政治：平均每个月都有两、三次，上到 市委书记、市长，下到街道居委会主任，都 必须不定期走出办公室，直面城乡的公民， 接受他们的质询，并就问题解决做出具体承 诺
（三）领导能力素质 拍板决策的能力、 开拓创新的能力、 分析思考的能力、 快速应变的能力、 管理时间的能力、 语言表达的能力等。
（四）身心素质 敢于决断的气质 竞争开放的性格 坚忍不拔的意志 雷厉风行的作风
“优雅腐败”
• 日前，国家药监局原副局长张 敬礼被控受贿罪、诬告陷害罪 以及非法经营罪三项罪名在北 京市二中院受审。据检方指控， 张敬礼涉嫌受贿117万余元，非 法出售自己编著的书籍经营额 达2300万余元，非法获利1600 余万元。与一般贪官直接收受 金钱不同，张敬礼的绝大多数 受贿款都是通过自己著书立说， 利用其身份让行贿者掏钱，不 惜花高价购买他的书。(2011年11
“吕日周不按官场的规矩办事， 人家是扰民，他是扰官。” -“吕日周搞形式主义。” -“吕日周做秀。” -“吕日周急躁。” -“吕日周骄傲。” -“吕日周花花点子多。”
-“苛捐杂税” -“霸道” -“仇和想搞政绩工程，把老百姓的 钱掏出来，往自己脸上贴金。” -“仇和想走资本主义道路。”
你如何看待吕日周变法 和仇和现象？ 你如何评价这两个领导人？
土生土长
1945年出生于山西大同来自大学毕业1969年毕业于山西大学中文 1982年毕业于江苏农学 系 院植保系。1995年4月 至12月底，赴美国进修 长治和山西六个省辖市比， 1999年，人均GDP倒数第一， 而且，长治市是山西有名的 贼城、脏城。
执政穷壤
宿迁2001年的人均 GDP和人均财政收入不 仅比苏北五市平均水平 低了近一半，甚至赶不 上西部十省区平均水平。
菲德勒：权变理论 领导工作受到领导者所处的客观环境 的影响，领导方式是领导者特征、追随者 的特征和环境的函数。 E = f （ L， F ， S ） E——领导的有效性 L——领导者 F——被领导者 S——环境 f——函数关系
四、领导艺术
特点： • 非规范性和非模式化 • 个别性和不可模仿性 • 科学性
领导艺术主要包括：
用人的艺术—知人善任、以诚相待、权责利一致、 有效激励。 处理关系的艺术—设身处地、说话有据、避免斗气。 运筹时间的艺术—计划时间、化整为零、讲求效率。
处事的艺术—大局考虑、找出本质、冷静对待。
夫知人之性，莫难察焉。美恶既殊，情貌不一， 有温良而为诈者，有外恭而内欺者，有外勇而 内怯者，有尽力而不忠者。然知人之道有七焉： 一曰间之以是非而观其志，二曰穷之以辞辩而 观其变，三曰咨之以计谋而观其识，四曰告之 以祸难而观其勇，五曰醉之以酒而观其性，六 曰临之以利而观其廉，七曰期之以事而观其信。 ——《将苑》
强制集资修路：每个财政 供养人员扣除工资总额 10%-20%，每个农民出8个 义务工修路，使沭阳3年成 为苏北交通最好的县。 干部离岗招商：要求1/3的 机关干部离岗招商，有干 部完不成任务的 部门一把 手免职。 小城镇建设：要求各乡镇 沿街房屋改建为贴白磁砖 二层楼房，一楼商用二楼 居住，用优惠政策吸引20 万先富农民进小城镇。 拍卖学校医院：从国企到 医院学校，只要可以变现 的资源或资产，都可以进 入市场交易。
为官 信条
-“宁当实事求是的倒数第一，不当弄虚 作假的名列前茅” -“一个星期太久，只争朝夕” -“一个人干事，肯定会暴露缺点，一个 人不干事，可能一点缺点也没有。打个比 方：笤帚不扫地，自己肯定干干净净；要 去扫地，地被扫干净的同时，自己身上也 沾满了灰尘。”
-“在外界争议中扬名，在 内部不争论中发展。” -“凡是政策没有禁止的， 先上车，后补票。” -中国要用50多年，走完西 方300多年的路，怎么走？ 只能是压缩饼干式的发展。 改革要冒风险，稳定要付成 本，发展要付代价。
起着权力影响力所起不到的作用。如品格、能力、学识、 感情等。
• 张某调到A市公安局交通处任处长。张处长上任后，针对 各队普遍存在的顶撞交通处领导、处领导没有威信、软弱 无力等问题，采取了一系列措施：（1）请环保局有关部 门测量马路空气污染程度，要求上级给交通处每人每月空 气污染补贴费；（2）为每个交通岗亭安装电风扇和扩音 器，为每个交通队配备小汽车、事故勘察车和便携式通话 机；（3）学习各省和国外先进交通管理经验，制定岗位 责任制；（4）对违法乱纪干警进行必要惩处，派工作组 进驻不听指挥的交通队，对领导班子进行调整。采取四条 措施后，张处长威信倍增。各科队和几位副处长大事小事 都请示张处长，似乎没有他的点头，许多事情就很难办。 但自张处长离休后，他的威信也随之消失了。 问题:（1）为什么张处长离休后威信也随之消失了？ （2）行政领导者怎样才能建立持久有效的威信？ 领导者的基础性权力有五种： 合法权、惩罚权、奖励权、参考权力、专家权
2006年任江苏省副省长 2007.12— 云南省委常委，昆明市 委书记 2011年连任成功
“吕日周要调走了，舆论监督要 “治安好了，经济发展了，他是个 瘫痪了，官僚主义抬头了，懒散 好人，办了不少实事。” 作风又来了，所有的计划成空了，“他颠覆了传统经济发展的思路。” 长治的希望泡汤了。”
负面 评论
仇和主政沭阳4年零20天， 到2001年，这个全省最 贫困的县，国内生产总值 增长2.17倍、财政收入增 长2.25倍，在全省排名分 别提升了13位和6位，职 工平均工资、农民人均纯 收入两项分别提升了21位 和9位，GDP增长率全省 第二，位次提升幅度全省 第一。
出名 之后 正面 评论
2003年2月，被调离长治，任山 西省政协副主席。
第四章 公共管理的领导
第一节 公共管理的领导者
一、公共领导者 P72
公共组织中担任某项领导职责、扮演某种领导角色并
实施领导过程的个人或集团。 领导者的影响力： （一）权力性影响力。由社会赋予个人的职务、地位、权 力与资历等所构成的，对人的作用是有限的。
（二）非权力性影响力。由领导者自身的因素所产生的，
显著 政绩
1983年，他出任山西原平县委书记，仅 用三年时间，就使原平一县的工业利税超 过了忻州地区其他13个县市的总和。作 家柯云路在其改革小说《新星》中所塑造 的人物－－－李向南，正是以他为原型而 创作的。 他主政的长治发生了根本性的变化，指标 之一，上访信件、人次大幅度减少，一年 多的时间里，长治没有发生一起赴省城和 北京的上访案件。指标之二，长治在 2000年、2001年连续两年实现经济的大 幅度增长的基础上，2002年上半年比去 年同期GDP增长11.2%，财政总收入增长 15.04%。
时间管理的七大魔法
• • • • • • • 魔法一：改变你的想法 魔法二：学会列清单 魔法三：重心放在最重要的事上 魔法四：安排“不被干扰”时间 魔法五：严格规定完成期限 魔法六：做好时间日志 魔法七：理解时间大于金钱
仇和现象和吕日周变法
吕日周
原山西长治市委书记
仇和
原江苏宿迁市委书记 1957年出生，江苏滨海 县人
月21日《北京晨报》)
三、领导方式
（一）专断型（集权型）
特征： 大权独揽 思想基础： 惟我独尊； 舍我其谁。
（二）民主型（分权型）
特征： 权力充分下放 思想基础： 集思广益； 群众是真正的 英雄
（三）放任型（无为而治型）
特征： 很少或基本不决策 思想基础： 无为而为是为也。
“我无为而民自化,我好静而民自正, 我无事而民自富,我无欲而民自朴”
制度 创新
1983年，在原平任县委书记时创造了轰动 全国的“政府搭台，群众唱戏”模式 (即 集体、国营企业、事业单位、党政机关拿 出资金、场地，吸引离土农民参与生产经 营)。三年之后，他使穷困的原平县“咸 鱼翻生”，实现财政收入相当于周边12个 县的总和。 1988年底，主政新成立的朔州市，在短短 一年内，又把“原平经验”扩展为“小政 府，大社会”的“朔州模式”，再领风气 之先。