林业建设项目可行性研究报告、初步设计编制规定

林业建设项目可行性研究报告、初步设计编制规定
国家林业局发展计划与资金管理司编
二〇〇六年十月
目录
1.国家林业局关于印发《林业建设项目可行性研究报告编制
规定》 ( 试行 ) 和《林业建设项目初步设计编制规定》 ( 试行 ) 的通知
2.林业建设项目可行性研究报告编制规定
3.林业建设项目初步设计编制规定
国家林业局关于印发《林业建设项目可行性研究报告编制规定》 ( 试行 ) 和《林业建设项
目初步设计编制规定》(试行)的通知
( 林计发 [20061156 号 )
各省、自治区、直辖市林业厅 ( 局 ) ，内蒙古、吉林、龙江、大兴
安岭森工 ( 林业 ) 集团公司，新疆生产建设兵团，国家林业局各直
属单位：
近年来，随着国家法律法规的建立和完善，参与林业建设工
程的各种主体，对项目可行性研究报告咨询、勘察设计质量有了
足够重视，工程咨询、勘察设计质量也有了明显提高。

但从近期
部分林业项目的执行情况和检查验收质量看，仍有一些项目的可
行性研究报告咨询、工程勘察设计没有按建设程序办事，不执行
国家法律法规和工程建设强制性标准，严重影响了工程建设进度
和工程建设质量。

为了切实做好林业建设项目的咨询、勘察和设
计工作，我局制定了《林业建设项目可行性研究报告编制规定》( 试
行)和《林业建设项目初步设计编制规定》 ( 试行 ) ，现印发你们，并将有关要求通知如下：
一、工程咨询、勘察设计是林业工程建设质量的首要环节。

各级林业行政主管部门务必高度重视，加强领导，强化管理和培
训，抓好咨询、勘察和设计人员对新的技术标准、强制性标准规
范的学习，采取切实有效的措施，保证咨询、勘察设计文件符合
规定的质量要求，确保建设项目咨询和勘察设计的安全性和可靠
性。

二、咨询、建设、勘察、设计、施工和建设单位要认真学习
贯彻《建筑法》和《建设工程质量管理条例》、《建设工程勘察设
计管理条例》、《工程咨询单位资格认定办法》等法律法规，严格
执行工程建设强制性标准。

相关单位都应坚持先咨询、勘察，后
设计，再施工的原则，不得擅自简化基本建设程序，不得以任何
理由降低或不执行工程建设强制性标准。

三、禁止咨询、勘察、设计单位超越资质等级和业务范围承
揽咨询、勘察、设计任务。

各级林业主管部门不得违反国家规定
批准勘察设计单位超越资质等级或业务范围承揽勘察、设计任务。

不
同级别咨询、勘察设计号位之间的合作勘察、设计，应按低级别咨询、勘察设计单位等级和范围承揽勘察、设计任务。

四、项目咨询、勘察、设计单位必须对其咨询、勘察设计质
量负责。

设计文件不能达到国家规定深度要求的，项目审查单位
一律不予受理；对出现严重勘察、设计质量问题的，或同一项目
设计文件经两次以上修改仍不能达到国家规定深度要求的，将提
请有关部门对其资质做降级处理，直至吊销资质。

五、《林业建设项目可行性研究报告编制规定》( 试行) 和《林业建设项目初步设计编制规定》 ( 试行 ) 自 2006年 8 月 1 日起施行。

施行中有何问题和意见，请及时反馈我局发展计划与资金管理司。

附件： 1. 《林业建设项目可行性研究报告编制规定》
2.《林业建设项目初步设计编制规定》
国家林业局
二 oo 六年八月十六日
附件 1
林业建设项目可行性研究报告编制规定
(试行)
国家林业局
2006年 8 月
前言
根据国家林业局林计财建便字 [2004]001 号文，由国家林业局调查规划设计院负责主编，会同中国林业工程建设协会编制《林业建设项目可行性研究报告编制规定》 ( 以下简称《编制规定》 ) 。

《编制规定》编制过程中，进行了大量的调查研究，总结了
多年来咨询、设计单位在林业工程建设项目可行性研究报告文件
编制过程中的做法和经验，征求了有关主管部门和咨询、设计单
位的意见，经过多次反复
修改和论证而形成了本《编制规定》。

《编制规定》是规范可行性研究报告编制，保证可行性研究
报告质量，加强林业工程建设项目可行性研究报告文件编制管理
工作的文件，是林业行业编制林业建设项目可行性研究报告的依
据。

本《编制规定》共4 章，其主要技术内容包括：总则、一般
规定、编制要求、有关样式。

批准部门：国家林业局
主编单位：国家林业局调查规划设计院
参编单位：中国林业工程建设协会
主要起草人：李忠平、杜滨宁、赵有贤、戴慎交、宋菲、高
作锋、鞠文鹏、张国平、王立忱、王清海、王志军主要审定人：姚昌恬、杨冬、刘跃祥、胡迎端、陈瑞国、高述超、曾德梁
1总则
1.0.1为规范林业建设项目可行性研究报告( 简称《可研报告》 ) 的编制，根据国家投资体制改革精神有关法规及相关标准，结合林业建设项目的特点，制定本规定。

1.0.2本规定适用于政府投资或政府投资为主的林业建设项
目可行性研究报告的编制；其他林业建设项目可行性研究报告的
编制可参照执行。

1.0.3 《可研报告》编制应根据相应规划、已批复的项目建议书或计划任务的要求编制。

主要内容应包括：
项目建设条件调查和分析，项目建设目标、建设内容和建设
规模，从技术、经济、管理、环境等方面对项目建设方案进行可
行性研究、分析与评价。

1.0.4 《可研报告》的深度应达到：能充分反映项目可行性研究成果，内容齐全，结论明确，数据准确，论据充分，满足审批
项目方案、确定项目和据此开展项目初步设计的要求；选用的主
要设备规格、技术参数能满足预定货的要求；对重点项目及项目
中的重大技术和经济方案，应进行两个( 含 ) 以上方案的比选；应附有评估、决策 ( 审批 ) 项目所必须的合同、协议、意向书、有关批准文件等。

1.0.5 《可研报告》编制单位和主持编制人员应具有相应资质(资格)。

1.0.6 《可研报告》编制单位和编制人员应严格遵守国家、行业有关法规、标准和本规定的要求，坚持独立、公正、科学、可
靠的原则，对编制的《可研榀告》的真实性、有效性和合法性负
责。

2一般规定
2.0.1 《可研报告》文档名称为 ****(具体项目名称)建设项目可行陛研究报告。

2.0.2 《可研报告》由前引部分、正文部分及附表、附件、附
图部分组成。

1 前引部分内容与顺序为封面、编制单位资质证书( 复制件 ) 、编制单位职签页、编制人员名单页、前言( 可选 ) 、目录。

凡涉及森林（林地）资源调查、监测、评价的林业建设项目
可行性研究报告，应同时附有发展与改革主管部门颁发的咨询资
质(资格 ) 证书和林业主管部门颁发的森林 ( 林地 ) 资源调查、监测、评价相应的资质（资格）证书。

2 正文部分主要内容与顺序为总论，项目建设的必要性，项
目建设条件，项目建设目标，项目建设方案，项目消防、安全、卫生、节能措施，项目环境影响评价，项目招标方案，项目组织管
理，项目实施进度，项目资估算与资金来源，项目评价，项目结
论与建议。

2.0.3 基本术语应符合国家有关标准、相关行业标准、国际
标准和国际习惯或国内习惯用法。

除此之外，对理解《可研报告》有重要影响的术语，应做出必要的定义。

2.0.4各类附图等图形表示方式及符号应符合国家标准和林
业行业标准的规定。

2.0.5词汇宜使用汉语，必要时可在汉语词汇后加注相应的
外文词汇并放在圆括号内。

在确需使用无相应汉语词汇的外文词
汇时，应在第一次出现时加以说明，若使用的外文词汇较多，应
集中汇集为词汇表。

2.0.6使用缩略词汇或简称时，应在第一次出现的地方在圆
括号内注明非缩略词汇或全称。

2.0.7使用的计量单位除有特殊要求外，应符合国家标准和
林业行业标准的规定；数字精度宜保留一位小数。

对种苗基地等
面积偏小的建设项目，按公顷计量时，可保留2～3位小数。

计量单位表示和数字精度应保持全文一致。

2.0.8编排与印制
1 《可研报告》章、节的编号参照国家标准GBl.1的有关规定，采用阿拉伯数字分级编号。

节编号宜小于 4 级，章的标题用
2 号黑体，第一级节的标题用
3 号黑体，第二级节的标题用小3号黑体，第三级节的标题用
4 号黑体。

2 正文宜用 4 号仿宋字体，按每页排24 行，每行排 30 字。

3 宜用 A4(210mm× 297mm)标准白纸两面印制，左侧装订。

同
时宜制作电子介质副本。

4附表宜用 A4(210mm× 297mm)或 A3(297mill ×420r 砌) 标准自纸、仿宋字体两面印制。

5附图宜用 A4(210mm×297mm)或 A3(297mm×420mm)标准白纸印制。

6《可研报告》宜按前引部分、正文部分、附表、附件、附图顺序编排装订成册；若附表、附件、附图单独装订成册按封面、目录、附表、附件、附图或分别按封面、目录、附表 ( 附件、附图 )
顺序编排装订成册。

3编制要求
3.1 前引部分
3.1.1封面
内容包括项目名称、项目编号( 可选 ) 、编制单位 ( 加盖公章 )和日期；如封面材质不宜加盖公章可增加扉页，内容同封面，并
在扉页编制单位上加盖公章。

3.1.2《可研报告》编制单位资质证书为复印或扫描等复制件。

3.1.3 《可研报告》编制单位职签页内容包括项目名称、项目编号 ( 可选 ) 、编制单位 ( 加盖资质证书专用章，可选 ) 、编制单位法人代表 ( 签字或签章 ) 、编制单位总工程师或技术质量负责人 ( 签字或签章 ) 、编制单位主管领导 ( 可选 ) 、《可研报告》编制处 ( 科、室) 处( 科) 长 ( 主任 )( 可选 ) 、编制处 ( 科、室 ) 主任工程师或技术质
量负责人 ( 可选 ) 、编制项目负责人或项目经理( 签字或签章 ) 。

3.1.4编制人员名单页
按编制单位内部管理要求顺序列出编制人员名单。

3.1.5前言(可选)
3.1.6目录
应列出二级以上目录；二级以下目录，根据需要取舍。

3.2 正文部分
3.2.1 《可研报告》编制大纲
1总论
1)项目提要
2)依据
3)重要参考文献 ( 可选 )
4)关键术语定义与说明 ( 可选 )
5)项目主要技术经济指标
6)可行性研究结论
2项目建设的必要性
1)项目建设背景与由来
2)应用（或市场）需求（营造林项目为项目区生态环境、自然灾害现状及生态需求 ) 与项目必要性分析
3项目建设条件
4建设目标
1)项目建设目标
2)指导思想与原则
3)主要建设任务
5项目建设方案
1)非营造林项目
——项目功能 ( 或产品、规模 ) 方案——项目选址方案
——项目技术方案
——项目工艺流程与设备选型——项目主体工程建设方案
——辅助设施及公用工程建设方案——项目功能分区与总平面布臵——项目可行性分析
2)营造林项目——项
目建设总体布局——项
目区区划——项目建设
内容——营造林技术措
施——项目可行性分析
6消防、安全、卫生、节能节水措施1)消防
2)劳动安全与职业卫生
3)节能
4)节水
7环境影响评价
1)生态环境现状
2)项目对环境影响
3)环境保护措施
4)环境影响评价
8招标方案
1)招标范围
2)招标组织形式
3)招标方式
9项目组织管理
1)建设管理
2)经营(运行)管理
10项目实施进度
11投资估算与资金来源
1)投资估算编制说明
2)投资估算与项目运行 ( 管理 ) 年费用估算
3)项目资金来源
12综合评价
1)项目风险评价
2)项目影响分析
3)项目财务分析 ( 可选 ) 与项目评价
13结论与建议
3.2.2编制大纲的说明
1编制大纲中的节可进一步细化。

2当大纲中部分内容没有选择时，后续相应的顺序号可依次
调整。

3大纲和以下“正文编制要求”中部分内容可根据项目实际
建设内容进行选择。

4《可研报告》部分内容如篇幅过长，可另作附件，并在文中注明见附件 **( 附件编号 ) 。

3.2.3正文编制要求
1总论
1)项目提要：应包括项目名称、项目建设地点( 或项目区范围)、项目法人 ( 建设单位 ) 名称、项目法人代表、项目主管单位、项目建设技术依托单位 ( 可选 ) 、项目性质、项目建设目标、项目
主要建设内容及规模、项目建设期及进度、项目投资规模与资金来源、项目效益、编制单位等。

2)依据：包括项目前期规划或项目建议书的审查、审批文件，引用的国家标准、行业标准、地方标准和国际标准等。

3)重要参考文献：包括《可研报告》编制引用的主要参考文
献(可选)。

4)关键术语定义与说明：汇集《可研报告》中使用的专门术
语的定义和外文首字母组词的原词组(可选)。

5)主要技术经济指标：主要包括项目建设用地规模、产品方
案与规模、主要建( 构) 筑物数量、主要机械设备数量、人员编制、投资估算指标、总投资及构成、投资来源；营造林项目还应包括
营造林单位综合成本，人工造林、飞播造林、封山育林单位成本，
人工造林用苗指标，飞播造林用种指标，造林用工量指标，种苗
基地供苗 ( 种 ) 指标，造林成活率、保存率指标，林木生长量指标。

6)可行性研究结论：概要描述项目建设方案、投资规模及可
行性研究结论与建议。

2项目建设的必要性
1)项目建设背景与由来
2)应用 ( 或市场 ) 需求与项目必要性分析：非营造林项目在
充分调查分析需求的基础上，描述项目拟解决的主要问题；营造
林项目在初步调查分析项目区生态环境、自然灾害现状及生态需
求的基础上，描述项目拟解决的主要生态问题；进行项目必要性
分析。

3项目建设条件分析
1)建设区相关自然地理：行政区划、地理位臵、地形地貌、
河流水系、水文、气象、土壤、植被等。

2)社会经济：面积、人口及其结构，工农业生产情况及人均产值、收入，生活水平及经济发展水平等。

3)林业生产经营管理：林业生产、经营管理机构、人员、技术力量，营林生产情况及森林资源管理水平，森林保护与管护设施条件，生态公益林建设成就、经验及问题等。

4)土地资源：各类土地面积，营造生态公益林的土地资源分布状况，造林地数量及立地条件分析。

5)劳力资源：项目区劳动力就业情况分析，可供营造林生产的劳动力数量及技术素质分析等。

6)种苗供应：现有种苗供应能力及潜力，外调种苗的可能性及经济合理性分析等。

7)基础设施：交通、运输，通信、供电、灌溉、排水等。

8)现有相关项目：社会及有关部门对项目支持、配合的可能性及程度等。

9)其他需要分析的项目建设条件。

4建设目标
1)项目建设目标：根据项目建设规模及时间要求，可将建设目标分为总目标和分阶段目标；营造林项目可包括森林资源增长目标，改善生态环境与防灾减灾目标等。

2)项目建设指导思想与建设原则。

3)建设任务：描述项目建设的主要内容。

5项目建设方案
1)非营造林项目
——项目功能或产品方案、建设规模——项目建设地点选址方案及相关条件分析 ( 资源、原材料、
燃料及公用设施情况) 。

——项目技术方案：说明项目工艺流程或技术路线、物料平
衡等。

——项目主要建设内容或主体工程建设方案。

——项目辅助
设施及公用工程配套方案。

——功能分区或总体布臵：说明
项目组成及总平面布臵、分
项工程组成及平面布臵、项目内外部运输等。

——项目可行性分析：分别描述 2 个或 2 个以上比选方案，对方案进行投资估算。

从方案技术特点、建设投资、效益等方面
进行分析比较，论证推荐建设方案的可行性。

比选方案的详细内
容宜作为报告的附件；单一建设方案的，应说明选择单一方案的
理由，从该方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析和论
证该建设方案的可行性。

2)营造林项目
——项目建设总体布局：项目布局的依据，项目布局方案。

——项目区区划：重点( 骨干 ) 营造林工程布局，一般营造林
工程布局，种苗基地建设布局，其他建设项目布局。

——项目建设内容
(1)营造林工程：包括林种划分；造林方式及规模：人工造林、飞播造林、封山 ( 沙 ) 造林；重点 ( 骨干 ) 生态公益林建设工程：重点工程区范围及森林植被、生态环境现状、林种划分及比例确定、营造林规模及不同造林方式比例的确定。

(2)种苗基地建设工程：包括项目区种苗生产现状；种苗需求量测算；种苗基地建设：种苗基地新 ( 改扩 ) 建数量、规模及内容，
种苗基地建成后种苗供应量预测。

(3)森林保护与管护工程：包括森林防火、林业有害生物防治及森林管护。

(4)项目基础设施及附属配套工程：包括信息管理、科技推广、森林生态环境监测、附属配套工程等。

——营造林技术措施：包括树种选择、种子、苗木、整地、
树种配臵、造林方法、初植密度、幼林抚育、幼中林抚育间伐等。

——项目可行性分析：分别描述 2 个或 2 个以上比选方案，对方案进行投资估算。

从方案技术特点、建设投资、效益等方面
进行分析比较，论证推荐建设方案的可行性。

比选方案的详细内
容宜作为报告的附件；单一建设方案的，应说明选择单一方案的
理由，从该方案技术特点、建设投资、效益等方面进行分析和论
证该建设方案的可行性。

6项目消防、劳动安全与职业卫生、节能措施
按国家有关要求和相关标准编制。

7环境影响评价
1)环境现状调查；
2)项目建设对环境影响分析。

营造林项目主要描述整地方式
对水土流失的影响，施用化肥、农药对环境的影响，营林方式及
树种配臵对环境的影响，栽植密度、株行距对森林防护功能的影响，项目建设对野生动植物栖息环境的影响等。

3)环境保护措施。

4)环境影响评价。

8招标方案
应根据国家有关法律法规，按下列内容和顺序编写
1)招标范围：
2)招标组织形式；
3)招标方式。

9项目组织管理
1)建设管理：按照国家有关建设管理要求，拟定项目建设管
理的组织机构 ( 项目法人 ) ，对项目的计划管理、工程管理、资金管理、信息 ( 档案 ) 管理等提出管理方案。

2)经营 ( 运行 ) 管理：根据项目特点，拟定项目经营 ( 运行 ) 管理模式 ( 机制 ) 、保障措施及人员编制 ( 或劳动定员 ) 。

3)对实行代建制的项目应拟定项目的代建方案。

10项目实施进度
说明项目按建设阶段的任务安排和按建设内容分年度的任务
安排。

ll投资估算与资金来源
1)投资估算编制说明：说明投资估算的原则、依据和取费标
准等。

2)投资估算
——投资估算应按财政部《基本建设财务管理规定》( 财建[2002]394号)等文件的要求编制。

——政府投资或政府投资为主的林业工程项目投资估算包括
建筑安装工程投资、设备投资、工程建设其他费用及基本预备费。

——建筑安装工程投资是指项目建设内容发生的建 ( 构) 筑物工程和安装工程的费用；建筑安装工程投资宜按单位建筑工程投资估算法或单位实物工程量投资估算法进行估算。

——设备投资是指项目建设内容发生的各种设备的费用。

包
括需要安装设备、不需要安装设备和为生产 ( 项目 ) 准备的不够固定资产标准的工具、器具的费用；设备费用由设备原价和设备运
杂费构成；国产标准设备原价宜按市场询价或有关部门提供的价
格，国产非标准设备原价宜按全国统一非标制作工程预算定额所
在地区估价表或市场询价及有关部门提供的价格，进口设备原价
宜按相关进出口公司的进口设备价格或国外承制(经销)厂(商)报价；设备运杂费包括设备采购、运输装卸、保管等费用。

国产设
备宜按不高于设备原价的5%计算，进口设备宜按不高于设备到岸
价的 2%计算 ( 进口设备的进口税费按国家规定) 。

——工程建设其他费用是指项目建设内容从筹建到竣工验收
交付使用所发生的，不形成工程实体的各种费用。

主要包括建设
单位管理费、土地征用及迁移补偿费、土地复垦及补偿费、可行
性研究费、勘察设计费、工程质量监理费、招投标费、研究试验
费、生产职工培训费、办公及生活家具购臵费、临时设施费、设
备检验费、联合试车费、项目评估费、社会中介机构审计 ( 查) 费、环境影响咨询服务费、工程保险费、劳动安全卫生评审费、城市基础设施配套费、人防地下室异地建设费、施工图审查费等。

工程建设其他费用估算应按项目建设性质、建设地点 ( 地区 ) 和建设内容等，选择、确定以上费用内容；各项费用计算方法与
标准应符合国家有关规定。

如无国家规定属地方取费的，可按所
在地区的有关规定计算，但需在投资估算编制说明中加以说明，
并提供相应的证明资料。

建设单位管理费计算按财政部《基本建设财务管理规定》( 财建[2002]394 号) 执行。

建设单位管理费总额控制数费率表
单位：万元工程总概算费率（%）算例
工程总概算建设单位管理费1000 以下 1.510001000×1.5％＝ 15
1001 一 5000 1.2500015 十 (5000-1000) × 1.2％＝ 63
5001-10000 1.01000063 十(10000-5000) × 1％＝ 113
1000l 一 500000.850000113 十 (50000-10000) × 0.8％＝ 433 50001-1000000.5100000433 十(100000-50000) ×0.5％＝ 683 100001- 2000000.2200000683 十(200000-100000) ×0.2％＝ 883 200000 以上0.1280000883 十(280000-200000) ×0.1％＝ 963有关土地费用计算按中华人民共和国耕地占用暂行条例，中
华人民共和国城镇土地使用税暂行条例，中华人民共和国城镇国
有土地使用权出让和转让暂行条例，国家物价局、财政部[1992]
价费字 597 号，国土资源部令21 号等文件规定执行。

12综合评价
1)风险评价：描述项目的主要风险因素、风险程度及规避和
降低风险的对策与措施。

2)影响分析：描述项目建设过程中和项目投入运行后预期可
能带来的影响因素、影响程度及负面影响的解决对策。

3)项目财务分析 ( 可选 ) 与项目评价——生态效益包括涵养
水源与水土保持效益，庇护农田牧场
效益，防风固沙效益及调节气候效益，改善生态环境、净化空气
效益，保护生物基因库效益等。

——社会效益包括提高人类生存环境质量，保障国民经济和
社会发展，项目建设带动社会增加就业人员、繁荣经济、提高社
会福利、精神文化生活等。

——经济效益包括直接经济效益和间接经济效益。

——有收益 ( 产品 ) 项目应进行项目财务分析。

13结论与建议
1)结论：归纳可行性研究的结论。

2)建议：对项目可行性研究中主要争议问题和未解决的主要问题提出解决办法或建议。

3.3 附表
3.3.1要求
1《可研报告》应按营造林项目或非营造林项目附表，并按
附表 1、附表 2、附表 3⋯⋯顺序编号。

2 营造林项目，以及非营造林项目中的自然保护区建设项目、林木种苗建设项目和森工非经营性项目、国家林业局直属单位基础设施建设项目等涉及到建设用地的附表，必须落实到具体山头地块 ( 是林地的落实到林班) 。

3.3.2营造林项目
营造林项目附表包括项目区各类土地面积现状统计表、项目
区域森林面积蓄积统计表、项目建设内容、进度一览表、项目区各类土地面积综合利用规划表、营造林任务量与布局表、种苗需求平衡量表、营造林成本费用估算表、项目建设投资估算表。

3.3.3非营造林项目
非营造林项目基本附表为项目建设投资估算表、主要设施设
备清单 ( 可选 ) 。

同时根据项目的不同，按以下附表：。