施工职业健康安全与环境管理

2Z105000 施工职业健康安全与环境管理
2Z105010 职业健康安全管理体系与环境管理体系
一、知识点讲解
（一）职业健康安全管理体系的特点
《职业健康安全管理体系》GB/T28000系列标准作为推荐性标准被各类组织普遍采用，适用于各行各业、任何类型和规模的组织。

用于建立组织的职业健康安全管理体系，并作为其认证的依据。

为满足组织整合质量、环境和职业健康安全管理体系的需要，《职业健康安全管理体系》GB/T28000系列标准考虑了与《质量管理体系》GB/T19000、《环境管理体系》GB/T24000标准的兼容性。

（二）职业健康安全管理体系的构成要素
《职业健康安全管理体系》GB/T28000标准由：职业健康安全方针、策划、实施与运行、检查和纠正措施、管理评审五大要素构成。

体现了持续改进的动态管理思想。

《环境管理体系》GB/T24000标准也是由这五个要素构成的。

实施环境管理体系标准的关键是坚持持续改进和环境污染预防。

（三）职业健康安全管理与环境管理的目的
⒈职业健康安全管理的目的
对于建设工程项目，施工职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失。

控制影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他有关部门人员健康和安全的条件和因素；考虑和
避免因管理不当对员工健康和安全造成的危害。

⒉环境管理的目的
对于建设工程项目，施工环境保护主要是指保护和改善施工现场的环境，使社会的经济发展与人类的生存环境相协调。

采取措施控制施工现场的各种粉尘、废水、废气、固体废弃物以及噪声、振动对环境的污染和危害，并且要注意对资源的节约和避免资源的浪费。

（四）施工职业健康安全管理与施工环境管理的基本要求
⒈施工职业健康安全管理的基本要求
⑴企业的法定代表人是安全生产的第一责任人，项目经理是施工项目安全生产的主要负责人。

⑵取得安全生产许可证的施工企业应设立安全生产管理机构，配备合格的专职安全生产管理人员。

⑶项目负责人和专职安全生产管理人员应持证上岗。

⑷在工程施工阶段，施工企业应制定安全生产应急救援预案。

⑸建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。

分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。

分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

⑹现场应将生产区与生活、办公区分离。

⒉施工职业健康安全管理的程序
⑴识别并评价危险源及风险；
⑵确定职业健康安全目标；
⑶编制并实施项目职业健康安全技术措施计划；
⑷职业健康安全技术措施计划实施结果验证；
⑸持续改进相关措施和绩效。

⒊施工环境管理的基本要求
⑴禁止生产、销售和使用有毒、有害物质超过国家标准的建筑材料和装修材料。

⑵建设工程项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书的环境保护行政主管部门验收合格后，该建设工程项目方可投入生产或者使用。

⑶拟采取的污染防治措施应确保污染物排放达到国家和地方规定的排放标准，满足污染物总量控制要求。

（五）职业健康安全管理体系与环境管理体系的建立步骤
⑴领导决策；⑵成立工作组；⑶人员培训；⑷初始状态评审；
⑸制定方针、目标、指标和管理方案；
⑹管理体系策划与设计；
⑺体系文件编写；
⑻文件的审查、审批和发布。

体系文件包括管理手册、程序文件、作业文件三个层次。

作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指
导书(操作规程)、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。

（六）职业健康安全管理体系与环境管理体系的维持
⒈内部审核
内部审核是施工企业对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。

⒉管理评审
管理评审是由施工企业的最高管理者对管理体系的系统评价，判断企业的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适应有效，由此决定是否对管理体系做出调整。

⒊合规性评价
合规性评价分公司级和项目组级评价两个层次进行。

项目组级评价，由项目经理组织。

当某个阶段施工时间超过半年时，合规性评价不少于一次。

项目工程结束时应针对整个项目工程进行系统的合规性评价。

公司级评价每年进行一次，由管理者代表组织。

二、复习题
（一）单项选择题
【例题1】建设工程项目职业健康安全管理的目的不包括( )。

A．防止和减少生产安全事故
B．保护产品生产者的健康与安全
C．促进社会经济的快速发展
D．保障人民群众的生命和财产免受损失
【答案】C
【解析】对于建设工程项目，施工职业健康安全管理的目的是防止和减少生产安全事故、保护产品生产者的健康与安全、保障人民群众的生命和财产免受损失。

【例题2】关于施工总承包单位安全责任的说法，正确的是（）。

A．总承包单位的项目经理是施工企业第一负责人
B．业主指定的分包单位可以不服从总承包单位的安全生产管理C．分包单位不服从管理导致安全生产事故的，总承包单位不承担责任
D．总承包单位对施工现场的安全生产负总责
【答案】D
【解析】建设工程实行总承包的，由总承包单位对施工现场的安全生产负总责并自行完成工程主体结构的施工。

分包单位应当接受总承包单位的安全生产管理，分包合同中应当明确各自的安全生产方面的权利、义务。

分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任，总承包和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。

【例题3】作业文件是职业健康安全与环境管理体系文件的组成之一，其内容包括（）。

A．管理手册、管理规定、监测活动准则及程序文件
B．操作规程、管理规定、监测活动准则及管理手册
C．操作规程、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格D．操作规程、管理规定、监测活动准则及程序文件
【答案】C
【解析】作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书(操作规程)、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。

【例题4】关于职业健康安全管理体系内部审核的说法，正确的是（）。

A、内部审核是按照上级要求对体系进行的检查和评价
B、内部审核是最高管理者对管理体系的系统评价
C、内部审核是管理体系接受外部监督的一种机制
D、内部审核是管理体系自我保证和自我监督的一种机制
【答案】D
【解析】内部审核是施工企业对其自身的管理体系进行的审核，是对体系是否正常进行以及是否达到了规定的目标所作的独立检查和评价，是管理体系自我保证和自我监督的一种机制。

【例题5】管理评审是由（）对管理体系所进行的系统评价。

A．管理者代表B．审核的专家
C．最高管理者D．总经理
【答案】C
【解析】管理评审是由施工企业的最高管理者对管理体系的系统评价，判断企业的管理体系面对内部情况的变化和外部环境是否充分适
应有效，由此决定是否对管理体系做出调整。

（二）多项选择题
【例题1】职业健康安全管理体系与环境管理体系的作业文件包括（）。

A．操作规程
B．程序文件引用的表格
C．管理手册
D．绩效报告
E．监测活动准则
【答案】ABE
【解析】作业文件是指管理手册、程序文件之外的文件，一般包括作业指导书(操作规程)、管理规定、监测活动准则及程序文件引用的表格。

2Z105020 施工安全生产管理
一、知识点讲解
（一）我国安全生产方针
应贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针。

（二）施工安全生产管理制度体系的主要内容
⑴安全生产责任制度；
⑵安全生产许可证制度；
⑶政府安全生产监督检查制度；
⑷安全生产教育培训制度；
⑸安全措施计划制度；
⑹特种作业人员持证上岗制度；
⑺专项施工方案专家论证制度；
⑻严重危及施工安全的工艺、设备、材料淘汰制度；
⑼施工起重机械使用登记制度；
⑽安全检查制度；
⑾生产安全事故报告和调查处理制度；
⑿“三同时”制度；
⒀安全预评价制度；
⒁工伤和意外伤害保险制度。

（三）安全生产责任制度与安全生产许可证制度
⒈安全生产责任制度
安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。

分包单位向总包单位负责，分包单位在其分包范围内建立施工现场安全生产管理制度，并组织实施。

工程项目部专职安全人员的配备：1万m2以下工程1人；1万m2～5万m2的工程不少于2人；5万m2以上的工程不少于3人。

⒉安全生产许可证制度
《安全生产许可证条例》规定国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度。

安全生产许可证的有效期为3年。

安全生产许可证有效期满需要延期的．企业应当于期满前3个月向原安全生产许可证颁发
管理机关办理延期手续。

（四）政府安全生产监督检查制度与安全生产教育培训制度
⒈政府安全生产监督检查制度
县级以上人民政府负有建设工程安全生产监督管理职责的部门在各自的职责范围内履行安全监督检查职责时，有权纠正施工中违反安全生产要求的行为，责令立即排除检查中发现的安全事故隐患，对重大隐患可以责令暂时停止施工。

⒉安全生产教育培训制度
施工企业安全生产教育培训一般包括对管理人员、特种作业人员和企业员工的安全教育。

企业员工的安全教育主要有新员工上岗前的三级安全教育、改变工艺和变换岗位安全教育、经常性安全教育三种形式。

三级安全教育对于建设工程来说，具体是指企业、项目、班组三级。

企业级的安全教育由企业主管领导负责，项目级的安全教育由项目级负责人组织实施，班组级安全教育由班组长组织实施。

在经常性安全教育中，安全思想、安全态度教育最重要。

经常性安全教育的形式有：每天的班前班后会上说明安全注意事项；安全活动日；安全生产会议；事故现场会；张贴安全生产招贴画、宣传标语及标志等。

※企业级安全教育的内容为通用的法律、法规，与企业有关；
※项目级安全教育的内容与项目有关；
※班组级安全教育内容与岗位有关。

（五）特种作业人员持证上岗制度
⒈特种作业的范围
(1)电工作业；(2)焊接与热切割作业；(3)高处作业；⑷制冷与空调作业。

2．特种作业人员持证上岗制度
垂直运输机械作业人员、起重机械安装拆卸工、爆破作业人员、起重信号工、登高架设作业人员等特种作业人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。

特种作业操作证有效期6年，在全国范围内有效。

特种作业操作证每3年复审1次。

连续从事本工种10年以上，特种作业操作证的复审时间可以延长至每6年1次。

离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应当重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。

⒊特种作业人员应具备的条件
（1）年满18周岁，且不超过国家法定退休年龄；
（2）经社区或者县级以上医疗机构体检健康合格；
（3）具有初中及以上文化程度；
（4）具备必要的安全技术知识与技能；
（5）相应特种作业规定的其他条件。

危险化学品特种作业人员应当具备高中或者相当于高中及以上
文化程度。

（六）专项施工方案专家论证制度
施工单位应当在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场
临时用电方案，对下列达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案，并附具安全验算结果，经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施，由专职安全生产管理人员进行现场监督，包括：
⑴基坑支护与降水工程；
⑵土方开挖工程；
⑶模板工程；
⑷起重吊装工程；
⑸脚手架工程；
⑹拆除、爆破工程；
⑺国务院建设行政主管部门或者其他有关部门规定的其他危险
性较大的工程。

对上述所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案，施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

（七）施工起重机械使用登记制度、安全检查制度和“三同时”制度
⒈施工起重机械使用登记制度
施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内，向建设行政主管部门或者其他有
关部门登记。

登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

进行登记应当提交施工起重机械有关资料，包括：
(1)生产方面的资料，如设计文件、制造质量证明书、检验证书、使用说明书、安装证明等；
(2)使用的有关情况资料，如施工单位对于这些机械和设施的管理制度和措施、使用情况、作业人员的情况等。

⒉安全检查制度
安全检查的内容包括：查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理。

安全检查的重点是检查“三违”和安全责任制的落实。

⒊“三同时”制度
生产经营单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

安全设施投资应当纳入建设项目概算。

（八）危险源的分类
⒈一般分类法
根据危险源在事故发生发展中的作用把危险源分为两大类：即第一类危险源和第二类危险源。

⑴第一类危险源
通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。

⑵第二类危险源
造成约束、限制能量和危险物质措施失控的各种不安全因素称作第二类危险源。

第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷（物的不安全状态）、人为失误（人的不安全行为）和管理缺陷等几个方面。

⑶危险源与事故
事故的发生是两类危险源共同作用的结果。

第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。

【例题1】下列属于第一类危险源的有( )。

A．锅炉爆炸产生的冲击波
B．高空重物的势能
C．电缆绝缘层破裂
D．脚手架扣件质量低劣
E．噪声的声能
【答案】ABE
【解析】通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。

【例题2】下列危险源中，属于第二类危险源的有( )。

A．带电导体的电能B．使用不安全设备
C．冒险进入危险场所D．电缆绝缘层破坏
E．机械的动能
【答案】BCD
【解析】第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷（物的不安全状态）、人为失误（人的不安全行为）和管理缺陷等几个方面。

⒉规范分类法
我国在2009年发布了国家标准《生产过程危险和有害因素分类与代码》GB/T13861-2009，按照该标准，危险源分为以下四类：
⑴人的因素；⑵物的因素；⑶环境因素；⑷管理因素。

（九）危险源识别的方法
危险源识别的方法主要有两种：专家调查法和安全检查表（SCL）法。

⒈专家调查法
专家调查法是通过向有经验的专家咨询、调查、辨识、分析和评价危险源的一类方法。

其优点是简便、易行，其缺点是受专家的知识、经验和占有资料的限制，可能出现遗漏。

常用的有头脑风暴法和德尔菲法。

⒉安全检查表（SCL）法
安全检查表实际上就是实施安全检查和诊断项目的明细表。

运用已编制好的安全检查表，进行系统的安全检查，辨识工程项目存在的危险源。

检查表的内容一般包括分类项目、检查内容及要求、检查以后处理意见等。

安全检查表法的优点是：简单易懂、容易掌握，可以事先组织专家编制检查项目，使安全检查做到系统化、完整化。

缺点是只能做出定性评价。

（十）危险源的评估与控制
⒈危险源的评估
《职业健康安全管理体系实施指南》GB/T28002-2011推荐的风险
等级评估表。

风险等级评估表
Ⅰ—可忽略风险；Ⅱ—可容许风险；Ⅲ—中度风险；Ⅳ—重大风险；Ⅴ—不容许风险。

⒉风险控制方法
第一类危险源控制方法：可以采取消除危险源、限制能量和隔离
危险物质、个体防护、应急救援等方法。

第二类危险源控制方法：提高各类设施的可靠性以消除或减少故
障、增加安全系数、设置安全监控系统、改善作业环境等。

最重要的是加强员工的安全意识培训和教育。

（十一）安全隐患
⒈施工安全隐患的构成
施工安全隐患一般包括：人的不安全行为、物的不安全状态以及管理不当。

※与第二类危险源相同。

⒉施工安全隐患的处理原则
⑴冗余安全度处理原则
为确保安全，在治理事故隐患时应考虑设置多道防线，即使发生有一两道防线无效，还有冗余的防线可以控制事故隐患。

例如：道路上有一个坑，既要设防护栏及警示牌，又要设照明及夜间警示红灯。

⑵单项隐患综合处理原则
人、机、料、法、环境五者任一个环节产生安全事故隐患．都要从五者安全匹配的角度考虑，调整匹配的方法，提高匹配的可靠性。

例如某工地发生触电事故，一方面要进行人的安全用电操作教育，同时现场也要设置漏电开关，对配电箱、用电线路进行防护改造，也要严禁非专业电工乱接乱拉电线。

⑶事故直接隐患与间接隐患并治原则
⑷预防与减灾并重处理原则
治理安全事故隐患时，需尽可能减少发生事故的可能性，如果不能控制事故的发生，也要设法将事故等级减低。

⑸重点处理原则；
⑹动态处理原则。

⒊施工安全隐患的处理方法。

⑴当场指正，限期纠正，预防隐患发生
⑵做好记录，及时整改，消除安全隐患
⑶分析统计，查找原因，制定预防措施
⑷跟踪验证
⒋施工安全隐患防范的主要内容
⑴掌握各工程的安全技术规范；
⑵归纳总结安全隐患的主要表现形式；
⑶及时发现可能造成安全事故的迹象；
⑷抓住安全控制的要点；
⑸制定相应的安全控制措施。

⒌施工安全隐患防范的一般方法
⑴对施工人员进行安全意识的培训；
⑵对施工机具进行有序监管，投入必要的资源进行保养维护；
⑶建立施工现场的安全监督检查机制。

二、复习题
（一）单项选择题
【例题1】（）是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。

A．安全操作规程
B．安全管理体系
C．安全培训
D．安全生产责任制度
【答案】D
【解析】安全生产责任制是最基本的安全管理制度，是所有安全生产管理制度的核心。

【例题2】为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故的安全生产管理制度是（）。

A．安全预评价制度
B．安全生产许可证制度
C．安全检查制度
D．安全生产责任制度
【答案】B
【解析】为了严格规范安全生产条件，进一步加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，《安全生产许可证条例》规定国家对建筑施工企业实施安全生产许可证制度。

【例题3】安全生产许可证的有效期为（）年。

A．1 B．2
C．3 D．4
【答案】C
【解析】安全生产许可证的有效期为3年。

【例题4】建筑施工企业的三级安全教育是指（）。

A．公司层教育、项目部教育、作业班组教育
B．进场教育、作业前教育、上岗教育
C．最高领导教育、项目经理教育、班组长教育
D．最高领导教育、生产负责人教育、项目经理教育
【答案】A
【解析】三级安全教育对于建设工程来说，具体是指企业、项目、班组三级。

【例题5】某工地现场一台起重机在吊运物料时，钢丝绳突然断裂，导致现场1名施工人员被物料砸伤，这起事故属于（）。

A．第一类危险源作用的结果
B．第二类危险源作用的结果
C．两类危险源共同作用的结果
D．不可抗力作用的结果
【答案】C
【解析】事故的发生是两类危险源共同作用的结果。

第一类危险源是事故的主体，决定事故的严重程度，第二类危险源出现的难易，决定事故发生的可能性大小。

【例题6】某施工中发生一起起重机钢绳断裂导致起吊的钢梁坠落，导致现场的人员伤亡。

此安全事故中，第一类危险源和第二类危险源分别是（）。

A、起重机、钢绳断裂
B、钢梁、钢梁坠落
C、起重机、钢梁坠落
D、钢梁、钢绳断裂
【答案】D
【解析】通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。

第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷（物的不安全状态）、人为失误（人的不安全行为）和管理缺陷等几个方面。

【例题7】油漆作业中，苯中毒是主要的危害，此类危害属于（）。

A．一般危险源B．第一类危险源
C．重大危险源D．第二类危险源
【答案】B
【解析】通常把可能发生意外释放的能量（能源或能量载体）或危险物质称作第一类危险源。

【例题8】由于电缆绝缘层破坏而造成人员触电，此类危害属于（）。

A．一般危险源B．第一类危险源
C．重大危险源D．第二类危险源
【答案】D
【解析】第二类危险源主要体现在设备故障或缺陷（物的不安全状态）、人为失误（人的不安全行为）和管理缺陷等几个方面。

【例题9】在两类危险源中，第一类危险源控制的方法有（）。

A．增加设备安全系数，提高可靠性
B．消除危险源，限制危险物质
C．改善作业环境
D．设置安全监控系统
【答案】B
【解析】第一类危险源控制方法：可以采取消除危险源、限制能量和隔离危险物质、个体防护、应急救援等方法。

【例题10】控制第二类危险源的方法有（）。

A.消除危险源
B.隔离危险物质
C.个体防护
D.增加安全系数
【答案】D
【解析】第二类危险源控制方法：提高各类设施的可靠性以消除或减少故障、增加安全系数、设置安全监控系统、改善作业环境等。

最重要的是加强员工的安全意识培训和教育。

【例题11】第二类危险源的风险控制中，最重要的工作是（）。

A.设置安全监控系统
B.改善作业环境
C.制定应急救援体系
D.加强员工的安全意识培训和教育
【答案】D
【解析】第二类危险源控制方法：提高各类设施的可靠性以消除或减少故障、增加安全系数、设置安全监控系统、改善作业环境等。

最重。