国有企业信息披露的现状、原因及对策
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百 分 比
１ ６ ９
２ ． ９ ６ ％
１ ６ １
６ ． ８ ３ ％
现 国有 资产 的保值增值。对我 国国有企业的信 息披露 的现状进行 了分析 ，并提 出相应的解决对策。
【 关 键 词】国有企业；信息披露；公众监督
【 作者简介】周婷 ， 福 建师范大学经济 学院硕士研究 生，研究方向 ：国有企业信 息披 露。
一
、
我 国 国有企 业信 息披 露 的必要 性
信息披露制度要求国有企业公开各项信息，从 而督促经 营者严格要求 自我 ，不损害国有企业价
值 ，使经营者 目标与所有者的 目 标趋于一致 ，这才
能 够有 效监 控经 营者 过度 投资 和盲 目扩 张现象 ，同 时从 源 头上 遏制腐 败 现象 。 二 、我 国 国有企 业信 息披 露 的现状
表 １ 中央企业信 息披露现状
家
项目
类别
企业
概况
业务
范围
组织结 构 人力资源 社会 责任 资产 总额 主要财务 集 团年 营业额或
数据
，
报
理论 Leabharlann 有 信息 披露 的企业 数 目
１ ｌ ５
ｌ ｌ ５
１ ｌ ０
８ ４
９ ８
５ ｌ
２ ２
都应 当拥有知情权 。但是 ，目前国有企业经营信息
不公 开 ，全 民无法 对 国有 资本 发挥 自己应有 的知 情
权 ，也就更无法对 国有资本进行有效地监督 。因 此 ，唯有 建立 国有 企业 的信 息 披露 制度 ，将 国有 企
业 的经营 管理 放置 在广 大人 民群 众 的监督 之下 才 能 改变 现状 。
的审计中发现了一些少计利润的现象。 （ 二 ）自愿性信息披露现状
多重 的委托一 代理关系 ，各 自 所拥有的信息是不对 称 的。在信息还不透明的情况下 ，经营者就存在着
很高的道德风险。只有通过强制要求 国有企业进行 信息披露 ，才能有效地遏制 “ 内部人”控制现状。
央企的信息披露现状较过去相 比是有进步的 ， 但是 目 前的透 明度还是不高。并且国有企业 的信息
９
４ ３
企业总数
百 分 比
１ ｌ ５
１ ０ ｏ ％
ｌ １ ５
ｌ Ｏ ０ ％
ｌ １ ５
９ ５ ． ６ ５ ％
１ １ ５
７ ３ ． ０ ４ ％
１ １ ５
８ ５ － ２ ２ ％
１ ｌ ５
４ ４ ． ３ ５ ％
ｌ ｌ ５
１ ９ ． １ ３ ％
ｌ １ ５
表 ２ 中央企业发布 《 社会责任报告》 的数量变化表
２ ０ ０ ５ 年 ２ ０ ０ ６ 钲 ２ ０ ０ ７ 拒 ２ ０ ０ ８ 年 ２ ０ ０ ９ 年 ２ ０ １ ０ 拄
家
２ ０ １ １ 钲
发布报告 的企业
５
ｌ １
２ ２
３ ８
５ ４
７ １
７ ６
企业总数
２ ０ １ ４ 年１ 月
经 济 论 坛
Ｅｃ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｃ Ｆ ｏ ｒ ｕ ｍ
Ｊ ａ ｎ ．２ ０ｔ ４
Ｇｅ ｎ ． ５ ２ ２ Ｎｏ ． Ｏ１
总第 ５ ２ ２ 期 第０ １ 期
国有企业信息披露的现状、原因及对策
文／ 周 婷
【 摘 要】我国国有企业信息披露制度有助于保障公众知情权、弱化内部人控制现状、提高经营效率和实
了 国有 企业 内部 经 营 的 良性循 环 。
（ 一 ）信息披露制度有助于保障公众 的知情权
（ 四）信息披露制度有助于实现 国有资产的保 值增值
我国 《 宪法》规定企业 的国有资产属于国家所
有 ，即全 民所 有 ，因此 国有 企 业 的真正 所有 者是 我
们每一位公民，企业的所有者对于企业的经营状况
７ ． ８ ３ ％
ｌ １ ５
３ ７ － ３ ９ ％
数据 来源：翟姗． 我 国非上市国有企业信息披露制度研 究——基 于公 司治理角度【 Ｄ 】 ． 山 东：山东财经大 学，２ ０ １ ２ ；国务 院国资委． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／
Ｖ ， 、 ｖ ｗ． ｓ ａ ｓ ａ ｃ ｇ ｏ ｖ ． ｃ ｎ ／ ｎｌ １ ８ ０ ／ ｎ１ ２ ２ ６ ／ ｉ ｎ ｄ ｅ ｘ ｈｔ ｍｌ
国务 院国资委于 ２ ０ ０ ３ 年成立 ，成立之初 中央
（ 二 ）信息披露制度有助于弱化 “ 内部人”控
制现状
企业有 １ ９ ６ 家 ，在 “ 做大做强”理念的指引下 ，经 过一 系列 的兼 并和重 组 ， 目前 中央企业共 有 １ １ ５
家。下面以中央企业为例来说明国有企业 的信息披 露 现状 。 （ 表１ 、表 ２ ） （ 一 ）强制性信息披露现状
披露 中定性披露较多 ，定量披露 比例严重不足 ，集 团年报 比例 只有 ７ ． ８ ３ ％，导致信 息披露 的可 比性
差。
（ 三 ）信息披露制度有助于提高国有企业 的效
室
国有企业进行信息披露 ，其经营者处在全民的 监督之下 ，经营者为了应对来 自企业外部的压力 ， 必须优化企业治理现状。企业治理水平的提升必然 会有助于提高企业的经营效率 ， 从而改变 国有企业 “ 低 效 ”的 旧有 面貌 ，提 高 国有企 业 的国际竞争
我国国有企业真正所有者是每一位公 民，政府 代表人民行使所有者权益 ，并进一步委托给国务院 和各级政府国有资产监督管理委员会 ，各级国有资 产监督管理委员会又指定专 门人员进行国有企业的
经 营生产 ，因此 国有企 业 的经 营者和 所有 者存 在着
国务 院 国资 委 自成立 以来共 颁布法令 ３ １ 条， 其 中有 １ ４ 条涉及 国有企业信息报告 。但是 ，强制 性信息披露还是存在着信息的可靠性不足问题 ，国 有资产流失现象时有发生 ，国家审计署对 中央企业
社会责任报告是 目前 自愿性披露的主要形式之
一
，
截至２ ０ １ １ 年底 ，发布社会责任报告 的中央企
业 已经达到 ７ ６ 家 ，占全部 ｌ １ ７ 家中央企业的 ６ ５ ％，
力 。高效率也会促进经营者努力工作 ，这样就实现
与２ ０ ０ ５ 年 的３ ％相 比，有很大进步。但是 ，报告质
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现 国有 资产 的保值增值。对我 国国有企业的信 息披露 的现状进行 了分析 ，并提 出相应的解决对策。
【 关 键 词】国有企业；信息披露；公众监督
【 作者简介】周婷 ， 福 建师范大学经济 学院硕士研究 生，研究方向 ：国有企业信 息披 露。
一
、
我 国 国有企 业信 息披 露 的必要 性
信息披露制度要求国有企业公开各项信息，从 而督促经 营者严格要求 自我 ，不损害国有企业价
值 ，使经营者 目标与所有者的 目 标趋于一致 ，这才
能 够有 效监 控经 营者 过度 投资 和盲 目扩 张现象 ，同 时从 源 头上 遏制腐 败 现象 。 二 、我 国 国有企 业信 息披 露 的现状
表 １ 中央企业信 息披露现状
家
项目
类别
企业
概况
业务
范围
组织结 构 人力资源 社会 责任 资产 总额 主要财务 集 团年 营业额或
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理论 Leabharlann 有 信息 披露 的企业 数 目
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都应 当拥有知情权 。但是 ，目前国有企业经营信息
不公 开 ，全 民无法 对 国有 资本 发挥 自己应有 的知 情
权 ，也就更无法对 国有资本进行有效地监督 。因 此 ，唯有 建立 国有 企业 的信 息 披露 制度 ，将 国有 企
业 的经营 管理 放置 在广 大人 民群 众 的监督 之下 才 能 改变 现状 。
的审计中发现了一些少计利润的现象。 （ 二 ）自愿性信息披露现状
多重 的委托一 代理关系 ，各 自 所拥有的信息是不对 称 的。在信息还不透明的情况下 ，经营者就存在着
很高的道德风险。只有通过强制要求 国有企业进行 信息披露 ，才能有效地遏制 “ 内部人”控制现状。
央企的信息披露现状较过去相 比是有进步的 ， 但是 目 前的透 明度还是不高。并且国有企业 的信息
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百 分 比
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表 ２ 中央企业发布 《 社会责任报告》 的数量变化表
２ ０ ０ ５ 年 ２ ０ ０ ６ 钲 ２ ０ ０ ７ 拒 ２ ０ ０ ８ 年 ２ ０ ０ ９ 年 ２ ０ １ ０ 拄
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５
ｌ １
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总第 ５ ２ ２ 期 第０ １ 期
国有企业信息披露的现状、原因及对策
文／ 周 婷
【 摘 要】我国国有企业信息披露制度有助于保障公众知情权、弱化内部人控制现状、提高经营效率和实
了 国有 企业 内部 经 营 的 良性循 环 。
（ 一 ）信息披露制度有助于保障公众 的知情权
（ 四）信息披露制度有助于实现 国有资产的保 值增值
我国 《 宪法》规定企业 的国有资产属于国家所
有 ，即全 民所 有 ，因此 国有 企 业 的真正 所有 者是 我
们每一位公民，企业的所有者对于企业的经营状况
７ ． ８ ３ ％
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３ ７ － ３ ９ ％
数据 来源：翟姗． 我 国非上市国有企业信息披露制度研 究——基 于公 司治理角度【 Ｄ 】 ． 山 东：山东财经大 学，２ ０ １ ２ ；国务 院国资委． ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／
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国务 院国资委于 ２ ０ ０ ３ 年成立 ，成立之初 中央
（ 二 ）信息披露制度有助于弱化 “ 内部人”控
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家。下面以中央企业为例来说明国有企业 的信息披 露 现状 。 （ 表１ 、表 ２ ） （ 一 ）强制性信息披露现状
披露 中定性披露较多 ，定量披露 比例严重不足 ，集 团年报 比例 只有 ７ ． ８ ３ ％，导致信 息披露 的可 比性
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（ 三 ）信息披露制度有助于提高国有企业 的效
室
国有企业进行信息披露 ，其经营者处在全民的 监督之下 ，经营者为了应对来 自企业外部的压力 ， 必须优化企业治理现状。企业治理水平的提升必然 会有助于提高企业的经营效率 ， 从而改变 国有企业 “ 低 效 ”的 旧有 面貌 ，提 高 国有企 业 的国际竞争
我国国有企业真正所有者是每一位公 民，政府 代表人民行使所有者权益 ，并进一步委托给国务院 和各级政府国有资产监督管理委员会 ，各级国有资 产监督管理委员会又指定专 门人员进行国有企业的
经 营生产 ，因此 国有企 业 的经 营者和 所有 者存 在着
国务 院 国资 委 自成立 以来共 颁布法令 ３ １ 条， 其 中有 １ ４ 条涉及 国有企业信息报告 。但是 ，强制 性信息披露还是存在着信息的可靠性不足问题 ，国 有资产流失现象时有发生 ，国家审计署对 中央企业
社会责任报告是 目前 自愿性披露的主要形式之
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截至２ ０ １ １ 年底 ，发布社会责任报告 的中央企
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力 。高效率也会促进经营者努力工作 ，这样就实现
与２ ０ ０ ５ 年 的３ ％相 比，有很大进步。但是 ，报告质