公共行政学习题答案

公共行政学习题答案
《公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社
《公共行政学》公共行政学》竺乾威主编第三版复旦大学出版社绪论 1、公共行政的原则及主要功能？这些功能发生了什么变化？公共行政的原则①法制原则②服务原则③效率原则④责任原则主要功能①管制功能②服务功能③维护功能④扶助功能现代公共行政的产生基本上奠定了上述功能框架，但是，行使这些功能的方式却随着时代的变化而发生了变化，主要表现为：①从消极的运作走向积极的运作②从直接的运作走向间接的运作③从集权的运作走向分权的运作 2、公共行政理论受到了哪些主要学派和思想的影响，这些学派的主要特征是什么？影响公共行政理论的产生与发展的学派主要有：①古典学派。

古典学派的研究出发点和目标是“效率和经济” ，注重行政程序、组织结构和行政原理的研究，研究着重于规划、组织、人事、指挥和控制这些管理功能。

②行为学派。

用“社会人”概念取代了古典学派“经济人”的概念，同时将非正式组织的概念引入管理学。

③决策学派。

该学派认为，决策是行政的中心，决策者在决策过程的理性是有限的，应以“满意”准则来取代“最优化”准则。

④系统学派。

组织是一个协作系统，组织的管理在于维持一种个人和组织的均衡。

⑤公共选择学派。

一种良好的政治制度应该达到这样一种状况：它不否认政治家存在着追求自身利益的动机，但它能够保证政治家对自身利益追求的结果是实现国家利益，而要做到这一点，要靠政治市场上看不见的手—选举制度的良性运转。

3、新公共管理有哪些特征，如何理解对它的批评？特征：①将注意力集中于取得结果和管理者个人的责任。

②以市场取代官僚组织。

③引入私人部门管理方法。

④政府的某些功能通过市场的测试而承包出去。

⑤把公众视为公共管理机构的客户。

⑥在资源使用中强调节省。

⑦在公共部门引入更多的竞争。

对新公共管理的批评：①对人性认识的偏颇；②管理主义所导致的公共行政价值的偏颇和公共行政在民主治理过程的正当性的丧失；③市场基本教义和对市场机能的不当崇拜；④向私部门学习之自我解构与公私管理之混淆；⑤不恰当的"顾客"隐喻。

4、转型时期中国公共行政的基本问题是什么，如何解决这些问题？①政府定位问题②政府官员问题③制度建设和创新问题④依法行政问题⑤观念更新问题思考：市场经济条件下，政府的经济职能应当怎样体现？第一章行政组织 1、简述古典组织理论、行为科学理论和权变理论的组织设计原则。

古典组织理论的组织设计原则：①递阶原则②功能原则③幕僚原则④协调原则行为科学理论的组织设计原则：①组织的权力应建立在下级同意的基础上，上级命令只 1 有在下级服从的条件下才能生效。

②组织与其职能必须保持平衡关系。

③在正式组织中要注意发挥非正式组织的作用。

权变理论的组织设计原则：以系统、动态的观点来理解和设计组织。

2、首长制和委员会制、集权制和分权制、完整制和分离制以及层级制与配能制各有哪些重要特征？首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首长个人行使并负责。

委员会制：行政组织最高决策和管理权力由若干人组成的委员会共同行使，按少数服从多数或协调一致的原则集体决定、共同负责。

集权制：权力集中于上级，下级处于被动受控地位。

分权制：下级机关在其管辖范围内有较大自主权。

完整制：只受同一上级组织或同一首长的指挥、控制与监督。

分离制：受两个以上的首长或上级机关的指挥、控制与监督。

层级制：纵向分为若干层级，下级对上一层级负责，管辖范围从上到下依次缩小。

职能制：横向划分为若干个部分，每个部分互不统属、相互分工合作。

3、组织冲突可以分为哪些类型？它们的特点是什么？如何解决这些冲突？类型：①个人冲突：又分个人角色冲突和个人之间的冲突。

②个人与团体之间的冲突：主要表现为个人目标与组织目标之间的冲突。

③团体之间的冲突：包括组织不同层级之间的冲突；不同职能之间的冲突；指挥系统与参谋系统之间的冲突；正式组织与非正式组织之间的冲突。

特点：？解决①面对问题或解决问题；②润滑双方的分歧；③强迫执行。

4、非正式组织有哪些功能？正功能：①可以调节、弥补正式组织的不足；②可以加强组织内部的意见沟通；③可以有助于成员内部凝聚力的增强；④可以使组织成员遵从团体的文化价值规范，增进团结；⑤ 有助于对组织成员的控制；⑥可以给组织成员于满足感；⑦可以改善组织的气候，有利于组织目标的实现。

负功能：①反对变革；②任务冲突；③传播谣言；④顺应控制。

5、学习型政府主要有哪些特征？①注重政府的责任和共同愿景；②改革政府的组织结构，将层级制变革为扁平化、地域化的组织形式；③政府与社会之间的合作与交流；④改革政府人事制度，建立灵活有效的人事管理机制；⑤政府管理的民主参与；⑥政府的绩效管理；⑦以创新作为政府整体行为的标准。

第二章行政领导 1、行政领导的独特性表现在哪些方面？①等级性②权威性③综合性④服务性 2、试比较正式领导者与非正式领导者的异同。

区别：①正式领导拥有组织结构中的正式职位、权力和地位，其重要功能表现为领导 2 达成组织的目标；非正式领导不拥有正式的职位、权力和地位，他是凭借本人的魅力而赢得众人的拥戴的，他是按照人们的需要进行活动，以满足人们的感情为宗旨。

②正式组织中的领导职位并不因某一领导者去职而消失，这一职位可以由他人填补；而在非正式结构中，非正式领导者的离去很可能导致整个非正式组织的解体。

相同点：两者对组织内的成员都具有影响力。

3、试述首长制与集体领导的关系。

①集体领导不能代替首长负责制②首长负责制是一种组织领导制度，而领导集体的分工负责只是一种运作方式。

4、行政首长有哪三种领导类型？①独断型的领导行为模式②放任型的领导行为模式③民主型的领导行为模式 5、行政领导活动包括哪些方面的内容？①计划活动②组织活动③指挥活动④控制与监督活动⑤协调活动章行政决策 1、行政决策包含哪些要素？①决策主体②决策客体③行政信息④决策方法⑤决策效果 2、决策过程由哪几个阶段构成？①确定决策目标②拟定备选方案③选定行动方案④决策过程反馈 3、影响决策的因素有哪些？①政治和法律因素②决策对象的特性③外部的压力④信息的质量⑤决策者的素质⑥其他的如决策体制、决策手段、决策时机等 4、决策的执行要把握哪些原则？①要有周密的计划②必须准确和迅速③必须灵活和创新④必须统筹兼顾⑤要正面激励 5、试简述行政决策的趋势。

①民主化②综合化③科学化第四章行政沟通 1、沟通过程由哪几个阶段构成？①发送者意愿的形成②选择发送意愿的媒介③将意愿转化为符号④决定发送的途径与时间⑤接受者注意并接受信息⑥接受者对意愿的了解⑦接受者采取配合行动 2、沟通形态有哪几种类型？①连串式的沟通形态②放射式的沟通形态③循环式的沟通形态④放射连串式的沟通形态⑤放射循环式的沟通形态⑥连串放射式的沟通形态 3、行政沟通的障碍有哪些？如何克服这些障碍？障碍：①心理与语言上的障碍②意识形态与地位身份的障碍③组织规模、层级与专业化的障碍克服：①下行沟通方面。

首先，首长要了解部署的基本背景；其次，领导要有主动的沟通态度；再次，组织内要制定完备的沟通计划；最后，主管人员应努力获得工作人员的信任。

②上行沟通方面。

首先，主管必须平等地对待下属；其次，经常与工作人员举行座谈会；再次，确立建议制度；最后，建立公平而合理的制度。

③语言表达方面。

首先，加强口才的 3 训练；其次，选择适当的沟通媒介；再次，对于重要的文件，最好采用语言与文字双重表达的方式。

第五章行政心理 1、试结合沙因提出的四种人性概念，谈谈生活中应如何为人处事为人处事。

为人处事 1965 年，美国心理学家沙因把流行于西方的几种人性理论概括为“经济人” 、“社会人” 、“自我实现人”“复杂人”四种观点：、①“经济人”的假设认为，人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机是为了最大限度地满足自我的经济利益，工作只是为了获得经济报酬。

因此，管理制度的设计要么能确保个体自由地追求私利，要么以权力强制或其他激励使员工服从集体利益的需要。

②“社会人”假设认为，人是有思想、有感情、有人格的活生生的“社会人” ；金钱和物质虽然能刺激人的积极性，但人的最大的需求是社会需求，只有满足人的社会需求，他的积极性才能得到充分发挥；管理中更重要的是建立良好的人际关
系、塑造和谐的群体氛围。

③“自我实现人”的假设认为，人的最高层次的需求是自我实现。

人需要发挥自己的潜力、表现自己的才能；只有人的潜能充分发挥出来，人才会感到满足。

④“复杂人”的假设认为，人的需要是多种多样的，而且这种需要随着人类社会的发展和社会生活条件的变化而变化；由于人的需要不同，其各自的动机结构也不相同；一个人与组织的关系不同其动机也不相同；总之，不存在适合于任何时代、任何人、任何情况下的万能的管理模式。

2、试运用马斯洛等人的需要理论，分析如何调动行政人员的工作积极性。

马斯洛认为，在一切需要中，生理需要生理需要是最优先的。

譬如行政个体对工资报酬、住房生理需要条件、饮食供应的要求即生理需要，如果生理需要相对满足了，就会出现一系列安全需要安全需要。

安全需要譬如，行政个体希望职业稳定，并有生活保障；偏好安全的、有秩序的环境；希望自己的前途具有可预期性；希望处理那些熟悉的和已知的事情等等。

这些安全需要如果得不到满足，行政个体会产生一种焦虑感、威胁感和恐惧感。

马斯洛认为，在满足了生理需要和安全需要以后，会产生爱、情感和归属的需要。

譬如行政个体对朋友、家庭生活的需要，渴望在单位团体中与同事之间有良好的人际关系等。

行政个体如果不是更加地至少也是同样地像社会上其他人一样，希望自己的职业和社会地位受人尊重，希望得到别人的高度评价。

如果这种需要得不到满足，往往导致自卑感的产生。

“自我实现的需要”被马斯洛视为人的最高级需要。

只有上述各项需要得到满足的人才产生这种人生的最高追求。

3、试简述弗洛姆的期望理论对于行政人事管理的启示与指导意义。

弗洛姆的期望理论认为，激励的力量取决于两个因素，一是效价，二是期望值。

“效价” 即个体对他所从事的工作或要达到的目标的效用价值的主观估价。

“期望值”即个体判断某项行动将会导致某种特定后果的可能性。

根据这一模式，为了有效激发行政人员的工作动机，需要做好以下工作：首先，合理设置工作目标，协调好努力与绩效努力与绩效的关系；其次，贯彻功绩努力与绩效制原则，处理好绩效与报酬绩效与报酬的关系；再次，了解员工的需求，尽量使酬赏与需要酬赏与需要相对应。

绩效与报酬酬赏与需要 4、行政人员如何协调其多重角色之间不能发生的冲突？ 4 大部分人都具有多重角色。

一个行政人员可能扮演着行政管理者、孩子的父亲、妻子的丈夫、行政学会的理事、俱乐部的会员等多种角色。

对具有多种角色的行政个体来说，角色间的冲突是司空见惯的。

这种冲突的内容也是多方面的，譬如时间的分配、价值取向等等。

有些角色冲突是能够协调的，或是能够做出明确的、果断的抉择，而有些角色冲突往往带有不可调和的性质，同时又难以做出非此即彼的选择，这往往令行政个体犹豫不决，左右为难，导致内心的极度焦虑不安、不满，甚至弃职而去。

协调：组织管理者通过对角色冲突的预测，事先制定出某种优先顺序或某种处理规范是极为必要和有用的；组织应尽量将处事果断、心理承受能力较强的人安排在角色冲突较为激烈的职位上；组织还应为行政个体合理的角色（冲突）回避提供方便；最后，如果可能的话，在进行职位（角色）安排时，组织者应尽量照顾行政个体的能力、志趣、特长等，减少个体内冲突。

5、结合相关理论，谈谈如何顺利有效地促进组织变革。

①参与和委任②合理地安排变革的时间与步骤③充分利用积极因素④有步骤地改变个体的行为习惯第六章行政监督 1、试述行政监督的功能。

功能：①行政督察②行政纠错③行政防护 2、一般监督系统由哪些部分构成，其功能是什么？中国的一般监督系统主要包括：①国务院②国务院各部门③各级行政机关的内部监督④行政机关之间的监督 3、西方国家的行政监察制度主要有哪几种模式？西方国家的行政监察制度主要有以下几种模式：①由议会设立的行政监察机构（瑞典、英国）②由政府设立的行政监察机构（日本）③属行政机关系统，但独立于行政机关的监察机构（加拿大）④设于行政机关内各部门的监察机关（美国） 4、试简述行政监督的方式和原则。

方式：①一般监督与专门监督②合法性监督与合理性监督③经常、定期或不定期监督④事前、事中与事后监督原则：①合法性原则②行动统一原则③弹性原则④尊重下级原则⑤幅度原则⑥时效
原则⑦经常性原则⑧公正性原则 5、我国的行政监察机关应如何协调与其他方面监督的关系？为了更好地发挥行政监察机关的应有作用，需要协调行政监察与其他监督的关系，划清监督界限，明确行政监察的职责。

①行政监察与人大监督：两者的监督对象不同、两种监督的方式和内容不同、两者的监督目的也不同。

②行政监察与司法监察：两者监督的对象和内容有很大的不同，但在查处行政人员经济违法活动时，界线往往不很清楚。

因此要防止行政监察机关超越权限，取代检察机关的职权。

③行政监察与党纪检查：两者在监督对象和内容上有很大区别，但也有交叉重叠之处。

5 这时，常常是两者相互合作，有时甚至组织联合调查组，在查清事实真相后，各自分别依政纪和党纪处理。

第七章行政机关管理 1、试简述机关管理的特点与原则。

特点：①综合性②事务性③时效性④服务性原则：①政治忠诚原则②服务原则③各司其职、相互协作原则④效率原则⑤厉行节约、反对浪费原则 2、机关管理涉及哪几个环节？①有计划地安排工作②组织实施工作③综合协调工作④督促工作 3、如何搞好机关管理现代化？①完善机构设置②提高人员的办事能力③加强制度建设④运用现代技术方法第八章人事行政 1、什么是人事行政？它的地位和作用如何？含义：是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

地位与作用：①人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位；②人事行政对经济和社会发展的推动作用。

首先，人事行政是推动经济和社会发展的重要因素；其次，人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证；再者，人事行政是推动经济市场化和政治民主化的重要途径。

2、人事行政的基本原则是什么？①公平竞争原则②功绩制原则③依法管理原则 3、西方国家文官制度有哪两种主要模式？其主要特点是什么？西方国家文官制度的两种主要模式：①英美模式。

用功绩制取代分赃制；公务员实行公开竞争考试择优录取；公务员为职业官员，不犯错误不得解雇；公务员不得参与政治活动，在政党政治中必须保持中立；依法成立公务员委员会，负责联邦公务员的统一管理。

②德法日模式。

“考试用人”“机会均等”“文官常任”等、、 4、中国公务员制度包括哪些内容？中国公务员制度是一整套完整的公务员管理体系，其内容包括公务员的条件、义务与权利，职务与级别，录用，考核，职务任免，职务升降，奖励，惩戒，培训，交流与回避，工资福利保险，辞职辞退，退休，申诉控告，职位聘任，法律责任等 16 项。

第九章财务行政 1、财务行政有哪些特点？①公益性②多源性③保障性④纪律性⑤勤俭性 2、政府的审计部门和财政部门在监督财政收支职责方面有什么区别？两者的区别在于：前者带有准司法性质，后者是行政监督；前者是专职监督，后者以执行为主，监督为辅；在组织体制上，前者对同级政府有一定的独立地位，强化垂直领导体制，后者主要受同级政府的领导；后者自身也受到前者的监督。

6 3、我国的预算有哪些类型？①从形式方面看，预算分为单式预算和复式预算；②从内容方面看，预算分为增量预算和零基预算；③从主体方面看，预算分为总预算、地方政府预算、部门预算和单位预算；④从时间方面看，预算分为经常预算、临时预算、追加预算和非常预算；⑤从程序方面看，预算分为概算、预算草案、法定预算和分配预算。

4、审计管理有哪些内容？①预算审计②预算外审计③金融审计④国有资产审计⑤国家建设项目审计⑥社会保障审计⑦外国援助或贷款项目审计 5、会计管理的基本要求是什么？①保障会计组织对行政首长的相对独立性；②配备高素质的会计人员；
③制定和实施严密的会计管理的规章制度；④监督会计记录的真实性；⑤倡导会计工作的服务性。

第十章行政立法 1、试述行政立法的原则与作用。

原则：①合法性原则②权限相符原则③相对方参与原则作用：①立法性作用②行政性作用 2、行政立法有哪些类型？
①主动立法②受托立法③补充立法 3、试述我国的行政立法程序。

①立项②起草③审查④决定公布第十一章行政伦理 1、什么是行政伦理？它与“政治伦理”“应用伦理”之间的关系如何？、是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道
德规范。

关系：？296 页 2、行政组织应当如何变革和发展以促进行政伦理的发展？美国学者马文·布朗认为，一种有助于现在伦理反思的组织环境，应当符合以下几个方面的条件：①“权力条件” ，即必须赋予觉醒机制一定的正式权力，它才能有效地引导组织开展自我反省活动；②“信任条件” ，伦理反思作为一种组织生活，其基本形式是行政人员的批评与自我批评，要将这种批评与自我批评健康地进行到底，是需要勇气的。

而这种勇气又主要依托于人们之间以及个体与组织之间的相互信任；③“包容性条件” ，要求所有相关者都参与相关问题的讨论；④“角色弹性条件” ，鼓励组织成员站在不同的立场，或是设身处地地为他人着想，或是从一种新的视角来看待问题，可以是为某个伦理观点作辩护，也可以是对某种伦理现象提出批判；⑤“调查条件” ，其目的是鼓励组织成员们对问题做出伦理判断之前，对问题进行深入的调查和了解，养成实事求是、崇尚真理的品质。

3、试从主观责任与客观责任的角度理解沃尔多的行政义务理论。

美国政治学家和现代公共行政学者德怀特·沃尔多将行政人员的义务分为 12 种：①忠于宪法的义务；②遵守法律的义务；③对民族或国家的义务；④民主的义务；⑤遵守组织-官僚制规则的义务；⑥忠于职守与信守专业精神的义务；⑦对家庭和朋友的义务；⑧对自我 7 （人格与尊严）的义务；（9）对中层集体的义务；（10）对公共利益或全民福利的义务；（11）对全人类或全世界的义务；（12）对宗教或上帝的义务。

按照学者库珀将行政人员的责任划分为主观责任与客观责任的角度看，上述 12 项义务中前 6 项应属于客观责任，后 6 项应属于主观责任。

4、举例说明行政人员的纵向责任冲突。

5、结合实际，谈谈对科尔伯格道德发展理论的看法。

科尔伯格认为，人的道德判断可分为三种水平，每种水平各有两个阶段，共六个阶段。

（案例：海因茨偷药的故事）①前习俗水平。

这一水平有两个阶段：阶段 1，服从和惩罚定向阶段。

阶段 2，幼稚的自我主义定向阶段。

②习俗水平。

阶段 3，行为定向于获取“关系人”的欢心、赞同或欣赏，羞于受他们的责备；墨守成规，力求使自己的行为与众人一致。

阶段 4，行为定格在尽职尽责，尊重权威，维持现有秩序；兼顾符合他人的期望。

③后习俗水平。

阶段 5，信守法制—契约。

阶段 6，信守良知或原则。

第十二章行政文化 1、影响行政文化产生的因素有哪些？①社会文化②具体行政活动 2、主观性和规范性文化分别包含哪些内容？主观性的行政文化：①行政信念；②行政价值；③行政道德；④行政意识；
⑤行政理想；⑥行政思想。

规范性的行政文化：①行政传统；②行政习惯；③行政原则。

3、行政文化的总体功能是什么？①目标导向功能；②凝聚功能；③激励功能；④约束功能；
⑤阻抑功能。

4、行政文化如何影响行政组织？①行政文化对行政组织目标的影响：主要通过行政信念、行政价值、行政道德等因素对行政组织目标的性质产生影响；对行政组织的目标体系产生影响。

②行政文化对行政组织结构的影响：行政价值观对行政结构的影响；行政思想对行政结构的影响；行政传统对行政结构的影响。

5、试分析行政文化与行政人员之间的关系。

行政文化对行政人员的行为的影响，主要通过行政人员的心理和精神因素间接地影响行政人员的行为。

首先，行政文化通过认知、情感对行政人员的态度和行为发生影响。

其次，行政文化通过主体的个性影响行政人员的行为。

行政文化除了对行政人员的心理产生作用以外，在一定程度上也直接作用于行政人员的行为，即规范行政人员的行为。

6、行政组织的行为与行政文化之间存在什么关系？行政文化的行政组织行为的影响表现在①行政文化对行政组织行为的目标、价值标准的影响；②行政文化对行政组织行为实施者的心理产生影响；③行政文化对行政组织行为方 8 式产生影响。

第十三章行政发展 1、行政发展应遵循哪些原则？①良性互动原则；②稳定性原则；③制度化原则；
④适度化原则。

2、试析环境因素对行政发展的影响。

外部环境分析：①行政发展与经济环境。

表现在，一方面，经济全球化强化了政府的地位和作用，推动了行政发展；另一方面，在行政发展中诞生的强力政府又进一步促进了经济全球化的形成与发展。

②行政发展与社会环境。

内部机制分析：行政发展的内部机制包括组织机构、领导体制和公务员制度。