加速推进法治政府建设 服务首都世界城市目标——访北京市政府法制办主任周继东

绿 色 北 京 ”发 展 战 略 和 建 设 世 界 城 市 目标 仓 ｌ
地方才有 可能脱颖 而 出成 为世界城 市。 其次 ， 从经济体 制方面
讲， 这些 地方 的市 场经济 非常发达 。 市场经济 的最大特 点在于 它的规则性 。凡与市 场经济相适 应 的规 则 ， 一定是 开放 的 、 活 跃的、 能激发人 的创造性 的制度 。可以这样认 为 ， 比较 成熟 有 的法治状态不 一定 能够成为世 界城市 ，但要 想成 为世 界城市
系。 为城市 的长远 发展奠定 良好 的制度基础 ． 的健康 发 展 和人 民生 活 水平 福 祉 的提 高提
境 ， 立 法工 作 的指 导思 想 、 法项 目的选｛ 在 立
世界城 市两个不可 缺少 的重 要 因素 。
建、 推进 科学 民 主立法 、 度与 社会 发展 的 制
要切实 加强研究 和思考 ， 不断 提高建设 “ 人文
记
者 ： 市政府 法制 办承担 的工作 中． 一项是 统筹 规 在 有
在今后 ５年投 入较大 的精力 和力量来解 决执 法问题 ．从 ５个 方 面用 ｌ ６项措施 推动执法 工作 的改善 。 我们 的主要思路 是 ： 过完善 执法程序 规范行 为 。 通 使执 法 工作有 制度 、 有程序 、 有规 范 ， 避免 随意性 ； 强执法 部 门之 间 加
周继 东 ：我们设 想在今 后 ５年从 两个方 面加强政 府立 法 工作 。
第 一 ， 学 合 理 安 排 立 法 项 目 。在 “ 文 北 京 ” 设 方 面 ． 科 人 建
要把社 区卫 生 、 医疗 服务管 理 、 残疾 人保 障 、 品安 全 、 食 商业老 字号保 护 、 文化 出版等 涉及 民生和社 会保障 、 发展 首都文 化产 业方 面的项 目纳 入立法 规划 ： 科技 北京 ” 在“ 建设 方 面 ， 加快 要 记 者 ：行政 复ｉ．－ 对维护首都 社会和谐 稳定 意义重 ￣－ 作 Ｙ
划 、 合 协 调 市政 府 立 法 工 作 。 “ 二 五 ” 间 ， 项 工 作 将 如 综 十 期 该
何 为 落 实 “ 文 北 京 、 技 北 京 、 色 北 京 ” 展 战 略 、 现 世 人 科 绿 发 实
界 城 市 目标 和 推 动首 都 经 济社会 发展 提 供 强 有 力的 制度 保
障？
的协 调配 合 。 提高 执法 效率 。 法重 心下移 ． 执 主要 放在 区县 和 基 层 ： 强政府在 执法 方面的服务 能力 和形 象建设 ， 保护合 加 把 法、 服务 守法 、 制裁违法 有机结 合起来 。 力争 通过 ５年 时间 ， 使
我 市的行政 执法工作 再上一 个 台阶 ， 让市 民切实感受 到变化 。
记
者 ： 前 各 地 区 、 部 门正 在 谋 划 “ 二 五 ” 期 的 发 当 各 十 时
绿色北 京 ” 的制度保 障水 平 ； 二是 全力 以赴
展， 市政 府 法 制 办 也 在 肾锣 密 鼓 开展 相 关 工 作 。 您介 绍 一 下 请 “ 二 五 ” 间 北 京 市政 府 法 制 工 作 面 临 的 基 本 形 势 及 工 作 构 十 期
必 须 具 有 比较 成 熟 的 法 治 状 态 。
通过研究 ， 还发现 ， 我 凡是世 界城市 的政府都 不是无所 作 为、 弱小 的政 府 ， 而是强势 政府 。 这种强 势并不 以管制 闻名 ， 但 而是充 分体现 为政 府 的服务能力 强大 。 民需要什 么服务 ， 市 政 府就能 够提供什 么服务 。 综 上所述 ， 良好 的法治状 态和服务 能力强 的政府 ， 是建 设
进 法治 型 、 服务 型政府 建设 ， 强落 实《 增 纲要 》
感 ． 扎实 实 、 扎 创造 性地 开展 各项 工作 。 实 切
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要求 落到实 处。
分执法 人员素质差 。 民和政府打交 道最多的是执法部 门 。 市 如 果市 民对执法状况 不认可 ， 就谈不上建设 法治政府 。我们计划
提 出 “ 年 左 右 时 间 基 本 实 现 建 设 法 治 政 府 目标 ” 的攻 坚 时 十
想。
征
蔡 庆悦
周继 东 ： 市委 提
出 ． 京 市 已经进入 北 了 常 态 发 展 的 新 时 期 、 阶段 。 对 北 新 这
期。Ｅ前 ， ｔ 本刊 记者 围绕 “ 十二 五” 时期 加速推 进首都法 治政府 建设 等问题 。对北京市 人 民政府 法制办公 室主任 周继东进 行 了专 访 。
状态还 存在不 小差距 。 治状态 不取决 于立 法
市 民 整 体 法 治 意 识 的增 强 ． 也 是 法 治 文 化 ！ 这
化支撑 ， 法治 社会根本 无法形 成。 ２０ ０ ４年 国务 院发布 了 《 面 推进 依 法 全 《 要》 出 ， 十年 左右 的 时间基 本实 现建 纲 提 用 标。 这一 时间安排 的后半段正 好和 “ 十二 五”Байду номын сангаасＩ 以说 。 一 目标 也是北京 市政府法 制建设 的‘ 这 要实 现上述 目标 ．市 政府法制 办在今 紧围绕 “ 一个 主题” 即加快法 治政府 建设 、 ， 骺 略 ． 力完 成“ 努 两大 任务 ” 一是 为实 施 “ 文 ： 人
京 市 工 作 提 出 了更 高 要 求 。如 果 以伦
敦 、 京 和 纽 约 这 些 东
记
者： 建设世 界城 市是 一项 复杂的 系统 工程 ． 社会 各界
世 界 城 市 的 标 准 衡 量 ． 京 现 在 的 法 治 北
广泛 关注 。 根据 您的 工作 实践和研 究 ， 您认为世界 城 市有 哪些 共性特征 ？法 治建设在 其 中起到 了怎样 的作 用？ 周继 东 ： 我个 人 的研究 来看 ， 先 ， 从 首 能被 称 为世 界城市 的地方都 在发达 国家 。 只有 国家整体 经济发展 水平较高 ， 一些
加速推进法治政府建设 服务首都世界城
访北京市政府法制办主任周继东
本刊记者 任
“ 十二 五” 间是贯彻 落实 中央关 于加快 转变经济 发展方 期 式重 大部 署 ， 速推进北 京 向世 界城市迈 进的关键 时期 ， 加 也是 落实 国务 院《 面推进依 法行政实 施纲要 》 以下 简称《 全 （ 纲要 》 ）