发挥丝绸之路经济带优势促进团场职工多元增收———以十二师221团为例

王福田
一、促进职工多元增收的现实意义促进职工多元增收已成为兵团、师及团场今后一段时期的主要发展目标。

为加快职工收入快速、多元、持续增收，2012年兵团党委在第十师北屯市召开促进团场职工多元增收座谈会，提出团场职工通过增加农业承包收入和非农收入两大渠道，实现人均增收2000元以上的目标，把职工增收作为今后工作的出发点和落脚点，作为新阶段一项长期的任务抓紧抓好，抓出成效。

第十二师党委相应制定了职工多元增收的措施，确保实现职工收入水平与团场经济社会发展同步增长，让职工群众更好更快地享受改革发展的成果。

兵团在新疆的发展与稳定方面具有非常重要的作用，作为兵团的职工在建设好自己的家园的同时，还要通过多种途径不断增加收入，不断
增强“兵”的意识和能力，不仅要确保自身辖区的
稳定，还要积极参与地方维稳。

不断增加团场职工收入，让职工过上富足的生活，是广大职工最关心、最直接、最现实的利益问题，也是我们各级党政的职责所在，更是体现我们党的先进性和执政能力的重要标志。

从战略和全局的高度充分认识当前促进团场职工实现多元增收的极端重要性和紧迫性，切实把促进团场职工多元增收工作作为重中之重全力推进，采取更加有力的措施，千方百计帮助职工增加收入是当前工作的重点。

二、面临的主要问题（一）职工来源与组成复杂，年龄结构不合理目前，团场的职工队伍有几部分组成：一是组建团场的老职工（大多数已经退休）和其后代；二是通过有组织地向内地省份引进的新职工；三
发挥丝绸之路经济带优势促进团场职工多元增收
（兵团第十二师221团
新疆
乌鲁木齐830000）
［摘要］促进团场职工多元增收不仅关系到全面建设兵团小康社会及经济社会各项事业
的跨越式发展和长治久安目标的实现，更是当前兵团加快推进城镇化，亟需解决团场职工如何更好融入高质量城镇生活的重要战略举措。

文章结合第十二师221团实际，就促进团场职工多
元增收提出一些构想和建议。

［关键词］团场职工多元增收
［作者简介］王福田（1972-），男，汉族，甘肃天水人，兵团第十二师221团副团长，经济师职称，研究方向：区域经济。

——
—以第十二师221团为例. All Rights Reserved.
是各团场引进的职工，包括长期固定的职工和季节工；四是投奔团场内部亲属的部分职工；五是流动性较强的外来务工人员。

以上这五部分职工都有各自的特点，想法都不一样。

经统计，团场35岁以下的职工所占比例较少，大多数是50岁~60岁之间，每年退休职工人数逐年增加，“十二五”期间团场职工已进入退休高峰期，团场职工人数进入锐减期。

（二）职工的文化水平与本身素质差异很大
目前，团场职工文化水平高中以上比例不足1%，初中及以下的所占比例较大，文化水平不高，整体素质偏低，学习科学、运用现代技术的积极性不高，劳动生产率低。

在多年的培训与教育过程中，团场职工的文化程度与素质有了大幅度的提升，绝大多数职工能够服从团场的领导，致富奔小康的愿望强烈，有一定的积极性与主动性，在多元增收中能够配合团场做好各项工作，能起到积极的带头作用；有极个别的职工存在“等、靠、要”的思想，小富即安的想法与行为非常严重，思想不但保守而且还很顽固，在农闲时间根本不想办法挣钱，也不想出力。

这部分职工没有勤劳致富的概念，没有市场经济的风险意识，对于新科学新技术不仅不接受，而且存在极大的排斥心理，在职工中的煽动性很强，制约了农业科技的普及率，是职工多元增收的阻力，要通过不断的教育与培训才能提高素质。

（三）部分职工缺乏奉献精神、归属感不强
作为兵团的职工，应该有一种“热爱祖国、无私奉献、艰苦创业、开拓进取”的精神，要有“兵”的意识和能力，在需要的时候要“招之即来、来则能战，战则能胜”，形成一种维护新疆稳定的重要力量。

随着社会的发展和职工人数的不断减少（主要是通过退休方式），真正能够招之即来的人越来越少，部分职工的奉献精神越来越差，只讲索取，而不提付出，在困难时想到团场，而当团场需要时却找出各种理由不予配合。

有一部分职工受多种因素的影响，对团场没有归属感，没有把团场当成自己的家，更没有树立正确的世界观、人生观和价值观，对团场的干部和富裕起来的职工有仇视心理，有时破坏正常的生产，有时利用一些小矛盾进行造谣生事，更有甚者进行上访和缠访，进行无理取闹。

对这部分职工有进行正面教育，用法制的力量来维护正义，用先进模范的典型事例教育和引导，逐步加深对团场作用和地位的认识，使其真正做一名负责任的兵团职工。

（四）产业发展不合理
经济总体发展水平不高、产业层次低，农业多为初级产品，工业多为初级产品加工。

有影响力、有带动力的大项目较少，工业化程度还不高。

自主创新能力还不强，技术、人才、资金相对匮乏，第三产业特别是服务业发展严重滞后，没有实力较强和影响力较大的龙头企业，农业生产的产前、产中、产后的服务体系不健全，尤其在设施农业生产过程中，职工生产的农产品全靠自销，形成家家户户奔市场的局面，易造成互相压级压价，职工虽然付出了艰辛，投入了大量的人力、财力和物力，但收入很微薄，而中间商却坐收渔利，形成丰产而不丰收的局面。

长期以来，团场主要以农业为主，招商引资难度大。

农业以葡萄为主，产业结构单一，三次产业结构不合理，二、三产业发展较慢，团场现有企业技术装备落后，技术创新能力不强，没有新兴产业和科技含量高的企业，产业间关联度不高，经济效益和运行质量不高。

职工从事二、三产业的劳动力所占比例少，职工收入主要来源于第一产业，职工农闲打工机会少，收入来源单一。

由于自然环境恶劣，生态环境脆弱，农业持续增产增效难度加大。

受耕地面积限制，扩大种植面积的潜力有限，增产压力加大。

农业生产成本上升，农产品产销衔接还比较薄弱、价格波动加剧，农业增效难度增加。

天气条件存在不确定性，自然灾害的风险不可低估。

团场虽然具有丰富的农产品和特色果蔬，但产品的精深加工程度很低，产业增值链短，缺乏高附加值产品，资源产品、初级产品仍占主导地位，科技含量低。

（五）团场基础设施落后、职工积累少
团场城镇规模小，经济基础薄弱，社会负担重，自有财力十分有限，导致基础设施综合服务功能不健全，职工增收的基础还不牢固。

团场劳动力总量过剩和劳动力市场结构性短缺并存，团
. All Rights Reserved.
场职工技能与岗位需求存在不小差距，团场劳动力非农产业转移步伐缓慢。

农业生产成本上升，对提高职工工资收入带来不利影响。

团场发展基础条件仍然比较薄弱，创业环境和服务有待进一步完善。

财产性和转移性收入虽然有所增长，但总量还不大。

影响农业工人生产的渠系防渗与防护林更新改造需要资金多，改造难度大，制约了农业的丰产和丰收。

由于职工积累少，只能赚钱而不能赔钱。

在不受自然灾害和市场较好的情况下，职工的收入有保障，有资金购买肥料投入到农田中，为下一年的丰收打基础。

如果行情不好或受到天气的影响而减产，职工的生产和生活会一下回到起点，返到贫困线。

（六）职工承包面积少、收入低，生活困难221团虽然土地面积大，但受地理条件、自然环境及水资源缺乏的制约，种植面积仅2万亩，职工平均承包面积较少，其中：山北种植葡萄连队的职工平均6.8亩；山南种植大田连队的职工平均15亩。

长期以来，团场二、三产业发展缓慢，农业是主导产业，是职工收入唯一来源。

团场农业抵御自然灾害的能力低，正常年份职工收入仅能满足基本的生产生活，如果遇上大风、干旱及冷冻等自然灾害，职工会陷入困境，影响生产生活，出现“一夜返贫”的现象。

由此可见，团场产业不发达和承包面积少是制约职工收入增长的一个关键。

三、实现团场职工多元增收的主要措施
实现职工多元化增收，我们既面临前所未有的机遇，也面临前所未有的挑战；既有优势又有劣势，总体来看，机遇大于挑战，优势大于劣势，因此，在职工多元增收方面必须深入、全面、科学地分析和把握面临的形势和机遇，趋利避害、科学定位，变挑战为机遇、化压力为动力，牢牢把握工作的主动权，确保实现职工收入水平与团场经济社会发展同步增长，通过增加农业承包收入和非农收入两大渠道，有力地促进职工多元增收。

形势在变化，促进职工群众多元增收的措施在变化，工作的力度和角度在变化。

师市上下务必以兵团促进团场职工多元增收座谈会为契机，树立信心，狠下决心，以“抓铁有痕，踏石留印”的标准和劲头，敢于担当，敢于超越，通过实实在在的行动，把思路变成决策、把决策变成措施、把措施变成行动、把行动变成成果，无疑将会有效地推动职工收入持续增长。

（一）做好顶层设计，准确定位发展方向，稳定职工队伍
为适应市场经济发展的需求，必须进行顶层设计，明确团场、职工与企业的职责范围，从体制改革入手，深化团场改革，以充分发挥团场的组织化与集团化优势。

根据兵团关于深化团场改革工作的要求，对团场进行政企分开，团场的主要功能是给社会提供公共服务为主，履行四大行政管理职能（即：政治职能、经济职能、文化职能、社会服务职能、维稳戍边功能），同时，要依托市场，组建农业集团公司，团场的生产经营及农产品销售全部交由公司管理，为农业生产提供更加周到、完善的产前、产中、产后的服务体系，实行更加专业化的经营管理模式，团场职工按照公司的要求专心从事农业生产，不断提高农产品质量、品质，彻底解决家家户户奔市场和职工之间互相压级压价的现象，使种植和销售分开，逐步走向规模化种植，在一定程度上减轻职工劳动量、降低市场风险，增加农业承包收入。

根据团场种植面积小，职工承包定额少的现状，采取“以地定人”的措施，以稳定职工队伍，使职工人数保持在一个合理的范围之内，确保职工收入不断增加，生产生活条件不断改善。

根据各连队土壤条件和种植作物的不同，确定每个职工的承包定额，对于承包面积没有达到定额面积的职工，通过转移劳动力等方式来补充。

为确保团场职工人数，在现有职工全部完成定额面积以后，剩余的土地采取以下措施承包，一是鼓励职工子女承包土地；二是吸收内地有文化、身体健康、素质较高的人员承包土地，在达到条件以后，再转为团场职工，以稳定职工队伍。

（二）着力建设现代高效农业，确保农业内部收入持续稳定增长，推动主导产业转型升级促增收
在结构调整上，按照高产、优质、高效、生态、
. All Rights Reserved.
安全的现代农业发展要求，优化农业种植，夯实农业基础。

做精林果业，树立林果业主导地位。

超常规发展畜牧业，创建循环农业。

突出发展设施农业，提升农业综合效益。

1.优化现有葡萄种植结构。

221团主要以种植无核白葡萄为主，据统计，全吐鲁番地区无核白葡萄种植面积在40万亩以上，上市时间集中，竞争激烈，市场价格没有优势，葡萄虽然是团场的主导产业，但不是优势产业，种植的风险较大。

因此，通过架面升高、品种改良等措施不断提高品质、质量和效益，降低劳动强度，促进职工增收。

在产业链延伸上，发挥龙头企业带动作用，扩大制干、酿酒等加工型葡萄面积，积极推动葡萄酒及酒庄建设。

加快建立鲜食葡萄“分级采摘、集中装箱、快速预冷、冷链运输”一体化的冷链体系，加快葡萄产业转型升级步伐。

2.发展设施农业。

利用吐鲁番地区的光热资源，重点在秋延晚和冬提前方面多做文章，鼓励和引导职工利用农闲时间从事温室生产，及时了解和掌握市场信息，生产绿色、无公害农产品，丰富种植品种，以精品瓜菜、花卉等高效的经济作物主，满足不同层次的需求，使设施农业成为职工大田承包外的重要增收途径。

3.试验推广一年两熟种植模式，以种植小拱棚西瓜、鲜食玉米、花生、早熟土豆、南瓜等品种，提高复种指数，提高土地利用率，增加亩收益，实现职工增收。

4.在科技创新上，要实施科技创新计划，支持农业新品种、新技术、新模式的推广，要以职工得实惠为目标，大力推动名、优、特品种的引进与发展，开辟职工增收致富新空间。

5.大力扶持各种种植、养殖等专业合作组织（合作社、协会），带动职工增收致富。

我们要始终坚持把维护成员合法权益、促进职工增收作为发展专业合作组织的根本宗旨，鼓励农业科技人员、种植养殖能手、经纪人领办各专业合作组织，培育扶持专业大户和经纪人队伍，多措并举提高职工组织化程度。

采取企业+专业合作组织+职工的发展模式，支持龙头企业与专业合作组织签订规范合同，发展订单农业，形成稳定的购销关系；
要针对专业合作组织带动能力弱、运作不规范、扶持政策不到位等问题，深入开展创建示范社（协会）活动，不断提升新兴等专业合作组织规范化管理水平和自我发展能力，把专业合作组织建设成民主管理好、经营规模大、服务能力强、产品质量优、社会反响好的现代农业经营组织。

每年要安排一定的专项资金，通过“以奖代贴”的方式，扶持示范社（协会）开展信息、培训、农产品质量标准与认证、市场营销和技术推广等服务。

6.提升市场开拓能力促增收。

不断推动农业发展由以原料生产为主向开拓农产品市场方向的转变。

强化农产品在疆内外的销售平台建设，加快农产品市场的区域布局，大幅提升特色农产品在疆内外市场的销售量和市场影响力。

加强产品直销市场环境建设，拓宽直销范围，使农产品直接进超市、进机关、进企业、进学校、进社区，形成高效快捷的直销体系。

大力实施品牌名牌战略，按照市场化原则建立品牌整合机制，注重以重点企业和强势品牌为龙头，推动同类品牌向强势品牌集聚，进而打造若干个在疆内外影响力大、市场占有率高的大品牌。

7.推进农业产业化，必须做到思路清晰，重点突出，认真选好着力点。

要搞好规划，以规划为引领，以规划为指导；要实现科技支撑，切实做好科技创新、科技服务、科技培养工作；要加大农业产业化招商引资力度，通过招商引资引进农业龙头企业、解决推进农业产业化的资金问题；要抓好典型示范，通过典型示范的作用让职工群众看到农业产业化的好处；要加快推进土地流转，促进土地向规模集中，向大户集中，向农业产业化集中；要想方设法抓好资金筹集，通过招商引资、吸引民间资金投向农业产业化，财政性资金、信贷资金要重点放在支持农业产业化的发展；要抓好职工合作组织建设，切实解决农产品的销售问题；要抓好水利等基础设施建设，为农业产业化的推进提供保障。

8.着力打造果蔬品牌，大力推广有机绿色农产品生产技术，认真做好果蔬基地的有机、绿色、无公害申报认证和原产地商标注册工作，完善产销服务体系，产品实行分户采集、统一收购销售。

. All Rights Reserved.
按照果蔬出口基地的要求，对所有大棚进行统一编号，实行产品质量追溯制，确保了产品的出口质量，全场5个蔬菜生产点通过了塔城地区进出口检验检疫局出口认证。

2011年，产品取得了国家工商总局商标局受理的“绿飨”果蔬注册商标，并获得国家蔬菜标准化示范团场称号。

今年，该场出口食品农产品质量安全示范区通过国家质检总局考核，被批准为国家级出口食品农产品质量安全示范区。

9.加快畜牧业发展，促进职工持续增收。

把发展现代畜牧业作为职工持续增收的有效途径，根据自身资源特点，着力打造优质生猪养殖基地和万头牛羊育肥基地，走科学化养殖道路，促进团场畜牧业快速发展。

10.该场加快农业现代化示范团场建设，推进职工整体增收的质量和水平，促进产品的产量、品质、效益不断提升。

转变传统大棚种植的观念，培育设施农业增收新亮点，由蔬菜向设施瓜果等多领域延伸，提高大棚经营效益。

加大招商引资力度，为职工务工建立平台。

以城镇化建设为契机，积极发展生产性和生活性服务业，重点发展社区服务业，培育新的增长点。

鼓励、扶持职工发展运输、劳务承包、餐饮等多种形式的民营经济。

加大改革力度，进一步加快推进“少数人种地，多数人种园、养畜”的发展方式，让部分职工从大田承包中分离出来。

建立规模化经营、专业化生产机制，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力，提高职工收入。

（三）着力发展二三产业，确保经营性收入持续稳定增长
1.加快推进新型工业化促增收。

把招商引资作为加快新型工业化发展的首要任务，逐步完善招商引资服务体系，吸引各类主体到团场投资。

要着力引进一批产业关联性强、规模大、效益高，对经济发展拉动力强的企业。

团场要把招商引资作为加快新型工业化发展的首要任务，逐步完善招商引资服务体系，吸引各类主体到团场投资兴业。

要突出产业集聚和企业集群发展，以师级工业园区、团场工业集中区为载体，引导企业错位发展、差别竞争，形成一批区域特色鲜明、竞争力较强的企业集群，提高企业规模化、集约化、专业化水平。

2.加快推进城镇化促增收。

根据资源、区位和产业基础，因地制宜发展城镇工业、商业、贸易、科技、文化产业，把城镇建设成吸纳团场劳动力的“蓄水池”，农副产品流通的“大集市”，团场职工走向市场的“桥头堡”，主导产业发展的“聚集地”。

通过加大招商引资力度，吸引疆内外企业在团场大力发展工业和第三产业，以此推动城镇产业发展和城镇建设的新突破。

科学规划城镇规模和布局，增强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口聚集功能，搭建职工增收平台，为职工拓展增收空间创造条件。

3.加快推进服务业促增收。

要依托城镇化、新型工业化发展，积极引导职工以家庭经营形式从事个体商贸、家庭手工业、住宿餐饮、交通运输和社会服务业，拓宽职工增收空间。

适应城乡生产、生活方式变化，鼓励和支持有条件的团场依托自然资源、城郊和现代农业优势，挖掘特色民俗文化、军垦文化和特色美食，大力发展休闲观光农业，开发拓展旅游品种，通过建设沉沙池附属旅游设施、精品葡萄采摘园等项目的建设，突出观赏、采摘、休闲、娱乐等特色旅游，注重文化内涵的提升和宣传力度，打造军垦、绿色、健康旅游品牌，引导职工围绕城镇化、新型工业化兴办服务业，成为繁荣团场经济、带动职工就业增收的新产业。

（四）着力加快创业、就业、分业进程，确保工资性收入持续稳定增长
推动职工就近转移促增收。

发挥城镇和工业聚集区的吸纳就业、辐射带动作用，充分利用转移就业培训补贴政策支持团场转移富余劳动力，有序引导团场职工向二、三产业转移、就地就近转移。

加快建立劳务输出、输入地用工协调机制，加强团场劳动力转移信息平台建设，提高用工信息服务能力，鼓励和支持发展为职工转移就业提供服务的各类就业服务组织。

广泛开展职工创家业、能人创产业活动，积极引导职工宜工则工、宜农则农、宜商则商，鼓励职工自主创业、就地创
. All Rights Reserved.
业、进城创业、联合创业。

加快培育一批创业带头人，做大一批职工创办的企业，促进一批有资金基础、有创业愿望的职工尽快成长为经营能手、经纪人、中小企业主。

适应农业专业化、规模化需求，增加农业中的工资性就业岗位，促进富余劳动力充分就业。

提高职工就业能力促增收。

要把提高职工就业能力作为重中之重，优化培训结构，提高培训层次，围绕产业发展和龙头企业建设有针对性地培养有专长、有技能的产业工人，走以培训促输出的路子。

尤其是要注重发展订单培训、定向输出，提高培训的针对性、实效性。

紧扣团场经济社会发展实际，根据产业发展需求，坚持分类指导，按需培训的原则，采取“请进来、送出去”的模式，有计划、有步骤地对团场职工进行培训。

要深入实施职工素质建设工程，采取灵活多样的培训方式，针对不同年龄段、不同文化程度和不同就业要求开展职工技能培训。

鼓励团场能人、专业大户传帮带，开展职工自主与集中培训。

培育有文化、懂技术、会经营的职工，实现“一户一技工”和“一连一技师”。

转变“灌输式”和“填鸭式”培训方式，在保证教学时间和质量的前提下，结合培训内容、单位生产实际，实行集中培训与分散相结合、现场指导与多媒体教学相结合，根据时令开展季节性培训，重点培训实用技术，拓宽范围，使职工培训工作制度化、规范化和持续化，努力提高培训效果，不断提高素质，提高劳动生产率。

（五）着力提升财产性收入在职工收入中的比重，确保财产性收入持续稳定增长
团场与金融机构密切配合，充分利用广播、电视、报纸等多种载体，向职工宣传金融理财知识，引导职工不仅可以通过股票、基金、保险等金融产品的投资获得股息、利息、分红，而且可以通过其他的投资来使自己的财产增值，从理念、产品、服务等多方面提高职工理财意识和技能；鼓励和支持职工利用资金、资产和资源，采取个人出资、职工入股、车辆出租、专业承包等形式，发展以交通运输、餐饮娱乐、建筑建材等为主的团场二、三产业，增加财产使用权所获得的利息、租金收入和财产营运所获得的红利收入、财产增值收益等。

（六）精心组织、统筹安排，全面提高促进团场职工增收的组织领导水平
首先要加强组织领导。

要主动适应新时期新阶段对促进职工增收工作提出的新要求，把促进职工多元增收三年攻坚计划摆上更加突出的位置，必须把主要精力放在抓发展、促增收上，在工作安排、财力分配等方面向职工增收工作倾斜，加快转变传统增收观念、努力破解增收难题、强化增收措施、加快增收步伐，积极营造促增收快致富的工作氛围，努力调动各方面抓增收的积极性，形成上下齐动员、各方共努力、全力抓增收的工作局面，形成有利于团场职工增收致富的长效机制，确保增收任务顺利完成。

其次，健全工作机制。

要从实际出发，认真分析研究，研究制定具体实施办法，细化目标任务，加大政策力度，把职工增收任务作为刚性指标进行层层分解，，整合各类资源，集中力量，合力攻坚，确保职工增收目标如期实现。

促进职工实现多元增收，意义重大，任务艰巨、使命光荣。

要增强责任感、使命感、紧迫感，解放思想、自加压力、埋头苦干、全力推进，千方百计促进职工收入多元持续快速增长；要进一步统一思想、提高认识，明确思路、转变观念，开辟职工多元增收的新领域，开拓职工多元增收的新渠道，从而为职工群众带来更多的收益。

让职工群众充分感受到变化、变革，体会到幸福、关爱，享受到富足、和谐。

确保三年攻坚计划的各项目标任务顺利实现，共同创造广大职工更加幸福美好的未来。

参考文献
［1］焦心舒.发展职工自营经济是兵团团场职工多元增收的有效途径［J］.新疆农垦经济，2013（03）.
［2］潘多荣.推进十四师团场职工多元增收的对策思考［J］.产业与科技论坛，2013（05）.
［3］刘新齐.全力推进职工多元增收快速增收持续增收为实现跨越发展和长治久安作出更大贡献［J］.兵团建设，2012（12）.
（责任编辑：刘清军）
. All Rights Reserved.。