新形势下民兵参与反恐维稳研究

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May 2016（B
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总第350期2016年5月（中）
摘要暴力恐怖活动对于广大人民群众的生命财产安全
构成了严重威胁。

民兵具有亦兵亦民、分布面广、组织严密、训练有素、政治素质较高等特点，民兵在反恐怖行动中能够发挥不可替代的作用。

在地方党委、人民政府的领导和上级军事机关的统一指挥下，组织民兵配合军队、公安、武警有效防范、慑止和打击恐怖活动，力求将恐怖活动造成的危害降低到最低限度，保护人民生命财产安全，维护本地区的安全与稳定，是民兵参与反恐维稳行动的重要任务之一。

关键词民兵反恐维稳
Research on Militiamen 's Participation in Combating Ter 原rorism and Maintaining Stability under the New Situation //Chen Zhong,Zhang Shengqun
Abstract Terrorist acts of violence are severe threats to the life,property and safety of the broad masses of the itiamen,as the people on varied positions,are also strictly organized and well trained soldiers with good political quality.They play a irre-placeable role in counter-terrorism actions.Under the leadership of local Party committees and people's governments and the uni-fied command of superior military authorities,militiamen should be organized to ably assist the army,public security departments and armed police in preventing and combating terrorism,in order to minimize the damages afflicted on the people,protect their life and property,maintain regional security and stability,which are important missions of militiamen.
Key words militiamen;combating terrorism;maintaining stability
1民兵参与反恐维稳的法规依据
民兵参与反恐维稳是国家基本法律赋予的法律职责。

一方面，我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第二十八条规定民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。

另一方面，我国2016年1月1日起施行的《中华人民共和国反恐怖主义法》第八条规定民兵组织依照本法和其他有关法律、行政法规、军事法规以及国务院、中央军事委员会的命令，并根据反恐怖主义工作领导机构的部署，防范和处置恐怖活动。

2做好反恐维稳工作的对策
民兵参与反恐行动政治性强，行动强度大，情况复杂多变，民兵反恐行动必须针对恐怖活动特点，充分发挥自身优
势，根据上级的命令和《中华人民共和国反恐怖主义法》的
规定，依法处置，灵活应对，积极配合公安、武警和有关部门完成反恐任务。

2.1制定完善反恐维稳预案
为防止民兵参与反恐维稳工作出现职责不清、指挥不灵、相互扯皮、应急延误的低效混乱状态，军分区、县（市、区）人武部与地方政府、公安、武警对接构建反恐体制，实行统一、高效的反恐领导工作机制，明确反恐工作领导机构、军队、武警、民兵和相关部门的职责任务及相应保障，明确赋予反恐事发地政府反恐领导小组指挥长和事发地现场指挥长的先期临机处置权、最高指挥权，明确指挥长负责制，规定可以采取的各种临时应急处置措施，以确保现场紧急应对，使反恐工作更加有序、高效和顺畅，避免多部门领导反恐的局面。

2.1.1民兵参与反恐维稳职责
民兵是反恐的重要力量，在反恐行动中，民兵应充分发挥自身的优势，在地方党委、政府的领导和上级军事机关的统一指挥下，积极配合公安、武警、军队遂行反恐行动。

军分区、县（市、区）人武部的司令机关又是本级机关反恐工作的具体组织与实施部门，要根据上级赋予的遂行反恐维稳任务，制订反恐维稳预案。

其主要职责：
（1）传达首长的命令、指示，检查所属单位的执行情况。

（2）主要负责反恐维稳的组织计划、检查指导、组织反恐训（演）练、保障、处置突发事件等工作。

（3）组织民兵参与反恐应急训练、值班、执勤。

（4）掌握民兵的战备情况，会同有关部门做好易受恐怖袭击目标的反恐工作。

（5）拟制民兵参与反恐处突训练指示、计划，组织本级机关、首长实施在职训练。

（6）组织反恐防恐学术研究和总结交流经验，编写战例。

2.1.2制定完善反恐维稳预案
拟制民兵参与反恐处突要按照随时出动和遂行不同任务的要求，研究制订反恐维稳预案、处突预案、保障预案。

（1）反恐维稳预案。

主要包括收集恐怖活动信息；维护社会秩序；保护重要目标；参加救援救护等预案。

（2）反恐处突预案。

新形势下民兵参与反恐维稳研究
陈
忠[1]张胜群[2]
（[1]南昌大学人民武装学院江西·南昌
330043；
[2]南昌大学人民武装学院教务处
江西·南昌
330043；
中图分类号：E28
文献标识码：A
DOI ：10.16871/ki.kjwhb.2016.05.085
基金项目：江西省高校人文社会科学研究2013年一般项目：MKS1436（校级）。

作者简介：陈忠，男，江西万载人，副教授，从事思想政治工作、反恐研究；张胜群，男，江西余干人，南昌大学人民武装学院教务处副处长，助教，从事教务工作。

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加强对可能引发突发事件情况的分析、判断、预测，根据形势和情况的变化，制定一套完善的反恐处突方案，做到对不同类型的突发事件都有具体应对措施。

情况一：当发现和获取恐怖分子活动的情报信息时的行动。

利用民兵信息网，侦察、监视恐怖分子的活动，及时发现和获取恐怖分子活动的情报信息，并向有关部门通报或报告有价值的内幕性、预警性的信息，为地方党委、政府和军事机关指挥决策提供可靠的依据。

情况二：民兵配合公安、武警、军队维护社会秩序时的行动。

民兵配合公安、武警、军队遂行重要的交通枢纽、隘路、道口地段设卡，检查过往人员和车辆，必要时设置路障，以防止恐怖分子的破坏和其他犯罪分子的扰乱；在主要地段和场所实施定点执勤和武装巡逻；隔离并驱散向骚（动）乱；暴乱中心地区汇集的恐怖分子和受蒙蔽的的群众，控制重要地区；恢复正常的生产、生活秩序，稳定民心士气，减少恐怖活动造成的恐慌。

情况三：民兵担负保护重要目标时行动。

根据国务院、中央军委的有关规定，经省委、省政府、省军区批准，由县人武部组织民兵脱产守护铁(公)路桥梁隧道、武器弹药库、油库等国家重要目标，或组织民兵临时看护银行、水厂，电厂等重要目标，护村、护店、护厂等。

恐怖分子对重要目标的袭击通常是有预谋、有计划的，民兵在受领任务后，应全面分析恐怖分子可能袭击目标的种类、袭击规模、手段和方式，采取设置多层防护网、科学配置防护力量、严密实施监控等措施，挫败恐怖分子袭击企图，保卫重要目标安全。

情况四：民兵在担负反爆炸救援时的行动。

恐怖爆炸是恐怖分子经常使用的手段，也是危害最严重、防范最困难的恐怖行动之一。

恐怖爆炸不仅会造成大量的人员伤亡和巨大的财产损失，而且会产生恶劣的影响，引起民众恐怖，破坏社会稳定。

发现恐怖爆炸后，民兵应配合公安部门采取疏散人员、封控现场、搜寻被困人员实施救护、搜索处置爆炸源、排除隐患等，确保反恐任务的完成。

情况五：民兵协助公安机关搜捕恐怖分子时的行动。

当公安机关搜捕恐怖分子时，民兵担任向导，协助对恐怖分子可能藏身处进行排查，在外围进行布控，必要时，协助公安、武警抓捕恐怖分子。

同时，还要组织民兵专业分队为公安、武警、军队提供防化防疫、交通运输、通信联络、装备维修、技术支援、生活物资等保障，解决和弥补自身保障力量的不足。

情况六：民兵担负反生化恐怖袭击时的行动。

反生化恐怖袭击行动是民兵参加反恐怖行动的重要样式之一。

民兵受领任务后，要在联合指挥机构析统一指挥下，迅速协助有关部门展开救援行动，力求准确、快速、高效。

在发生生化物恐怖袭击时，民兵到达现场后，要根据现场指挥员的指示，配合公安、武警等有关部门迅速封闭现场，控制毒源，封闭受污染的进出通路，设立警示标志，禁止人员出入、流动，减少生化物毒剂扩散，实施疏散隔离，严格控制，制止无关人员靠近。

同时，协助有关人员采取消毒灭菌、“封”、“盖”等措施，减少扩散，降低危害。

在封控现场，对重度中毒人员，应立即帮助佩戴防毒面具，减少毒气吸入，情况许可时可注射解毒针，尽快送出毒区，发放口服解毒药，尔后让其自行到就近医院治疗。

情况七：反劫持行动。

劫持人质，是恐怖分子以暴力，胁迫或者其他方法挟持交通工具，绑架他人并以此为乱码，制造恐怖，以实现某种政治或社会目的的犯罪行为。

劫持人质事件往往事发突然，情况易变，现场空间小，人质生命面临威胁。

在反劫持行动中，民兵应发挥人熟、地熟、情况熟的优势，积极配合公安、武警等有关部门查明情况、参与拟制营救方案、封控现场、辅助发动心理攻势、抢救、接应人质。

必要时，也可配合公安、武警到一线制服恐怖分子。

2.1.3保障预案
针对应对不同类型突发事件的实际需要，建立和完善通信保障预案，做好上情下达、下情上报工作，迅速将事件上报有关单位，并根据上级领导的指示，逐级传达到基层干部，同时，及时将领导的指示传达通报到参与人员。

2.2加强对反恐应急预案的演练
民兵参与反恐应急预案应通过训（演）的检验，遂行反恐维稳的任务，达到快速动员、快速机动、紧急处置、有效打击效果。

一是要加强机动、战法、指挥、协同训练。

围绕易受恐怖袭击的居民社区、高层建筑、学校幼儿园、医院、影剧院、车站码头、地铁、高危工业设施及水电汽生命线工程，重新考量修改完善反恐预案，明确防范措施、制度细节、技术手段、管理机构职责分工、应急措施、物质支援、医疗救护、道路管制等相关内容。

二是要加强应用性训（演）练。

按照民兵参与反恐维稳的预案，设置多种情况，结合各种地形、场地，采取先组织1个民兵应急排进行演练试点，在摸索总结经验的基础上，再扩大批次进行军警民协同、紧急集结、搜捕、救援等多类型的演练，通过训（演）练，培养、锻炼和提高民兵参与反恐维稳的快速反应意识、协同观念、战术思想、指挥能力和整体素质。

2.3贯彻“两严”方针，确保训练质量
为了确保训练内容和效果的落实，必须实行严格训练，严格要求。

一是加强教员队伍培养，提高教学质量。

如何根据形势的发展，有效地提教员素质，这是人武学院干训队需经常思考的问题。

应加强教师资队伍思想教育和管理，坚持以教学为中心，深化教学改革，不断提高教学水平。

二是抓重点，突出民兵干部骨干训练。

为提高民兵反恐处突能力，把民兵骨干纳入全省专武干部培训对象，在训练内容上，除了搞好军事常识和基本的技术战术基础课目外，重点结合担负的反恐任务进行组织指挥训练。

三是抓好质量，搞好训练改革。

针对过去民兵应急分队存在的年年搞训练、年年老一套，训练质量不高的问题，按照先单兵训练、后协同训练、再综合演练的步骤，逐级训练，逐级合成，逐级形成战斗力，探索民兵参与反恐维稳组织演练的路子，锻炼提高民兵骨干的组织指挥能力，培养民兵英勇顽强的战斗作风。

参考文献
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编辑李前锋
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