中国战略环境评价中低碳评价指标体系拓展探讨
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的低 碳 发 展 指 标 ， 此 建 议 型 指 标 的构 建 是 未 来 一 段 时 间 内 Ｓ Ａ 指 标 体 系需 要 考虑 的重 点 和 难 点 。 因 Ｅ
关 键 词 战 略 环 境评 价
低碳 发 展 指 标体 系
环境 影 响 评 价 在 我 国 已 实 施 了 ３ ０多 年 ， 随 伴 着 环境 管 理视 角 的拓展 ， 经历 了从 污染 物 浓度 控 制 到 总量 控 制 ， 工 厂 车 间 的 小 范 围到 区域 、 域 的 从 地 较 大范 围 ， 建 设项 目环 境影 响 评价 到规 划层 面 战 从 略 环境 评 价 （ Ｅ 的发 展 历 程 ， 遏 制 环境 污 染 和 Ｓ Ａ） 在 生 态破 坏 、 调 经 济发 展 与 环境 保 护方 面 发 挥 了重 协 要 作用 。 近几 年 来 ， 球气 候 异 常 现象 促 使人 类 开 始 反 全 省 自身 行 为对 全 球 环境 的影 响 和作 用 机制 ， 环境 管 理 的视 角 随之 逐 步 由工 厂 和 区 域 的 常 规 污 染 治 理 转 向全 球 尺度 的温 室气 体 总量 控 制 ， 碳 理念 则 首 低 次从 全 球 尺度 来 考 量 人 类 的经 济 活 动 与 生 态 环 境 的 关 系 。低碳 发 展 是 应 对 全 球 气 候 变 化 而 催 生 的
战 略 环 境 评 价 （ Ｅ 的 目 的就 是 要 把 抽 象 的 、 观 的 战略 落 实 到 可 操 作 的 具 体项 目中 。从 温 室 气 体 的 污 染特 性 、 排 放 的 区域 差 异 Ｓ Ａ） 宏 碳 性 以及 当前 中国 ｓ Ａ 指 标 体 系 存 在 的 问题 等 方 面 ， 讨 了 构 建 中 国 Ｓ Ａ 中低 碳 评 价 指 标 体 系 的 技 术 基 础 。在 此 基 础 上 ， 出 将 Ｅ 探 Ｅ 提 Ｓ Ａ 中 的低 碳 评价 指 标 分 为 评 价 型 指 标 和建 议 型指 标 ， Ｅ 以全 面 体 现 Ｓ Ａ 的 功 能 定 位 。 评 价 型 指 标 的 作 用 是 综 合 评 价 拟 议 规 划 对 Ｅ 低 碳 理 念 的融 合 程 度 ； 议 型 指标 则 是 提 出低 碳 发 展 的 评 估 体 系 和衡 量 标 准 。最 后 指 出 ， 建 当前 中 国大 部 分 战 略 规 划 都 尚 未 融人 明 确
必 然选 择 。我 国于 ２ ０ ０ ９年底 正 式 提 出 ， ２ ２ 到 ０ ０年 单 位 ＧＤ Ｏ 排 放 量 在 ２ ０ ＰＣ 。 ０ ５年 的 基 础 上 降 低 ４ ～４ ， 要 求 将 控 制 温 室 气 体 排 放 纳 入 政 ０ Ａ ０ ５， 并 ９ ６ 府 中长 期 发 展 战 略 和规 划 当 中 。在 这 个 最 前 沿 的 研 究领 域 中 ， 为“ 施 可 持 续 发 展 战 略 ” “ 进 作 实 、促 经 济 、 会 和环 境 的协 调 发 展” 社 的有 效 工 具 ＿ ， 国 １我 ］ 的 Ｓ Ａ 必 须 紧跟 国家 战 略调 整 的 步 伐 和 环境 管理 Ｅ
量 和可操 作性 。而碳 排放 的影 响则 是体 现在 全 球 尺
度上 ， 现为全 球 Ｃ 表 Ｏ 的浓度 阈值 ， 进而 考 虑全 球 范
围的 Ｃ 放 总量 控 制 乃 至 区域 分 担 措 施 。因 此 ， Ｏ排
新 兴发 展 理念 ， 已经成 为 我 国社 会 经 济发 展转 型 的
化 。然 而 ， Ｏ 虽 然 没有 对 人 体 和 生 态 环 境 的直 接 Ｃ
将低 碳理 念融 入 Ｓ Ａ 的 目的就是 要 把抽 象 的 、 Ｅ
伤 害性 ， 但是具 有相 对 的伤害 阈值 、 球范 围内 的不 全 利影 响 和累积 的破 坏 性［ 。Ｃ 温 室气 体 在 全 球 ２ ］ ０等
环境 污染 与 防治
第３ ４卷
第 ２期
２１ ０ ２年 ２月
中国战略环境评价 中低碳评价指标体 系拓展探讨 ＊
白宏 涛 刘 佳 徐 鹤 王会 芝
（ 开 大 学 战 略 环 境评 价研 究 中 心 ， 津 ３ ０ ７ ） 南 天 ０ ０ １
摘 要 低碳发展是应对全球气候变化 而催生 的新兴发展理念， 已经成为 中国社会经济发展转型 的必 然选 择， 将低碳理念融 人
１ １ 温 室 气 体 的 污 染特 性 ．
对 于开放 空 间来 说 ， 于 Ｃ 。 身 就 是 大 气 的 由 Ｏ本
的 发展 ， 主动 成 为 推 进 我 国 低 碳 发 展 、 障 碳 排 放 保
目标 的有 效 工具 。
重要 成分 ， 向大气 排 放 Ｃ 没 有 造 成 大 气 环 境 恶 Ｏ并
标体 系既 是规 划 分析 和 现 状 调查 研 究 的成 果 总结 ， 也是 预测分 析和 综 合评 价 的基 础 。因此 ， 必要 率 有 先将 我 国 Ｓ Ａ 的现有 指标 体系 向低碳 领域 拓展 。 Ｅ
１ 构 建 我国 Ｓ Ａ低 碳评 价指标 体 系的技 术基础 Ｅ
对低 碳发展 进行 评价 有其 自身 的 复杂性 和特 殊 性 。一方 面 ， 排 放 与 常规 污 染 物 排 放 的 衡 量标 准 碳 有本 质 的区别 。常规 污染 物 的环 境 质量 标 准是 在 工 厂 车间或 区域 尺度上 基于 人体健 康 的影 响 阈值 制定 的， 污染 物总量 和 排 放 浓度 控 制 都 具 有 较 强 的 可 度
碳排 放评 价指 标 不 能照 搬 常 规 污染 物评 价 指标 ， 而
必须 根据 自身 特 点 和 国 家需 求 而构 建 。另 一方 面 ， 我 国碳排 放 的 区域 差异 性 较 大 ， 且 与 国 外 的总 量 并 绝对 值 削减 目标 不 同 ， 国更 注重 排放 强 度 的削 减 。 我 不 同地 区的经 济 发 展 阶段 特 点 决 定 了 Ｓ Ａ 中的 低 Ｅ 碳评 价指 标不 能一 概而论 ， 评价 标 准更要 因地 制宜 。
关 键 词 战 略 环 境评 价
低碳 发 展 指 标体 系
环境 影 响 评 价 在 我 国 已 实 施 了 ３ ０多 年 ， 随 伴 着 环境 管 理视 角 的拓展 ， 经历 了从 污染 物 浓度 控 制 到 总量 控 制 ， 工 厂 车 间 的 小 范 围到 区域 、 域 的 从 地 较 大范 围 ， 建 设项 目环 境影 响 评价 到规 划层 面 战 从 略 环境 评 价 （ Ｅ 的发 展 历 程 ， 遏 制 环境 污 染 和 Ｓ Ａ） 在 生 态破 坏 、 调 经 济发 展 与 环境 保 护方 面 发 挥 了重 协 要 作用 。 近几 年 来 ， 球气 候 异 常 现象 促 使人 类 开 始 反 全 省 自身 行 为对 全 球 环境 的影 响 和作 用 机制 ， 环境 管 理 的视 角 随之 逐 步 由工 厂 和 区 域 的 常 规 污 染 治 理 转 向全 球 尺度 的温 室气 体 总量 控 制 ， 碳 理念 则 首 低 次从 全 球 尺度 来 考 量 人 类 的经 济 活 动 与 生 态 环 境 的 关 系 。低碳 发 展 是 应 对 全 球 气 候 变 化 而 催 生 的
战 略 环 境 评 价 （ Ｅ 的 目 的就 是 要 把 抽 象 的 、 观 的 战略 落 实 到 可 操 作 的 具 体项 目中 。从 温 室 气 体 的 污 染特 性 、 排 放 的 区域 差 异 Ｓ Ａ） 宏 碳 性 以及 当前 中国 ｓ Ａ 指 标 体 系 存 在 的 问题 等 方 面 ， 讨 了 构 建 中 国 Ｓ Ａ 中低 碳 评 价 指 标 体 系 的 技 术 基 础 。在 此 基 础 上 ， 出 将 Ｅ 探 Ｅ 提 Ｓ Ａ 中 的低 碳 评价 指 标 分 为 评 价 型 指 标 和建 议 型指 标 ， Ｅ 以全 面 体 现 Ｓ Ａ 的 功 能 定 位 。 评 价 型 指 标 的 作 用 是 综 合 评 价 拟 议 规 划 对 Ｅ 低 碳 理 念 的融 合 程 度 ； 议 型 指标 则 是 提 出低 碳 发 展 的 评 估 体 系 和衡 量 标 准 。最 后 指 出 ， 建 当前 中 国大 部 分 战 略 规 划 都 尚 未 融人 明 确
必 然选 择 。我 国于 ２ ０ ０ ９年底 正 式 提 出 ， ２ ２ 到 ０ ０年 单 位 ＧＤ Ｏ 排 放 量 在 ２ ０ ＰＣ 。 ０ ５年 的 基 础 上 降 低 ４ ～４ ， 要 求 将 控 制 温 室 气 体 排 放 纳 入 政 ０ Ａ ０ ５， 并 ９ ６ 府 中长 期 发 展 战 略 和规 划 当 中 。在 这 个 最 前 沿 的 研 究领 域 中 ， 为“ 施 可 持 续 发 展 战 略 ” “ 进 作 实 、促 经 济 、 会 和环 境 的协 调 发 展” 社 的有 效 工 具 ＿ ， 国 １我 ］ 的 Ｓ Ａ 必 须 紧跟 国家 战 略调 整 的 步 伐 和 环境 管理 Ｅ
量 和可操 作性 。而碳 排放 的影 响则 是体 现在 全 球 尺
度上 ， 现为全 球 Ｃ 表 Ｏ 的浓度 阈值 ， 进而 考 虑全 球 范
围的 Ｃ 放 总量 控 制 乃 至 区域 分 担 措 施 。因 此 ， Ｏ排
新 兴发 展 理念 ， 已经成 为 我 国社 会 经 济发 展转 型 的
化 。然 而 ， Ｏ 虽 然 没有 对 人 体 和 生 态 环 境 的直 接 Ｃ
将低 碳理 念融 入 Ｓ Ａ 的 目的就是 要 把抽 象 的 、 Ｅ
伤 害性 ， 但是具 有相 对 的伤害 阈值 、 球范 围内 的不 全 利影 响 和累积 的破 坏 性［ 。Ｃ 温 室气 体 在 全 球 ２ ］ ０等
环境 污染 与 防治
第３ ４卷
第 ２期
２１ ０ ２年 ２月
中国战略环境评价 中低碳评价指标体 系拓展探讨 ＊
白宏 涛 刘 佳 徐 鹤 王会 芝
（ 开 大 学 战 略 环 境评 价研 究 中 心 ， 津 ３ ０ ７ ） 南 天 ０ ０ １
摘 要 低碳发展是应对全球气候变化 而催生 的新兴发展理念， 已经成为 中国社会经济发展转型 的必 然选 择， 将低碳理念融 人
１ １ 温 室 气 体 的 污 染特 性 ．
对 于开放 空 间来 说 ， 于 Ｃ 。 身 就 是 大 气 的 由 Ｏ本
的 发展 ， 主动 成 为 推 进 我 国 低 碳 发 展 、 障 碳 排 放 保
目标 的有 效 工具 。
重要 成分 ， 向大气 排 放 Ｃ 没 有 造 成 大 气 环 境 恶 Ｏ并
标体 系既 是规 划 分析 和 现 状 调查 研 究 的成 果 总结 ， 也是 预测分 析和 综 合评 价 的基 础 。因此 ， 必要 率 有 先将 我 国 Ｓ Ａ 的现有 指标 体系 向低碳 领域 拓展 。 Ｅ
１ 构 建 我国 Ｓ Ａ低 碳评 价指标 体 系的技 术基础 Ｅ
对低 碳发展 进行 评价 有其 自身 的 复杂性 和特 殊 性 。一方 面 ， 排 放 与 常规 污 染 物 排 放 的 衡 量标 准 碳 有本 质 的区别 。常规 污染 物 的环 境 质量 标 准是 在 工 厂 车间或 区域 尺度上 基于 人体健 康 的影 响 阈值 制定 的， 污染 物总量 和 排 放 浓度 控 制 都 具 有 较 强 的 可 度
碳排 放评 价指 标 不 能照 搬 常 规 污染 物评 价 指标 ， 而
必须 根据 自身 特 点 和 国 家需 求 而构 建 。另 一方 面 ， 我 国碳排 放 的 区域 差异 性 较 大 ， 且 与 国 外 的总 量 并 绝对 值 削减 目标 不 同 ， 国更 注重 排放 强 度 的削 减 。 我 不 同地 区的经 济 发 展 阶段 特 点 决 定 了 Ｓ Ａ 中的 低 Ｅ 碳评 价指 标不 能一 概而论 ， 评价 标 准更要 因地 制宜 。