当前形势下土壤修复行业发展前景及商业模式的探讨
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开发 的产业专项基金 、投融资奖励 、税 收减免等金融鼓励政策 。
源管理队伍的综合素质 ，安排专职人员担任国有资源管理相关职
务 ，并定期 进行相关知识的培训 ，特别要培养他们 良好的思想及 业 务素质 ，使其认识到 国有资产管理 的现实意义 ，控制和防范一 些不法分子为 了一 己之利低价转卖 、无偿借用 国有资产现象的发 生 ，使事业单位经济管理职能得以充分发挥。 ４ ． 加大对市场 的监督管理力度
临责任认定与 资金来源 困难 、政策法规与标准规范不健全 、修复 技术体系不完善 、行业技术与综合性人才短期 、开发商及公众认 识缺乏等诸多 问题 。尤其前两个 问题笔者认为直接制约 了行业的
发展 ，决定着我国未来土壤修复发展前景及商业模式。
充 分发挥事 业单位 的经 济管理职 能规解决市场恶 性竞争 的发生。
四、结论
成 了产权归属不清 ，即便产权 明晰的，也很难有能力支付高额的土
壤修复费用。因此 ，“ 谁污染 ，谁治理 ”这一环保行业 的通行准则 ， 在土壤修复行业根本行不通。 目 前土壤修复由于依托房地产 ，少数 由房地产开发商埋单，大部分项 目主要依靠地方政府付费。这种情
况造成我国土壤修复行业的发展缺乏动力 ，后期发展难以为继 。 ２ ． 政策法规与标准规范不健全 在政策法规方面 ，鉴于近年来城市工业企业搬迁 中土地污染
保 证单位经济管理职能得 以全面发挥 ； 第 四，相关部门还应当建
当前形势下土壤修复行业发 展前景及商业模 式的探讨
孙 旭东 ’ ’
１ 。 天 津生 态城 环 保有 限公 司 ； ２ ． 天 津市 污染 场地 治理 修复 技术 工程 中心
【 摘 要 】我 国土壤修复行业处 于起步 阶段 ，相 关政策 法规 、
完整 的生 态文 明制度 体 系”变革趋势的理 解，提 出当前形势 下， Ｅ Ｐ Ｃ模式、ＤＢ模 式仍将是近年 土壤修 复行业发展 的主 流，而随 着标 准、政策等 的不断完善 ，Ｐ Ｐ Ｐ模 式会逐 步发展 ，并与棕 地开
发 模 式 的会 成 为未 来 的 主 导 商业 模业单位还应当不断提高 自身国有资
此外 ，地方 事业单位还应当积极配合 中央政府 的工作 ，对于一些
１ ． 责任认定及资金来 源困难 目前 ，我 国土壤修 复治理资金缺乏有效保障。出于历史原因，
我 国土地污染 主体大多是各类 国有工厂 ，经过多轮 的改制重组，造
与国家有关法律法规相违背 的行政管理条例进行进一步完善 ，维 护市场秩序保证经济市场公平合理的竞争 。
自身经济管理职能 ，进一步促进我国市场经济 的快速发展 。 参考文献 ：
… １范旭涛 ． 河北省公共财政管理改革的基本 经验与发展取向 卟 中国
经贸 ， ２ ０ １ ２ （ ０ ５ ）
问题 的严 峻性 和迫切性 ，有关部 门出台了一些专 门的规定 ，同时 将土壤修复提 到了专项规划 的高度。《 土壤污染防治法 》 、《 土壤污 染 防治行动计划 》等更具针对性 的政策法规也有望 出台。但相关 政策法规体 系非常不完善 ，尤其缺乏 吸引社会资本积极参与棕地
从 现阶段我国市场经济整体发展形势来看 ，市场发展仍然存 城 区的工业企业纷纷关停或搬迁 ，造成大量处于城 区的污染土地 ， 即所谓 的棕地 。棕地造成土地 闲置 、社区衰退 、对 周围居民健康
及生活品质产生了较大的危害 。 目前 ，我国污染土地的治理处于起步 阶段 ，行业发展主要面
失调 ，致使市场供给关系难 以被准确地体 现出来 。同时，垄断 问
我 国政府 职能随着市场经济的发展而不断变化 ，经济管理职
能作为我 国事业单位的最重要职能之一 ，单位应 当秉承着促进市
场稳健发展 ，加强社会管理与公共服务 的宗 旨，通过建立健全 以 市 场为核心的宏观调控体系 、完善事业单位基本建设管理 、完善 国有资源管理制度 、加大对市场的监督管理力度等方式充分发挥
在 着诸多问题有待进一步完善。 目前 ，我国亟待解决的问题就是 市场垄断问题 ，因为垄断的发生会直接造成市场成本和销售价格
【 关键词 】 土壤修复 ； 棕地 开发 ； 商业模式 ； 财政政 策
一
、
我国土壤修复行业现状及问题
随着近年 的产业结 构调整 ，“ 退二进三 ”的推进 ，大量 处在
立一套完整 的国有资产信息管理系统 ，进一步实现动态式 的管理 ，
对 国有资产配置 、使用 、处置情况进行全程跟踪管理 ，对各个单
位 国有资产存量及其变动情况深入掌握 ，以便在进行财政预算编
制时与各个部 门所上报 的预算进行 比较 ，科学合理地进行预算编
标准规 范都不健全 ，责任认定和资金 来源 困难直接 制约 了行 业的 发展 。本文参考 关国棕地再开发 的实践 ，结合对我 国 “ 构建 系统
嚣
国有 资产有效利用提供一定 的保障。第一 ，相关 部门应当下到各 个单位 进行调研 ，深入了解各个单位 国有资产实际情况 ，根据各
单位 的实际状况进行 国有资产配置标准 和管理 考核指标 的编制 ；
第 二 ，应 当加大对各个单位国有资源管理的宣传力度 ，可以通过 活动、会议 等形式使 各个单位都能意识到国有资源有效管理的重 要性 ， 促进其能够建立健全 自身国有资产管理 内部控制机制 ； 第三 ， 事业单位还应当实行 资产管理岗位责任制 ，实现不相容 岗位分离 ， 明确工作人员的权责 ，一旦出现问题能够落实到个人 ，从而达到
题的加剧在一定程度上还会阻碍着事业单 自身经济管理职能 的充
分发挥 。 对此 ， 事业单位相关部 门应当加大对市场 的监督管理力度 ， 谨 遵我国相关法律法规 ，秉承公平 、公正 的态度 ，扮演好冲裁人 的角色 ，对于一些垄断行为应 当下到企业进行调查 ，充分运用手 中的权力 ，对于一些恶性竞争行为采取罚款 、纠正等形式 的处罚 ，
源管理队伍的综合素质 ，安排专职人员担任国有资源管理相关职
务 ，并定期 进行相关知识的培训 ，特别要培养他们 良好的思想及 业 务素质 ，使其认识到 国有资产管理 的现实意义 ，控制和防范一 些不法分子为 了一 己之利低价转卖 、无偿借用 国有资产现象的发 生 ，使事业单位经济管理职能得以充分发挥。 ４ ． 加大对市场 的监督管理力度
临责任认定与 资金来源 困难 、政策法规与标准规范不健全 、修复 技术体系不完善 、行业技术与综合性人才短期 、开发商及公众认 识缺乏等诸多 问题 。尤其前两个 问题笔者认为直接制约 了行业的
发展 ，决定着我国未来土壤修复发展前景及商业模式。
充 分发挥事 业单位 的经 济管理职 能规解决市场恶 性竞争 的发生。
四、结论
成 了产权归属不清 ，即便产权 明晰的，也很难有能力支付高额的土
壤修复费用。因此 ，“ 谁污染 ，谁治理 ”这一环保行业 的通行准则 ， 在土壤修复行业根本行不通。 目 前土壤修复由于依托房地产 ，少数 由房地产开发商埋单，大部分项 目主要依靠地方政府付费。这种情
况造成我国土壤修复行业的发展缺乏动力 ，后期发展难以为继 。 ２ ． 政策法规与标准规范不健全 在政策法规方面 ，鉴于近年来城市工业企业搬迁 中土地污染
保 证单位经济管理职能得 以全面发挥 ； 第 四，相关部门还应当建
当前形势下土壤修复行业发 展前景及商业模 式的探讨
孙 旭东 ’ ’
１ 。 天 津生 态城 环 保有 限公 司 ； ２ ． 天 津市 污染 场地 治理 修复 技术 工程 中心
【 摘 要 】我 国土壤修复行业处 于起步 阶段 ，相 关政策 法规 、
完整 的生 态文 明制度 体 系”变革趋势的理 解，提 出当前形势 下， Ｅ Ｐ Ｃ模式、ＤＢ模 式仍将是近年 土壤修 复行业发展 的主 流，而随 着标 准、政策等 的不断完善 ，Ｐ Ｐ Ｐ模 式会逐 步发展 ，并与棕 地开
发 模 式 的会 成 为未 来 的 主 导 商业 模业单位还应当不断提高 自身国有资
此外 ，地方 事业单位还应当积极配合 中央政府 的工作 ，对于一些
１ ． 责任认定及资金来 源困难 目前 ，我 国土壤修 复治理资金缺乏有效保障。出于历史原因，
我 国土地污染 主体大多是各类 国有工厂 ，经过多轮 的改制重组，造
与国家有关法律法规相违背 的行政管理条例进行进一步完善 ，维 护市场秩序保证经济市场公平合理的竞争 。
自身经济管理职能 ，进一步促进我国市场经济 的快速发展 。 参考文献 ：
… １范旭涛 ． 河北省公共财政管理改革的基本 经验与发展取向 卟 中国
经贸 ， ２ ０ １ ２ （ ０ ５ ）
问题 的严 峻性 和迫切性 ，有关部 门出台了一些专 门的规定 ，同时 将土壤修复提 到了专项规划 的高度。《 土壤污染防治法 》 、《 土壤污 染 防治行动计划 》等更具针对性 的政策法规也有望 出台。但相关 政策法规体 系非常不完善 ，尤其缺乏 吸引社会资本积极参与棕地
从 现阶段我国市场经济整体发展形势来看 ，市场发展仍然存 城 区的工业企业纷纷关停或搬迁 ，造成大量处于城 区的污染土地 ， 即所谓 的棕地 。棕地造成土地 闲置 、社区衰退 、对 周围居民健康
及生活品质产生了较大的危害 。 目前 ，我国污染土地的治理处于起步 阶段 ，行业发展主要面
失调 ，致使市场供给关系难 以被准确地体 现出来 。同时，垄断 问
我 国政府 职能随着市场经济的发展而不断变化 ，经济管理职
能作为我 国事业单位的最重要职能之一 ，单位应 当秉承着促进市
场稳健发展 ，加强社会管理与公共服务 的宗 旨，通过建立健全 以 市 场为核心的宏观调控体系 、完善事业单位基本建设管理 、完善 国有资源管理制度 、加大对市场的监督管理力度等方式充分发挥
在 着诸多问题有待进一步完善。 目前 ，我国亟待解决的问题就是 市场垄断问题 ，因为垄断的发生会直接造成市场成本和销售价格
【 关键词 】 土壤修复 ； 棕地 开发 ； 商业模式 ； 财政政 策
一
、
我国土壤修复行业现状及问题
随着近年 的产业结 构调整 ，“ 退二进三 ”的推进 ，大量 处在
立一套完整 的国有资产信息管理系统 ，进一步实现动态式 的管理 ，
对 国有资产配置 、使用 、处置情况进行全程跟踪管理 ，对各个单
位 国有资产存量及其变动情况深入掌握 ，以便在进行财政预算编
制时与各个部 门所上报 的预算进行 比较 ，科学合理地进行预算编
标准规 范都不健全 ，责任认定和资金 来源 困难直接 制约 了行 业的 发展 。本文参考 关国棕地再开发 的实践 ，结合对我 国 “ 构建 系统
嚣
国有 资产有效利用提供一定 的保障。第一 ，相关 部门应当下到各 个单位 进行调研 ，深入了解各个单位 国有资产实际情况 ，根据各
单位 的实际状况进行 国有资产配置标准 和管理 考核指标 的编制 ；
第 二 ，应 当加大对各个单位国有资源管理的宣传力度 ，可以通过 活动、会议 等形式使 各个单位都能意识到国有资源有效管理的重 要性 ， 促进其能够建立健全 自身国有资产管理 内部控制机制 ； 第三 ， 事业单位还应当实行 资产管理岗位责任制 ，实现不相容 岗位分离 ， 明确工作人员的权责 ，一旦出现问题能够落实到个人 ，从而达到
题的加剧在一定程度上还会阻碍着事业单 自身经济管理职能 的充
分发挥 。 对此 ， 事业单位相关部 门应当加大对市场 的监督管理力度 ， 谨 遵我国相关法律法规 ，秉承公平 、公正 的态度 ，扮演好冲裁人 的角色 ，对于一些垄断行为应 当下到企业进行调查 ，充分运用手 中的权力 ，对于一些恶性竞争行为采取罚款 、纠正等形式 的处罚 ，