城乡水利工程建设管理调研建议

城乡水利工程建设管理调研建议
一、基本情况
我局所辖1536公里堤防，地跨3省、27个市(县），与浚县县城、**县县城、**县城、**市区、**市区、**县城6个市、县城区和549个村镇搭界，结合部分堤防长度约280公里，占堤防总长度近1/5，另引
黄穿卫枢纽临**市区、袁桥闸临**开发区、四女寺枢纽控制**市区的三条河的调度，与市政管理有着千丝万
缕的联系。

由于各种原因，与浚县县城、**县县城、**市区结合部的工程均为完成确权划界工作，其中浚县仅对堤
防工程进行了确权（无护堤地），**县县城和**市区的堤防工程也未进行确权。

二、存在问题
这些结合处目前存在的主要问题有几个方面：
1、部分堤段的堤身被侵占，违章建房、建厂现象严重，场面混乱，**县县城最为严重，其他市区、县城、村镇均不同程度存在。

2、上堤路口、坡道数量多，影响了堤身的完整，加大了堤顶、堤坡的损坏率，主要发生在与乡村接壤
的工程上。

3、堆放杂物、倾倒垃圾现象比较普遍，严重影响了工程外观面貌的保持，主要发生在未规划的市区县
城和乡镇。

4、未经审批地方政府在我局工程上单方面进行的规划与建设，如**岔河公园建设。

5、受地方规划影响，四女寺北闸闸门启闭难以正常进行，影响到水下部分的维修保养。

以上问题已严重影响到我局的工程管理工作。

三、原因分析
以上问题的产生，有各个层面的原因：
1、法律层面上，地方政府和群众法律意识淡薄，导致侵堤现象、未经审批擅自规划现象发生；与地方
政府相比，我局水行政执法宣传力度和执法力度相对薄弱，也姑息了上述问题的发生。

2、基础层面上，由于未完成确权划界工作，在实施管理时，缺乏必要的依据，客观上给管理工作带来
了难度。

3、规划层面上，我局沿城镇工程的管理规划步伐落后，与地方发展特别是市区县城的发展规划不适应，地方政府在制定其发展规划时，不掌握不了解我局工程的规划情况，在看到我局堤防的土地资源和河流资源后，往往将其规划在内，而由于不清楚我局的管理要求和规划，其规划常有与我局管理不适应的地方。

4、沟通层面上，在与地方政府和沿河群众沟通层面上，我局缺乏积极的沟通，往往是问题出来了（堤
防被侵占了、违章建筑已形成了、地方规划蓝图已完成了），才去进行制止，这种情况下，往往难以制止。

5、建设层面上，由于我局维修养护经费刚刚到位3年，对这些老大难地方，还未进行全面建设，与城
市发展不相适应。

6、管理层面上，巡查宣传力度不够，发现问题处理不力，日常维护不到位，也是造成以上问题的重要
原因。

7、日常养护层面上，在城乡接合部，由于存在着各种各样的干扰，日常维修养护力度往往比其他地方小，致使工程面貌变化不明显。

8、经济发展层面上，近年了沿河经济发展迅速，对交通、环境有了更高的要求，交通便利顺畅、环境
美化绿化已成为部分地方，特别是市县区追求的目标，但我局目前与这已要求还有较大差距，导致其要么按
照他们的意志开展建设，要么把我局工程做为城市的垃圾厂。

总之，问题的产生是由于我局传统的管理方法手段已不适应日益发展的城市对土地、环境的要求和日益
发展的乡村对对外交通的要求。

四、对策
对于以上问题，我们必须以发展的眼光来加以解决，从上面分析看，这些问题均来自我局与沿河城市和乡村的矛盾，解决好这些问题，就是要解决好与沿河城市和乡村的矛盾，因此，我们必须从我局与沿河城市和乡村的共同点出发，按照我们共同追求的目标，在发展过程中逐步解决好以上问题。

我们的共同点就是我局管辖的工程同时又是沿河城市和乡村的生活环境，共同追求的目标是工程安全和工程环境绿化美化。

以上共同点和共同追求的目标就是我们解决问题的基础，在此基础上，提出如下解决问题的原则：
按照“共谋、分担、合管”的原则进行沿市县区工程的建设与管理；
共谋，就是积极沟通，共同谋划，将我局工程管理规划与城市规划结合，互相补充，形成既符合城市规划又符合。