高级审计师重点2016年

社会主义市场经济
一、产业结构优化升级
（一）产业结构及产业结构升级的内涵：
产业结构是指国民经济内部各产业之间在再生产过程中
形成的经济联系和数量比例关系。

其中，经济联系反映了产业之间质的关系；数量比例则反映了产业之间量的关系。

产业结构优化升级，是产业结构合理化与产业结构高度化的有机统一。

其中，产业结构合理化是指现有技术基础上产业之间的协调；产业结构高级化是指产业结构从低级水准向高级水准的发展。

（二）中国加快产业结构优化升级的必要性
1、产业结构优化升级是经济转型升级的核心任务。

2、加快产业结构优化升级是传统工业化时代向信息化时代转型的必然要求。

3、加快产业结构优化升级是实现经济可持续发展的重要途径。

4、我国产业结构优化升级是全球产业结构调整的重要组成部分。

（三）促进中国产业结构优化升级的产业政策
1、围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

2、实施制造强国战略，深入实施《中国制造2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

3、支持战略性新兴产业发展，瞄准技术前沿，把握产业改革方向，围绕重点领域，优化政策组合，拓展新兴产业增长空间，抢占未来竞争制高点，使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

4、加快推动服务业优质高效发展。

开展加快发展现代服务业行动，扩大服务业对外开放，优化服务业发展环境，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

二、收入分配存在问题及原因
（一）我国收入分配领域存在的问题：
1、国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门；
2、劳动报酬在初次分配中比重持续下降，普通劳动者收入偏低；
3、城乡居民收入和区域收入差距扩大的趋势没有根本扭转；
4、垄断行业收入明显偏高，行业收入差距仍然较大；
5、一些不合理收入没有得到有效规范；
6、违反分配政策的现象大量存在。

（二）造成收入分配不公的原因：我国收入分配问题的成因错综复杂，但归结起来主要是两个方面：一是发展的全面性、协调性、普惠性不够，导致收入分配问题和经济结构问题伴生、交织；二是改革和体制转轨过程中存在诸多可以避免和难以避免的问题，导致市场失灵和政府失灵并存、叠加。

1、从微观收入分配来看。

收入差别扩大的主要原因是由生产条件的分配引起的。

2、社会历史原因。

3、体制改革不到位。

4、分配制度改革滞后。

5、相关政策不完善。

（三）收入分配制度改革的基本思路：
1、微观收入分配政策的调节需要把对生产条件分配的调节与收入分配的调节相结合，健全初次分配制度，着重保护劳动所得。

2、打破垄断，消除要素流动障碍，促进生产条件进而促进收入在不同部门之间的均衡分配。

3、扩大中等收入者比重，逐步形成橄榄型分配格局。

4、完善以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节机制，提高宏观收入调节的有效性。

5、完善收入分配调控体制机制和政策体系，规范收入分配秩序。

6、倡导慈善帮扶风，积极发展社会慈善事业。

三、国有企业改革
1、国有企业改革的必要性：
（1）只有通过深化国有企业改革，才能为体制模式与增长方式的转变提供必要的微观基础。

（2）只有通过深化国有企业改革，才能为体制模式的转换创造必要的市场条件。

（3）只有通过深化国有企业改革，才能实现宏观调控方式的转型。

2、国有企业改革的思路：产权明晰化（建立现代产权制度的关键）。

3、国有企业的分类改革战略：（1）提供公共产品的国有企业采用国有国营模式。

特征：一是由政府筹资创设提供准公共产品的企业；二是政府直接任命或罢免这类国有企业的负责人；三是进入和退出的控制；四是对收入分配的控制；五是控制价格与确定财政补贴数额。

（2）自然垄断性国有企业采用国有国控模式。

特征：经营目标的双重性；更有效率的利用资源；资本具有较强的凝固性。

（3）大型竞争性国有企业宜进行股份制改造。

特征：企业具有独立的法人资格；出资人以投入资本额承担有限责任；股票自由让渡；界定经营者与公司的关系；合理有效的所有权约束；高素质企业家队伍；受市场和法律约束。

（4）竞争性国有中小企业宜完全放开。

5、国有资产管理体制改革：
（1）存在问题：国有资产职能定位不清晰；国有资产的真实运营效率和回报率低下；国有经济布局不合理；出资人制度和管理层选拔机制不完善。

（2）改革的主要措施（2016年度有变化）：一是以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变；二是以管资本为主改革国有资本授权经营体制；三是以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置；四是以管资本为主推进经营性国有资产集中统一监管。

4、推动国有企业完善现代企业制度。

（1）现代企业制度存在的问题：一是股份制改革仍有差距；二是一些企业盲目决策；三是缺少职业经理人制度；四是垄断行业准入门槛过高；五是政企不分、政资不分仍然不同程度存在。

（2）重要性：只有加快完善现代企业制度，才能进一步激发国有企业活力和创造力，奠定经济发展方式转变和长期可持续发展的基础，从而推动基本经济制度和社会主义市场经济体制不断完善。

（3）完善现代企业制度的思路和重点：把握市场在资源配置中起决定性作用这条主线，以完善公司法人制度为基础，以产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学为基本要求，以规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任为重点，通过完善现代企业制度，进一步提高国有企业发展质量，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。

（4）推动完善现代企业制度的主要任务及措施（2016年有变化）：一是推进公司股份制改革；二是健全公司法人治理结构；三是建立国有企业领导人员分类分层管理制度；四是实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度；五是深化企业内部用人制度改革。

四、区域经济协调发展
（一）区域经济与区域经济协调发展的内涵：
区域经济是在一定区域内经济发展的内部因素与外部条件相互作用而产生的生产综合体。

区域经济协调发展，是指在区域经济开放的条件下，区域之间经济联系日益密切、经济相互依赖日益加深、经济发展上关联互动和正向促进，各区域的经济均持续发展且区域经济差异趋于缩小的过程。

（二）区域经济发展不平衡的表现：
1、区域经济发展差距仍在扩大；
2、区域间基本公共服务水平差异明显；
3、经济与资源环境和人口之间的空间失衡；
4、区域之间产业互动关系不强；
5、落后地区的发展稳定仍面临诸多困难。

（三）十三五期间区域经济协调发展的目标：以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展（三大战略）为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带，塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

（四）区域经济协调发展的战略措施：
1、深入实施区域发展总体战略，实施西部开发、东北振兴、中部崛起和东部率先的区域发展总体战略，创新区域发展政策，完善区域发展机制，促进区域协调、协同、共同发展，努力缩小区域发展差距。

2、推动京津冀协同发展，坚持优势互补、互利共赢、区域一体，调整优化经济结构和空间结构，探索人口经济密集区优化开发新模式，建设以首都为核心的世界级城市群，辐射带动环渤海地区和北方腹地发展。

3、推进长江经济带发展，坚持生态优先、绿色发展的战略定位，把修复长江生态环境放在首要位置，推动长江上中下游协同发展、东中西部互动合作，建设成为我国生态文明建设的先行示范带、创新驱动带、协调发展带。

4、扶持特殊类型地区发展，加大对革命老区、民族地区、边疆地区和困难地区的支持力度，实施边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的人才支持计划，推动经济加快发展、人民生活明显改善。

5、拓展蓝色经济空间，坚持陆海统筹，发展海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护海洋权益，建设海洋强国。

五、政府职能转换与宏观调控方式
市场失灵及其原因：是指市场竞争所实现的资源配置没有达到帕累托最优，或指市场机制不能实现某些合意的社会经济目标。

原因有：外部性、垄断、公共产品、信息不对称。

政府的职能和作用：十八届三中全会指出：“政府的职责和作用是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。

”
正确履行政府职能的重要意义：一是全面正确履行政府职能是完善社会主义市场经济体制的内在要求；二是全面履行政府职能是适应我国经济社会结构深刻变化的迫切要求。

三是全面履行政府职能是坚持人民主体地位的根本要求。

总体要求：一是进一步简政放权；二是加强政府的战略规划制定、市场监管和公共服务职能；三是合理界定中央和地方政府职能；四是推广政府购买服务；五是加快事业单位分类改革。

转变政府宏观调控方式：1、强化经济、法律手段，弱化行政手段；2、注重财政、货币政策，兼顾短期与长期政策；3、建立健全预调微调机制，提高预调微调效果；4、强化调控主体职责，建立中央为主，地方配合的双层调控模式。

六、宏观经济政策目标与手段及我国近期宏观经济政策应采取的主要措施。

（一）宏观经济政策目标
宏观经济政策的实质就是通过政府的经济活动，促使总需求与总供给相一致，实现充分就业和消除通货膨胀，保持国民经济的稳定增长。

1.基本目标：保持经济高效、增长和稳定，实现经济福利最大化，实现国民收入的分配公正。

2.具体目标：经济适度增长，保持物价稳定，实现充分就业，保持国际收支平衡，促进产业结构升级。

（二）宏观经济政策的手段构成
1.财政政策。

财政政策的核心是通过政府的收入和支出调节供求关系，实现一定的政策目标。

手段主要包括：财政收入政策，财政支出政策，财政补贴政策。

2.货币政策。

货币政策的核心是中央银行通过金融系统和金融市场，调节国民经济中的货币供应量和利率，影响投资和消费活动，进而实现一定的政策目标。

货币政策的调节工具主要有：法定准备金率，再贴现率，公开市场业务。

3.行政手段。

行政手段是国家行政管理部门凭借政权的威力，通过发布命令、指示等形式来干预经济的手段。

主要包括信用管制、进口管制、外汇管制、工资管制和投资许可证制度等。

4.法律手段。

法律手段是指国家依靠法律的强制力量来保证经济政策目标实现的手段。

5.制度约束。

制度约束是实现长期化政策目标的手段，包括国有资产制度、税制、金融制度、社会保障制度等。

（三）近期宏观经济政策的主要任务和措施
2016年经济工作的主要任务和措施：（1）积极稳妥化解产能过剩；（2）帮助企业降低成本；（3）化解房地产库存；（4）扩大有效供给；（5）防范化解金融风险。

七、转方式调结构。

（一）经济发展方式转变的内涵：所谓经济增长方式的转变，是指经济增长从主要依靠生产要素的数量扩张转向主要通过提高投入生产要素的使用效率来实现，即从粗放型向集约型增长方式的转变。

其鲜明特征在于：顾及可持续性，顾及经济结构调整、优化和产业升级，顾及就业、消费、分配等一系列社会需要等。

转变经济发展方式，是经济的数量型扩张向质量型发展的理念升华。

（二）加快我国经济发展方式转变的路径：
十三五时期是我国经济结构调整和经济发展方式转变的关键时期。

从路径上来看，经济发展方式的转变，必须以推进经济结构战略性调整为主攻方向。

一是深化经济体制改革是转变经济发展方式的前提和保障；二是加快转变经济发展方式，最根本的就是要转入“四化同步”的科学路径（工业化、信息化、城镇化、农业现代化）；三是调整消费和投资的结构，加快建立扩大消费需求的长效机制；四是把推动发展的立足点转到提高质量和效益上来；五是实行更加有利于实体经济发展的政策措施；六是以提升自主创新能力为支撑，加快转变经济发展方式主要依靠创新驱动，实现创新驱动发展。

七是以推进城镇化进程为突破口，加快转向城乡区域发展一体化、均衡化，实现协调发展。

八是以实现基本公共服务均等化为落脚点，加快转向包容性、普惠性增长，实现共享发展；九是以努力建设美丽中国、实现中华民族永续发展为目标，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展；十是以建立科学发展的体制机制为保障，加快转向全面配套推进各项改革，实现和谐发展。

八、构建开放型经济新体制
（一）我国对外开放面临的新形势：1、经济全球化的驱动力正在发生重大变化；2、世界经贸格局正在发生重大变化；3、国际产业竞争与合作的态势正在发生重大变化；4、我国参与经济全球化的基础和条件正在发生重大变化；5、国际社会对我国的认知和期待正在发生重大变化。

（二）我国构建开放型经济体制的重要举措（2016年变化）：1、完善对外开放战略布局；2、健全对外开放新体制；3、推进“一带一路”建设；4、积极参与全球经济治理；5、积极承担国际责任和义务；6、支持港澳巩固传统优势、培育发展新优势。

（三）培育合作竞争新优势：1、培育产业综合竞争新优势；
2、培育全方位开放新优势；
3、培育稳定、透明、可预期的营商环境新优势；
4、培育参与和引领国际规则和标准制定的新优势。

九、国民经济协调发展
（一）国民经济协调发展内涵：是指各地区、各产业、各行业、各企业，在生产经营过程中都能相互提供所需要的生产资料和原材料，同时又能把生产出的产品顺利地销售出去，满足各生产企业对生产资料的需要，满足城乡人民生活消费的需要，逐步缩小全国各地区之间发展差距，实现全国经济社会的协调发展和最终达到全国人民的共同富裕。

（二）如何促进我国国民经济持续健康发展：（2016年新增）一是坚持五大发展理念；破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。

二是处理好政府和市场的关系；三是保持宏观经济政策的连续性和稳定性；四是紧抓加快转变经济发展方式这条主线；扩大消费需求，发挥投资对扩内需的重要作用，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针，优化能源结构，实施区域发展总体战略和主体功能区战略。

五是深化经济体制改革；六是构建开放型经济新体制。

十二、新名词解释：
1、五位一体：经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设；
2、四个全面：全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；
3、五大发展理念：创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展。

4、五大政策支柱：宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底；
5、推进供给侧改革的五大重点任务：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

十、科学发展观与五大发展理念。

（一）科学发展观的现实意义：科学发展观是可持续发展理论的中国化，可持续发展观的理论内涵主要有三个基本原则，持续性原则、公平性原则、共同性原则。

可持续发展观是中国政府在可持续发展理论的基础上，结合中国具体国情对发展观所作的创新。

（二）五大理念与科学发展观的关系：五大发展理念是科学发展观的继承和创新，坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。

（三）五大理念的具体内容：第一、创新是引领发展的第一动力。

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

第二、协调是持续健康发展的内在要求。

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

第三、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全做出新贡献。

第四、开放是国家发荣发展的必由之路。

必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

第五、共享是中国特色社会主义的本质要求。

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增强人民团结，朝着共同富裕方向稳步推进。

十一、新常态
认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当今和今后一个时期我国经济发展的大逻辑，这是我们综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用做出的重大判断。

认识新常态必须坚持辩证法，一方面我国经济发展基本面是好的，潜力大，韧性强，回旋余地大，另一方面也面临很多困难和挑战，特别是结构性产能过剩比较严重。

这是绕不过去的历史关口，加快改革创新，抓紧做好工作，就能顺利过关。

适应新常态就是要适应新常态的四个基本特征：中速增长、质量效率集约增长、调整存量、做优增量并存的深度调整、新的增长点。

引领经济发展新常态，要努力实现多方面的工作重点转变。

推动经济发展，更加注重提高发展质量和效益。

稳定经济增长，更加注重供给侧结构性改革。

实施宏观调控，要更加注重引导市场行为和社会心理预期。

促进区域发展，更加注重人口经济和资源环境空间均衡。

保护生态环境，要更加注重促进形成绿色生产方式和消费方式。

保障改善民生，要更加注重对特定人群特殊困难的精准帮扶。

进行资源配置，要更加注重市场在资源配置中起决定性作用。

扩大对外开发，要更加注重推进高水平双向开放。

发展机遇：大改革与大调整的机遇；大消费、大市场与构建大国经济效应的机遇；大纵深与构建多元增长极的机遇；大人才与构建第二次人口红利的机遇；大创新与构建技术红利的机遇；大升级与构建升级版中国经济的机遇；大开放与中国经济全球布局的机遇。

财政
一、经济发展新常态下的财税制度安排
（一）经济发展新常态的九大特征：从消费需求看，个性化、多样化渐成主流；从投资需求看，传统产业相对饱和；从出口和国际收支看，我国出口竞争优势依然存在，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；从生产能力和产业组织方式看，产业结构必须优化升级；从生产要素相对优势看，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；从市场竞争特点看，正逐步转向质量型、差异化为主的竞争；从资源环境约束看，推动绿色低碳循环发展新方式；从经济风险积累和化解看，风险总体可控；从资源配置模式和宏观调控方式看，既要化解产能过剩，又要发挥市场机制，全面把握供求关系新变化，科学进行宏观调控。

（二）加快经济发展方式的原因：认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。

经济发展新常态，最核心的要求就是坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大发展理念。

新常态下，加快转变经济发展方式的主要原因有：（1）经济增长换挡期的传统竞争优势逐渐减弱；（2）经济结构需要再平衡；（3）经济增长的新动力尚未形成有效支撑；（4）发展中需要防范经济风险逐步增加。

（三）财税制度安排对加快转变经济发展方式的意义：（1）财税制度安排是破解体制和机制难题的关键推进器；（2）财税改革方向与加快转变经济发展方式紧密相连，包括：（2016年有变化）一是促进创新发展，构建创新型国家；二是促进协调发展，实现内外需的均衡发展；三是促进绿色发展，建立节能环保与生态建设的财税激励；四是促进共享发展、落实民生、福利改进的财税配套。

（四）加快转变经济发展方式的财税制度安排设计：（1）“扩内需、稳外需”的财税制度安排。

一是鼓励和支持“扩内需”；二是“稳外需”。

（2）建立健全支持和鼓励创新型国家建设和企业自主创新能力建设的财政支出机制和税收制度。

（3）完善促进环境保护和资源合理利用的税费制度。

（4）完善促进基本公共服务均等化和收入合理分配的财税制度。

二、非税收入
（一）政府非税收入概念：是指除税收和政府债务收入以外的财政收入，是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务和准公共服务取得的财政资金。

（二）我国非税收入的具体内容：具体包括行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。

（三）加强非税收入管理的措施：加强政府非税收入的预算管理，有助于政府建立起符合市场经济体制的收入预算管理体系，促进非税收入的不断规范。

一是加强非税收入的综合预算，增强非税收入统筹管理能力；二是执行收支“脱钩”，逐步建立非税收入分类预算管理；三是加强法律法规监管力度，强化非税收入预算约束。

三、论述财政政策的目标与类型及我国的财政政策走向（一）财政政策的目标与类型
1．财政政策的目标：所谓财政政策的目标，是指通过财政政策的实施所要达到的目的或者所要产生的效果。

政府财政政策的目标概括为三个方面，即充分就业、物价稳定和经济增长。

2．财政政策的类型：（1）相机抉择的财政政策。

也称为“斟酌使用的财政政策”，是指政府根据不同时期的经济形势，相应采取变动政府支出和税收的措施，以消除经济波动，谋求实现经济稳定增长的目标。

（2）自动稳定的财政政策。

所谓自动稳定的财政政策，是一种非人为的自动调节，不需要政府预先做出判断和采取措施，而是依靠财政税收制度本身所具有的内在机制，自行发挥作用，收到稳定经济的效果，故也称“内在稳定器”。

（二）财政政策与货币政策协调配合的必要性与配合模式1．财政政策与货币政策协调配合的必要性：财政政策与货币政策是政府宏观调控的两个重要手段。

（1）财政政策侧重于结构调节，货币政策侧重于总量调节。

（2）财政政策侧重于调节收入分配，货币政策侧重于保持币值稳定。

（3）财政政策对治理通货紧缩作用明显，货币政策对治理通货膨胀作用明显。

2．财政政策与货币政策的协调配合模式：（1）扩张性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。

主要适用于经济严重萧条的情况，可以强有力地作用于社会总需求的扩大，从而促使经济复苏。

（2）紧缩性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。

主要适用于通货膨胀严重的情况。

（3）扩张性财政政策与紧缩性货币政策的配合使用。

一般在经济增长减缓以至于停滞而通货膨胀压力又很大的情况下，或者经济结构失调与严重通货膨胀并存的情况下。

（4）紧缩性财政政策与扩张性货币政策的配合使用。

这种政策搭配模式比较适用于财政赤字较大与总需求不足并存的情况。

（5）中性财政政策与中性货币政策的配合使用。

这种政策搭配模式主要适用于社会总供求基本均衡、经济运行比较平稳而经济结构调整成为主要任务的情况。

（三）我国财政政策的走向和发展趋势：（1）加快建立财政政策的相机抉择机制。

第一，让公众参与到财政政策的决策过程；第二，确立我国的财政政策规则，健全财政制度。

（2）财政政策融入转变经济发展方式之中。

第一，鼓励和支持扩大内需；第二，稳定外部需求；第三，积极优化财政支出结构，提高财政投资的效率水平；第四，规范各级政府的债务管理，积极化解地方政府债务平台风险。

（3）全面推进税制改革。

在实施财政政策过程中，不仅涉及到财政支出结构的调整，更要从税收收入的角度完善制度。