走向一元化：我国户籍制度深化改革构想

“ 农转 非 ” 指标 的控 制仍 然 十分 严苛 。尽 管 “ 自理 粮 户 口” 政策 已显 现 出 了“ 件 制 ” 条 的雏 形 ， 是 直 到 但 １９ ９ ０年代 中期 以购房 入户 、 资入 户 为 主要 内容 的 投 “ 印户 口” 的出现 ， 国户 籍 制度 才 真 正 开 始 走 蓝 我 进 了“ 件制 ” 条 时代 。在 中 央逐 步放 权 的 背景 下 ， 地 方政府拥 有城 市落 户 条件 的实 际 裁量 权 ， 因此 不 同 的区域 依据 自身 的利 益设 定 不 同的落 户 条 件 ， 式 形 上 千差 万别 的落户 条件 却 存 在 着 同质 性 ， 即现 有 不
一
技 术 职称 、 资 额 、 投 收入 、 房 等 方 面 。近 年 来 “ 住 落 户 条件 ” 所设 定 的 门槛 呈 现 出逐 步 降低 的趋 势 ， 并 且 越来 越能体 现 “ 性化 ” 人 色彩 。
１２ 渐进 式 改革 ： 应我 国国情 的 改革更容 易被接 ． 适
受
的地 方探 索 、 中央 默认 ， 到 １９ 再 ９ ０年代 末 期 以来 的 中央指导 、 地方 因地制 宜 推行 ， 国户籍 制 度 的改 我 革经 历 了一 个不 断探索 的艰 辛过程 。尽 管改革 取得 了很 多成绩 ， 但户 籍制度 改革 的任 务仍然 没有 完成 。 在 当前 我 国进入 城乡统 筹 、 乡一体 化时期 ， 城 户籍 制 度需要 走 向一元 化 ， 适应 新 形 势 、 用新 理 念 ， 计 运 设
度 深 化 改 革 的 方 向 和模 式 。本 为 对 未 来 我 国户 籍 制 度 改 革 的 基 本 方 向 和 路 径 进 行 了设 计 ， 出 了近 期 和 远 期 我 国户 籍 制度 提 改 革 的 关键 步骤 。
【 关键词 】一元化 ； 户籍制度 ；改革构 想 【 中图分类号】ｃ ｌ．２ ９２ ８ 【 献标识码 】 文 Ａ
我 国户 籍制 度 的未 来改革 。
我 国户籍 制 度 改革 的 总 体 特 点 是 在 谨 慎 中前 行、 在渐进 中发展 ， 即在改 革时 间和空 间 的选 择上 采
取 的是渐进 式 而不是 一步 到位式 的改革 模式 。我 国 户籍 制度 的 渐 进式 改 革 是 以试 点 推进 和 “ 市 ” 入 条 件设 定为 主 要 改 革方 式 的 “ 增量 改革 ” 。户 籍 制 度 的试点改 革是 一个 先小 （ 市 ） 大 （ 市 ） 先局 城 后 城 、 部后 整体 的循环 渐进推 进过程 。从 １８ ９ ４年 １ ０月 国 务 院发 出《 于农 民进 镇落 户问题 的通 知 》 到 １ ９ 关 ， ９７ 年 ７月 国务 院批转 公 安 部 《 于小 城镇 户 籍管 理 制 关 度改 革试点 方案 》 再到 ２ ０ 年 ３月 ， ， ０１ 国务院批 转公 安部 《 于推 进小城 镇 户籍 管 理制 度 改革 的意见 》 关 ，
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了从小 集镇 （ 含建 制镇 和其 它集 镇 ） 到小 城镇 （ 县 含 级 市 和建制 镇 ） 至最 终 全 面放 开 的 巨大 转 变 。鉴 直 于小城镇 户籍 制度 改 革 取得 的显 著 成绩 ， 点 推 进 试 改革 的模 式 也逐步 被用 于我 国的 中 、 城 市 ， 至是 小 甚 大 城市 。而 “ 市 ” 件 设 定 则 是 各 个 地 方 和 城 市 入 条 在 改革过 程 中逐 步 摸 索 出 的～ 种 过 渡 性 的 制度 安 排， 即通 过实行 “ 旧人 旧办 法 和新 人 新办 法 ” 逐 步 来 改 变原有计 划体 制 内僵 化 的契约 关系 。 １ ３ 探 索性 改革 ： ． 区域 化特 色改革更 能取得 显著成
从 １８ ９ ４年 １ ０月 国务 院发 出户籍 制度 改革 的第
同户籍 改革模 式所设 定 的 “ 条件 ” 主要 集 中 于学 历 、
个规 范性政 策规 定—— 《 于农 民进 镇 落 户 问题 关 的通知》 开 始 ， 国 户籍 制 度 改 革 的 序 幕 正 式 拉 我 开。由８ ０年代 的 中央 主导 、 方执 行 ， １９ 地 到 ９ ０年代
【 摘要 】 管我 国户籍制度经过 了改革开放 三十年 不断改革 ， 仍然没有 完成 改革 的任务 ， 尽 但 户籍制度 仍然是 阻碍人 口城 市化的
重要制度因素， 因此 ， 需要 在 总结 以往 改 革 经验 的基 础 上 ， 据 当前 我 国人 口、 济 、 会 发 展 的 新 形 势 ， 计 未 来 我 国 户 籍 制 依 经 社 设
抽
【 章 】 ０—８ （ １） —０ —５ 文 编号 １ ６ ３ ２２ ００ ０ ４ ０ ０ ６ ０ ８ ９
走 向一 元化 ： 国户籍 制度 深化 改革 构 想 我
王 文 录 郁 利 燕
（ ． 北省 社会科 学 院社 会发 展所 ， 北石 家庄 ，５ ０ １ ２ 中央 民族 大学 经济 学院 ， 京 ，０ ０ １ １河 河 ００ ５ ； ． 北 １０ ８ ）
在小 城镇 的试点 改革 中当地农 民的迁移 和流动 实现
１ 三 十 年户 籍 制 度 改 革 基 本 经 验
１ ｔ “ 划 制 ”向 “ 件 制 ”转 变 ： 应 市 场 化 规 律 ． 计 条 顺
的 改革才有 生命 力 改 革开放 以来 ， 场 经 济 的发 展 对 我 国城 乡分 市 割的二 元户籍 制度 产 生 了强 烈 的 冲击 和 影 响 ， 国家 相继 出台 了多 项 “ 转 非 ” 农 调整 政 策 。这 些 政策 主 要是 对部 分为 国家做 出突 出贡献 的人员 及其 家属 给 予 “ 转 非” 农 指标 的特殊 照顾 ， 并把 “ 转非 ” 农 的控制 指标 由不 超 过 当地 人 口的 １ ５ ｏ 改 为不 超 过 当地 ．％ ， 人 口的 ２ ｏ ％ ＠。但 是 直 至 １９ ９ ０年 代 初 期 国 家 对 于