论国家廉政制度体系建设
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第２ ０卷
第 １ 期 １
长
春
大
学
学
报
Ｖ０． Ｏ ＮＯ １ １２ ．１ ＮＯ Ｖ．２０１ ０
２１ ０ ０年 １ １月
Ｊ ０ＵＲＮ ＨＡＮＧＣ ＡＬ ＯＦ Ｃ ＨＵ Ｎ ＵＮＩ ＥＲＳ Ｔ Ｖ ＩＹ
论 国家 廉政 制 度 体 系建 设
戚 睿
（ 京 师 范 大 学 泰 州学 院 ， 苏 泰 州 ２ ５０ ） 南 江 ２ ３ ０
１ 转 型 期 官员 腐 败 问题
１ １ 我 国官员 腐败 的现状 ．
已经 上升到 ７ ． ％ 。 ５１
透过厚 厚 的卷 宗 ， 些 “ 这 一把 手 ” 败 的特 征 跃 腐 然而 出 ： 政大权一把抓 ， 党 财务审批 “ 一枝笔 ” 肆无 忌 ； 惮地任用 亲信 ， 干部任用 “ 锤定音 ” 大肆收受 贿赂 ， 一 ； 利用 职权 帮助他人招揽 工程或干预 基建项 目等等 。
摘
要 ： 员 腐 败 不仅 直接 影 响 一 个地 区和 一 个 单 位 的 风 气 ， 官 而且 将 对 我 国 长 久 的 经 济 增 长 产 生 有 害影 响 ， 因此 必
须探 索 建立 起 结 构 合 理 、 置科 学 、 配 程序 严 密 的 国 家廉 政 制 度 体 系。
关键词 ： 败 ； 政 ； 腐 廉 制度 中 图分 类 号 ： ２ ２３ Ｄ ６ ． 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 －０ ９— ９７ ２ １ ） ｌ ０ ８ ０ １０ ３ ０ （０ ０ １ 一 ０ ０— ３
民 的贫 富差 距 ， 甚至 激化 社会矛 盾 ， 响社会稳 定 与 影
逐显突 出 ， 地 区还 出 现 了“ 把 手 ” “ ” 继 有些 一 前 腐 后
的腐败接力赛 。据统计 ， 目前在领 导干部违 法犯罪 案
件 中， 党政 “ 一把手 ” 的案件约 占总数 的三分 之一甚至
更多 ， ２０ 从 ０６年中共 中央查处 的上海 陈 良宇案 ， 们 我
首先 ， “ 力 制 约 权 力 ” 权 模 式 的 内 涵 来 从 权 控
看 ， 谓 “ 力制 约权 力 ” 式在 行 政 法 中主 要是 以 所 权 模 立 法权 、 司法 权对 行 政 权 的 制衡 为 核 心 的一种 控 权 模 式 。但在 该控 权模 式下 的权 力制衡 仅 为公共权 力
原局长祝坶 一 ， 上海社保 基金监管处 原处长 陆棋伟 等 等 。当然 ， 良宇 案只是众多 “ 陈 一把手 ” 腐败案 之冰山
一
“ 权力 制约 权力 ” 的控 权模 式 有 其合 理 性 ， 也有 着 却 不可 克服 的局 限性 ：
角， 还有诸如 “ 安徽 王怀忠案 ” “ 阳慕 马案 ” 、沈 等腐
自利性 ， 当现 有的制度结构安排不 能为党政 “ 一把手 ”
提供追求个人 利益最大化时 ， 政府 官员就会 选择 利用 手 中所 掌握 的巨大权力来追求个人 利益最大化 。
第一 ，一 把 手 ” 腐 败 行 为 ， 直 接 影 响 到 一 “ 的 将
个地 区和一个 单 位 的 风气 。市 长 收受 局 长们 的钱 ，
败案件也是典 型的例 子 。从大 案在 “ 一把 手 ” 职务犯 罪案件所 占比例来 看 ，９９年 “ １９ 一把 手 ” 职务 犯 罪 案 件 中的大案 比例是 ５ ． ％ ， 到 了 ２０ １８ 而 ０ ３年 ， 这一 比例
收稿 日期 ： １ ０ ０ ２ ０— ９— ５ ０
基金项 目： 国家社会科 学基金项 目： 社会主义政治文明建设与中国特色权力监督 机制研究” “ 系列成果 （５ Ｚ ０ ２ ０Ａ Ｚ０ ） 作者简介 ： 睿（ ９４一） 女 ， 戚 １８ ， 江苏泰州人 ， 助教 ， 硕士研究生 ， 主要从事 当代 中国政府 与行政方 面的研究 。
２ 官 员 腐 败 的 制 度 性 原 因分 析
孟 德斯 鸠 说 ： 一 切 拥 有 权 力 的 人 都 容 易 滥 用 “ 权 力 。 ＿ 李嘉 廷 、 方 仁 、 ”３ 刘 王怀 忠 等 贪 官 的犯 罪 事
实一再 暴露 了我 国权 力 监督 制 约 体 系 存 在 的缺 陷 。 因此 ， 防止 滥 用 权 力 ， 必 须 以权 力 制 约 权 力 。 要 就 ”
１ ２ 官 员腐败 的危 害 ．
从最简单 的意义 上说 ， 腐败 就 是 以权谋 私 ， 对 是 权力 的滥用。官员 腐败 就是 为 了个人 利益 或 为 了个 人效 忠的某 个 集 团 的利 益 而 对公 共 权 力 的 滥用 ” 。
公共选择理论 的 出发点是经 济人假设 。它认 为 ， 每个 经济人 都具有 理性 ， 追求 自身 利益 的最大 化 ， 有 都 具
就可窥见 “ 一把 手” 腐败 案之 一斑 。陈 良宇被 查处 前
是 中央政治局 委员 、 上海市委 书记 ， 虽官 居高位 ， 不 但 为 民谋利 ， 大搞权钱 、 色交易 ， 权 完全 背离 了一名共 产
和谐 。正 因为 如此 ， 制 和 预 防腐 败 成 为 国际社 会 控
关注 的主要 问题 之一 。
局长 就 收处长 们 的 ， 长 再 收科 长 的 ， 处 形成 了“ 上 对 送， 对下 收 ， 送则不 办 事 ” 不 的怪 圈。
上世纪 ９ ０年代 以来 ， 国政 府官 员腐 败 的现 象 我
第二 ， 败 对 一 国经 济 增 长 的有 害影 响 日益加 腐 剧 。腐败情 况 较严 重 的 国 家 中 的投 资 水 平 ， 比一 要 个 比较廉 洁 的 国家 低 ５个 百分 点 ， 国 内生 产 总值 其 也要 低 ０ ５个百 分点 左右 。 ． 第三 ， 腐败 行为会 破 坏社会 的公 平正 义 ， 剧 国 加
党员特别是党 的高 级领 导 干部应 有 的党性 原则 和 理 想信念 。陈 良宇案涉 及 的犯 案人 还有 原 国家统 计 局
局长邱 晓华 ， 上海 宝山 区原 区长 、 区委副 书记秦裕 ， 上 海市委办公厅原 主任 孙路一 ， 上海市 国资委 原主任 凌 宝亨 ， 上海市 国资委 原 副主任 吴 鸿玫 ， 上海 市社 保 局
第 １ 期 １
长
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大
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Ｖ０． Ｏ ＮＯ １ １２ ．１ ＮＯ Ｖ．２０１ ０
２１ ０ ０年 １ １月
Ｊ ０ＵＲＮ ＨＡＮＧＣ ＡＬ ＯＦ Ｃ ＨＵ Ｎ ＵＮＩ ＥＲＳ Ｔ Ｖ ＩＹ
论 国家 廉政 制 度 体 系建 设
戚 睿
（ 京 师 范 大 学 泰 州学 院 ， 苏 泰 州 ２ ５０ ） 南 江 ２ ３ ０
１ 转 型 期 官员 腐 败 问题
１ １ 我 国官员 腐败 的现状 ．
已经 上升到 ７ ． ％ 。 ５１
透过厚 厚 的卷 宗 ， 些 “ 这 一把 手 ” 败 的特 征 跃 腐 然而 出 ： 政大权一把抓 ， 党 财务审批 “ 一枝笔 ” 肆无 忌 ； 惮地任用 亲信 ， 干部任用 “ 锤定音 ” 大肆收受 贿赂 ， 一 ； 利用 职权 帮助他人招揽 工程或干预 基建项 目等等 。
摘
要 ： 员 腐 败 不仅 直接 影 响 一 个地 区和 一 个 单 位 的 风 气 ， 官 而且 将 对 我 国 长 久 的 经 济 增 长 产 生 有 害影 响 ， 因此 必
须探 索 建立 起 结 构 合 理 、 置科 学 、 配 程序 严 密 的 国 家廉 政 制 度 体 系。
关键词 ： 败 ； 政 ； 腐 廉 制度 中 图分 类 号 ： ２ ２３ Ｄ ６ ． 文 献 标 志 码 ： Ａ 文 章 编 号 －０ ９— ９７ ２ １ ） ｌ ０ ８ ０ １０ ３ ０ （０ ０ １ 一 ０ ０— ３
民 的贫 富差 距 ， 甚至 激化 社会矛 盾 ， 响社会稳 定 与 影
逐显突 出 ， 地 区还 出 现 了“ 把 手 ” “ ” 继 有些 一 前 腐 后
的腐败接力赛 。据统计 ， 目前在领 导干部违 法犯罪 案
件 中， 党政 “ 一把手 ” 的案件约 占总数 的三分 之一甚至
更多 ， ２０ 从 ０６年中共 中央查处 的上海 陈 良宇案 ， 们 我
首先 ， “ 力 制 约 权 力 ” 权 模 式 的 内 涵 来 从 权 控
看 ， 谓 “ 力制 约权 力 ” 式在 行 政 法 中主 要是 以 所 权 模 立 法权 、 司法 权对 行 政 权 的 制衡 为 核 心 的一种 控 权 模 式 。但在 该控 权模 式下 的权 力制衡 仅 为公共权 力
原局长祝坶 一 ， 上海社保 基金监管处 原处长 陆棋伟 等 等 。当然 ， 良宇 案只是众多 “ 陈 一把手 ” 腐败案 之冰山
一
“ 权力 制约 权力 ” 的控 权模 式 有 其合 理 性 ， 也有 着 却 不可 克服 的局 限性 ：
角， 还有诸如 “ 安徽 王怀忠案 ” “ 阳慕 马案 ” 、沈 等腐
自利性 ， 当现 有的制度结构安排不 能为党政 “ 一把手 ”
提供追求个人 利益最大化时 ， 政府 官员就会 选择 利用 手 中所 掌握 的巨大权力来追求个人 利益最大化 。
第一 ，一 把 手 ” 腐 败 行 为 ， 直 接 影 响 到 一 “ 的 将
个地 区和一个 单 位 的 风气 。市 长 收受 局 长们 的钱 ，
败案件也是典 型的例 子 。从大 案在 “ 一把 手 ” 职务犯 罪案件所 占比例来 看 ，９９年 “ １９ 一把 手 ” 职务 犯 罪 案 件 中的大案 比例是 ５ ． ％ ， 到 了 ２０ １８ 而 ０ ３年 ， 这一 比例
收稿 日期 ： １ ０ ０ ２ ０— ９— ５ ０
基金项 目： 国家社会科 学基金项 目： 社会主义政治文明建设与中国特色权力监督 机制研究” “ 系列成果 （５ Ｚ ０ ２ ０Ａ Ｚ０ ） 作者简介 ： 睿（ ９４一） 女 ， 戚 １８ ， 江苏泰州人 ， 助教 ， 硕士研究生 ， 主要从事 当代 中国政府 与行政方 面的研究 。
２ 官 员 腐 败 的 制 度 性 原 因分 析
孟 德斯 鸠 说 ： 一 切 拥 有 权 力 的 人 都 容 易 滥 用 “ 权 力 。 ＿ 李嘉 廷 、 方 仁 、 ”３ 刘 王怀 忠 等 贪 官 的犯 罪 事
实一再 暴露 了我 国权 力 监督 制 约 体 系 存 在 的缺 陷 。 因此 ， 防止 滥 用 权 力 ， 必 须 以权 力 制 约 权 力 。 要 就 ”
１ ２ 官 员腐败 的危 害 ．
从最简单 的意义 上说 ， 腐败 就 是 以权谋 私 ， 对 是 权力 的滥用。官员 腐败 就是 为 了个人 利益 或 为 了个 人效 忠的某 个 集 团 的利 益 而 对公 共 权 力 的 滥用 ” 。
公共选择理论 的 出发点是经 济人假设 。它认 为 ， 每个 经济人 都具有 理性 ， 追求 自身 利益 的最大 化 ， 有 都 具
就可窥见 “ 一把 手” 腐败 案之 一斑 。陈 良宇被 查处 前
是 中央政治局 委员 、 上海市委 书记 ， 虽官 居高位 ， 不 但 为 民谋利 ， 大搞权钱 、 色交易 ， 权 完全 背离 了一名共 产
和谐 。正 因为 如此 ， 制 和 预 防腐 败 成 为 国际社 会 控
关注 的主要 问题 之一 。
局长 就 收处长 们 的 ， 长 再 收科 长 的 ， 处 形成 了“ 上 对 送， 对下 收 ， 送则不 办 事 ” 不 的怪 圈。
上世纪 ９ ０年代 以来 ， 国政 府官 员腐 败 的现 象 我
第二 ， 败 对 一 国经 济 增 长 的有 害影 响 日益加 腐 剧 。腐败情 况 较严 重 的 国 家 中 的投 资 水 平 ， 比一 要 个 比较廉 洁 的 国家 低 ５个 百分 点 ， 国 内生 产 总值 其 也要 低 ０ ５个百 分点 左右 。 ． 第三 ， 腐败 行为会 破 坏社会 的公 平正 义 ， 剧 国 加
党员特别是党 的高 级领 导 干部应 有 的党性 原则 和 理 想信念 。陈 良宇案涉 及 的犯 案人 还有 原 国家统 计 局
局长邱 晓华 ， 上海 宝山 区原 区长 、 区委副 书记秦裕 ， 上 海市委办公厅原 主任 孙路一 ， 上海市 国资委 原主任 凌 宝亨 ， 上海市 国资委 原 副主任 吴 鸿玫 ， 上海 市社 保 局