浅议土地规划管理面临的问题及对策

［工作研允
後土覩划實鳥溜题礬
策
―、存在的主要问题
1.规划方法过于单一
土地规划管理的手段主要是以利用土地编制方法进行规划分析，再利用定性研究法对土地编制是否合理加以确认。

对当前土地规划管理手段实际应用过程与结果研究发现，土地规划的依据主要是以相关工作人员的工作经验以及个人理解能力进行判断与分析，而这种规划管理形式中存在的主观思想性非常强，掺含着个人的思想观念与理解意识,对土地规划并不具备科学性。

并且这种规划方法在实施过程中，大多数采用观察方式进行，利用观察到的信息进行分析,并加以评定,而实际评定结果并不符合国家土地规划的标准要求。

土地规划管理问题已经在国家经济发展的影响下，逐渐成为重点管理内容,属于与经济紧密挂钩的管理问题，因此,土地规划管理也属于我国经济管理内容的一部分,更需要全面重视与关注。

在经济市场越来越激烈的形势下，我国土地使用情况必须要遵循节约、合理的原则进行规划与利用，若是仍按照传统的单一规划方式，只会让更多的土地出现规划不合理、土地浪费情况严重的现象发生，因此加强土地规划方法的改革与优化非常重要，是实现土地规划管理工作更好发展的有效途径。

2.规划的贯彻执行问题
再好的规划管理方法都需要用实际行动将它体现出来，这也就是所说的规划贯彻执行的目的，而现实中，我国土地规划管理工作虽然已经被归纳于国家经济中所需要处理的问题内容，但是这只是归纳，而实际的制度落实、问题解决并不是很乐观。

在土地规划管理制度与贯彻执行上有着明显的偏差，制度是以国家经济发展的角度出发，将传统的土地规划管理制度全部进行调整，而贯彻执行方面仍是以传统的规划管理手段出发,并不具备现代经济化管理成分,这样就使得制度与执行出现互不相关的尴尬局面。

要想有效地将新调整的制度落实到实际土地规划管理中，则需要投入大量的人力物力以及财力支持，因此就会产生经济的投入，并且对制度的研究也需要一定的时间与精力，在一切准备就绪之时，只等制度落实与开展,而由于在实际土地规划管理的应用过程中并没有采取新调整的制度，导致人力财力物力以及时间多重损失，这种土地规划管理制度与贯彻执行脱轨的状态只能让土地规划再次进入不合理的发展形势中。

而导致这种贯彻执行出现偏差的因素有很多，如:土地规划管理透明度不高、土地规划管理过于封闭式、土地规划不具备科学研究、土地规划设计中领导主观思想成分较高等等。

3.规划不完善
土地规划管理作为影响国土经济发展的重要因素,已经得到相关部门的重视,并为改善当前土地规划管理的科学性合理性，建立相应的管理制度。

但是由于仍有一部分土地规划管理还没有完全适应现阶段市场经济发展机制，导致部分土地规划管理仍与市场经济发展没能有机结合,并且规划方法还不够完善，缺少总体规划动态性，规划调整与修改环节频繁且复杂，导致部分规划作废，仍有很多规划与现阶段经济发展不相符，规划目标也不够明确，规划覆盖率广泛，不具备针对性，实施相对困难。

二、解决问题的建议
1.强化考察，对土地类型进行合理的规划
土地具有不同的类型特点，针对不同的土地类型应该采用不同的规划方法,而我国的土地类型规划却存在严重的不合理现象，导致这一现象出现的主要原因就在于我国的考察力度不足。

在工业化的城市中，土地类型规划不合理的问题最为严重，要想能够解决这种问题,就需要我国建立专门的考察机构，制定相应的考察规范，安排专门人员对周边的土地规划进行详细的考察,认真做好考察记录，从而为土地类型的合理规划奠定良好的基础。

另外,土地规划自身具有一定的复杂性，要想能够使得土地规划具有合理性，就需要借助科学的手段,针对土地规划进行全面的分析,综合分析其所具有的适应性，这样可以有效的减少土地规划不合理现象的发生。

2.建立健全各种制度
在土地考察的基础上，建立起相应的土地规划管理制度，对既定的土地规划编制以及审批等制度进行完善处理，要实时对土地的规划管理情况进行监控,采用动态监控方式，保障土地规划管理工作的顺利开展。

同时,我国要针对土地规划管理建立一个专门的法律体系,在法律中详细的规定各种土地规划管理细节内容，加强对土地规划管理监督机制的约束,使得土地规划管理工作能够顺利的进行,从而保障我国的土地资源能够得到有效的利用。

根据土地资源的实际用途来制定出合适的土地用途管理机制，依据这一机制的要求，来对不同用途的土地进行合理的管理划分。

通过对农村用地及非农村用地的用途进行严格管制，控制建设用地的总供应量及城市用地规模。

3.加大规划方案的宣传力度
为了能够将土地规划的基本宗旨充分在经济建设中得到贯彻落实，就必须不断加大对规划方案的宣传力度。

首先，应向社会广泛宣传土地规划的指导思想、方针政策、预期目标以及相关措施，尤其是要让各级领导了解规划方案的具体实质和基本内涵，进而树立起规划管理意识，明确耕地保护的重要性及进行土地规划的必要性，以此来提高相关部门在规划执行方面的自觉性。

（作者单位:大庆市公共资源交易中心）
粛黑龙江自然资源
2019.5。