杭州桐庐县农业绿色发展现状与r发展调研报告

杭州桐庐县农业绿色发展现状与r发展调研报告
国家统计局桐庐调查队课题组
【期刊名称】《统计科学与实践》
【年(卷),期】2017(000)012
【总页数】3页(P49-51)
【作者】国家统计局桐庐调查队课题组
【作者单位】
【正文语种】中文
推进农业绿色发展是贯加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措。

近年来，杭州桐庐县从“政策引景、田园变景、色彩串景、产业融景”四个方面着力，先行开展“美丽农业”建设，努力打造“美丽农业”桐庐样本，但发展中也存在特色农业品牌不够响亮、农业生态经济发展不快等问题，提出持续深化农林产业改革、着力激发发展新活力等建议，以进一歩推动农业绿色发展。

推进农业绿色发展，是贯彻十九大精神、落实新发展理念的必然要求，是守住绿水青山、建设美丽中国的时代担当，是加快农业现代化、促进农业可持续发展的重大举措，对保障国家粮食安全、资源安全和生态安全，维系当代人福祉和保障子孙后代永续发展具有重大意义。

今年3月，浙江省农业厅印发了《浙江省绿色农业行动计划》；4月，农业部下发了《关于实施农业绿色发展五大行动的通知》；9月，国务院办公厅发布了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》，均把农业绿色发展摆在了生态文明建设、
可持续发展等的突出位置。

11月，为了解桐庐县绿色农业发展的现状，国家统计局桐庐调查队走访了县农办、县农林局及5家农业农头企业，就相关情况进行了调研。

绿色农业近几年来的发展变化情况
2013年以来，桐庐县以省级现代生态循环农业整建制推进示范县创建为抓手，以“一控两减四基本”为目标，坚持政策引导、机制创新、生态富民、绿色发展，大力推进美丽农业、现代农业发展。

2016年，桐庐县被农业部评为首批“全国休闲农业与乡村旅游示范县”，中部现代生态循环农业示范区已列入全省样板区创建，农药废弃包装物回收利用和土壤污染防治工作走在全市前列，成功创建省级农产品质量安全放心县。

到十二五末，已重点打造“色彩农业”景观区12个，其中农业农田景观区4个、特色农业景观区4个、休闲农业景观区4个，美丽田园体验区22个，美丽农牧渔场22个。

（一）实施“三大行动”，丰富载体严管理
一是推进“十百千万”行动。

在桐庐中部和西部建设现代生态循环农业示范区2个，培育现代生态循环农业示范主体25个。

加大农业资源综合循环利用力度，探索创新秸秆肥料化、燃料化利用，全县农作物秸秆综合利用率达95.1%。

二是推
进“两减增效”行动。

实现测土配方施肥技术乡镇（街道）全覆盖。

建立了“有机替代、农作创新、技术处方”的化肥减量模式和“精准预测预报，统防减次增绿”的农药减量模式，化肥、农药使用量年减少分别达到2%和3%。

三是推进“清洁
田园”行动。

建立“以农资经销网点折价回收为主、种植基地回收和清洁田园回收为辅”的模式，回收率和处置率均达100%。

为全省土壤污染防治提供治理技术模式和示范样板。

（二）注重“三个结合”，统筹推进促发展
一是结合“五水共治”、“三改一拆”倒逼转型。

深入开展畜禽养殖污染治理，关
停拆除禁限养区、整改不到位的养殖场1062家35万平方米。

保留的59家生猪
规模养殖场全部整治到位，散养户扩面整治率达100%。

二是结合“品牌创建”促进发展。

开展“三品一标”农产品认证，强化对新申报企业的生态环境监测和上市农产品抽检，新增二维码追溯管理规模农产品生产基地（示范点）21家。

三是结
合“色彩农业”提质增效。

培育发展农业新型业态，深化“色彩农业”建设，促进产业融合发展。

（三）构建“三大机制”，夯实基础强保障
一是强化组织保障。

成立了桐庐县现代生态循环农业整建制工作领导小组，将生态循环农业建设纳入各乡镇（街道）综合考评体系，形成了“政府领导挂帅，相关部门联动，属地负责管理”的工作机制。

二是强化政策保障。

出台《桐庐县现代生态循环农业整建制推进县创建实施方案》，落实专项扶持资金，并整合涉农部门资金，统筹安排使用。

三是强化制度保障。

建立“畜禽养殖污染治理、废弃农药包装物回收处置、农作物秸秆禁烧和综合利用、土壤污染防治”四项长效管理机制，并实现常态化运行，建立了县、乡、村三级网格化监管机制，为全县推进农业绿色发展和生态环境持续稳定向好奠定了工作基础。

推进绿色农业发展的主要经验
近年来，桐庐县依托富春江诗画山水，结合“全域旅游”和“美丽乡村”建设，从“政策引景、田园变景、色彩串景、产业融景”四个方面着力，先行开展“美丽农业”建设，大力整治田园环境、倾力打造农业景观、全力发展美丽经济，努力打造“美丽农业”桐庐样本。

（一）围绕政策引景，助推美丽建设
立足县域实际，从规划布局、政策机制和资金投入等方面为美丽农业建设提供有力的保障，积极谋划引领全域美丽农业持续发展。

1.注重规划引领。

坚持以“景区的理念规划全县，以景点的要求建设镇村”，按照
“全域景区化、景区生态化”的要求，以农业“两区”为主平台，以“色彩农业”为主抓手，着力构建“村点出彩、沿线美丽、面上风情”的美丽农业大环境。

编制了《桐庐县色彩农业总体规划》、《桐庐县“十三五”现代农业规划》，并注重与全域旅游、风景桐庐、村庄建设等规划的多规融合、无缝对接等，高起点规划美丽农业建设。

2.注重完善机制。

建立了畜禽养殖业整治、农药废弃包装物回收处置、农作物禁烧、秸秆综合利用和土壤污染防治四大长效管理机制，并成立农业环境保障巡查组，对全县秸秆禁烧、畜禽养殖污染整治、整洁田园等重点区域和薄弱环节进行不定期抽查和督察。

形成了“政府牵头、部门联动、属地管理、社会参与”的工作格局。

3.注重共建共享。

坚持多元投入原则，在确保财政建设资金的基础上，鼓励业主投入、社会参与，多渠道筹措资金，促进共建共享。

（二）围绕田园变景，夯实美丽基础
从田园环境整治、生产源头治理和资源循环利用三个环节入手，将原本杂乱无章的农田转变为整洁美观的亮丽风景，为建设美丽农业奠定扎实基础。

1.狠抓田园环境整洁化。

结合“两路两侧”、“四边三化”整治，开展以清洁田园为内容的集中专项整治活动，对田间棚舍、垃圾、条幅、农田抛荒等进行整改清理，对全县农业“两区”“风景田园村庄”进行10次督查，发现问题及时通报并责令辖区限期整改。

2.狠抓生产过程清洁化。

以“五水共治”为契机，重点实施畜禽养殖污染治理、肥药减量控害和土壤污染治理三大行动，从源头上把控和治理农业面源污染，促进了清洁生产。

3.狠抓农业生态循环化。

以省级现代生态循环农业整建制推进县创建为抓手，落实乡镇（街道）和村、组三级秸秆禁烧监管机制，农作物秸秆综合利用率达95.03%，农药废弃包装物回收率和无害化处理率均达到100%。

（三）围绕色彩串景，打造美丽景观
“色彩农业”是建设美丽农业的点睛之笔，以村旁、路边、景区周围为重点，通过补绿、添色、创意，以点为基、串点成线、连线成面，打造全域美丽农业景观。

1.打造田园风景。

依据村落产业特色，进行科学规划设计，将村庄周边农田打造成为“农田花海”，建成各具特色的“色彩农业”基地29个，初步形成全域农业景观。

2.提升景区风韵。

结合当地人文特色，融入艺术元素，开展“创意农业”景观建设，提升景区、美丽乡村周边田园韵味。

3.扮靓流动风情。

结合“美丽公路”建设，在主要道路沿线两旁农田开展“农业农田”示范工程建设，打造沿线农业景观长廊。

（四）围绕产业融景，发展美丽经济
结合桐庐实际，将美丽农业和互联网、快递、旅游等有机融合，培育发展农业新业态，促进全域美丽经济发展。

1.推进效益农业发展。

在打造农田景观的同时，实施“万元亩值”示范建设，大力发展连片效益农业，同时把农耕文化、科普观光元素融入产业发展，延伸农业产业链，提高特色效益农业综合效益。

2.推进农旅融合发展。

把“美丽农业”融入乡村休闲旅游，丰富旅游内涵,带动农
民增收致富。

一方面积极引导基地建设观光、采摘、体验等配套设施。

另一方面推进休闲农业园区建设，拓展乡村游市场，推动农家乐、民宿发展。

3.推进农民创业创新。

把“美丽农业”与互联网经济和快递产业有机融合，培育发展农村电商，县级农产品电商产业园建成并投入使用，杭州安厨电子商务公司创新“电商平台+配送中心+基地（合作社、农户）”生鲜农产品销售模式，得到省市
领导的肯定，已在全国逐步进行推广。

存在的困难和问题
1.特色农业品牌不够响亮。

农产品存在“样样有一点，样样一点点”的低、小、散局面，对外没有特别响亮的农业品牌，市场影响力和知名度不够高。

2.农业生态经济发展不快。

对农业生态环境保护非常重视，但在农业经济新常态下，产业转型发展的路子不多，生态资源转化为生态经济的步子不够大，一些生态循环技术模式，由于一时看不到经济效益，农民接受程度不高。

3.美丽农业发展后劲不足。

虽然在美丽农业经济发展方面进行了一些探索，但因受到土地流转、农作物生长周期更替快、农业产业低、小、散的局面和工商资本投入少等因素制约，美丽农业建设长期资金投入多和外延收入少的矛盾越发明显，将会对长期发展带来不良影响。

4.现代农业发展人才缺乏。

现代农业发展涉及诸多科学领域，各产业之间又相互融合联通，农业技术推广方面，传统农业人才不少，现代农业推广复合型人才不多；农村层面，青壮年劳力外流严重，存在“两低一高”现象（经营主体素质低、受教育程度较低、老龄化程度较高），农业领军人才不多，创新能力薄弱。

推进农业绿色发展的对策与建议
要把推进农业绿色发展放在现代农业的突出位置，以生态循环农业整建制推进为抓手，加强养殖业污染的综合治理，实施肥药减量控害，深入推进农业废弃物资源化利用，使得农业生态农村环境污染得到有效治理，农业可持续发展能力显著增强。

1.持续深化农林产业改革，着力激发发展新活力。

一是加快建立以绿色生态为导向的农林产业投入机制，推动农林业项目资金向绿色生态农业与森林休闲养生业倾斜，着力转变农林经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式；二是大力推广“千斤粮万元钱”、“一亩山万元钱”等万元亩值生产技术和模式，进一步提高农林综合生产效益；三是紧抓国家森林城市创建，国家农产品质量安全放心示范县创建等历史性机遇，加快农林业产业转型升级。

2.持续促进农业三产融合，着力构建农业发展新模式。

一是强一产。

以“扩大总量、
提升档次、特色鲜明、示范带动”要求，突出发展水果、茶叶、蜂产业的集聚、集群和融合发展。

二是优二产。

以产业链延伸为核心，重点做好雪水云绿茶叶、天尊贡芽茶的质量提升工程，同时立足水果特色强镇与蜂产品提升项目，加快形成水果、蜂产品等农产品品牌培育。

三是活三产。

深入推进农业与旅游，文化、健康养老等产业深度融合，加快发展森林休闲养生、体验农业以及乡村民宿等新业态。

3.持续放大绿色生态效益，着力厚植农林发展新优势。

一是保护好农产品产地环境，打好农业面源污染攻坚战，强化畜禽养殖污染治理与利用，继续进一步深化土壤污染综合治理行动。

二是以畜牧业绿色发展示范县创建活动，实现化肥农药使用量零增长，推动生产方式绿色化。

三是以建设“美丽浙江”目标，实施“大花园”建设行动，推进绿化造林工程化。

四是以创建国家农产品质量安全县为契机，大力实施绿色生态农业标准化建设行动，扩大农产品质量安全可追溯体系覆盖面，大力发展绿色健康农产品。