浅谈精心调度在安全生产中的重要性

浅谈精心调度在安全生产中的重要性
煤矿调度是煤矿企业管理工作中的一个重要组成部分，调度机构作为煤炭生产建设的指挥中心，是协助企业领导人组织日常生产建设的指挥部，是连接和协调煤矿生产和建设的各个环节，实现矿井生产指挥灵、准、快，搞好综合平衡的主要枢纽。

煤矿生产是地下作业，24小时连续生产，调度不但要指挥本班安全生产，完成任务，还要为下一个班创造安全生产条件。

在生产过程中往往会出现这样、那样的问题，部门之间与环节之间就会产生矛盾，通过调度的协调、平衡，使生产持续、稳定、不间断的进行，调度工作必须有很强的连续性、严格的时间性、调度工作的权威性及必要性。

安全是煤矿生产生活永恒不变的主题。

煤矿生产属高危行业，受开采条件等影响，生产过程中时刻存在安全隐患，随时都有发生事故的可能。

我们今天的幸福生活，离不开我们煤矿工人的血汗付出与辛勤劳动。

因此如何为我们的煤矿兄弟营造一个安全的工作环境成为迫切需要解决的课题。

国家、省、集团公司及公司领导为了保护煤矿职工安全，采取了一系列措施，成效显著，煤矿百万吨死亡率明显下降。

但相比其他发达国家，我们的安全工作还有很大差距。

我们现在就谈谈精心调度在安全生产中的重要性。

在没有从事过调度工作的人眼里，调度是一项简单的业务，无非接电话把生产单位的数据和动态情况接收上来，接受上级的指令，向下传达领导的指令，组织事故的抢救等等。

调度工作的复杂性和重要性容易被忽视。

其实不然，试想一项工作的落实，一项目标的实现，调度必须跟踪协调，有消极怠工、工作拖拉的限期限时完成。

不然就有可能形成有时无踪，有开头没有结尾的现象，工作得不到落实，任务不能按时完成，影响安全生产的顺利进行。

调度管理与安全密不可分，尤其是在突发事故时期，合理高质量的调度工作可以有效防止事故扩大，将事故损失降低到最低水平，而不合理盲目的调度，则会使事故扩大化，甚至失控造成矿难。

随着科学的发展、改革开放的进一步深化，在煤矿企业的安全生产过程中，调度工作更为突出其重要性。

山东省先后赋予调度员10项应急处置权，出台“山东省煤矿安全生产调度管理办法”，并组织全省调度人员参加专项培训，取得应急调度管理资格证。

这一项项举动极大地提高了煤矿调度管理质量水平，提高了事故应急水平，提高了煤矿安全生产水平。

提高认识，切实增强抓好煤矿调度工作的责任感和使命感，努力精心、精细、精确、精炼、最终达到精美、精妙调度。

煤矿调度部门掌握和控制矿井安全生产状况，组织协调和指挥煤炭生产，承担着煤矿企业上情下达、下情上报的任务，在煤矿安全生产中发挥着重要的“枢
纽”作用。

煤矿安全工作的压力越大，调度工作的重要性就越强，责任就越重。

近年来，国家局和省委、省政府先后出台了一系列关于加强煤矿安全生产、应急管理等方面的意见、措施，同时随着现代科技的推广应用，对调度工作也提出了新的要求，因此，各部门各单位要提高调度工作重要性的认识，严格执行各类管理制度，切实把调度工作抓紧抓好。

调度室的作用，既是单位的形象窗口，也是安全系统的心脏，更是避险抢险的应急指挥部，对于应急系统来说，调度岗位永远在第一位。

因此，所在的岗位和开展的工作，对成功避险抢险和缩小化解灾害损失、减少伤亡与树立形象等都十分重要，所以，调度岗位职能很多、职责很重，既需要业务技能，也需要指挥才能，更需要爱心和责任心。

调度室从功能和作用上来说，既类似作战指挥部，又类似决策参谋部，也是安全研究机构。

当好指挥就要当机立断，决胜千里。

当好参谋就要提供合理化建议和准确信息，以便正确决策。

搞好研究，就是在煤矿生产的正常和异常之中找规律，把握指挥与参谋要领，以便需要时既能当指挥，也能当参谋。

安全工作是一个比较大的系统工程，由多环节构成，既包含技术与装备这一硬件，也包含重视与管理这一软件，更离不开调度室的链接和调度指挥与操作。

事实证明，哪个单位重视安全生产，必然重视调
度工作，相应安全生产形势和效益就有好的收获。

发挥调度作用。

认真分析全省煤矿近年来多数事故，从发生到结束，之所以避险、抢险等比较成功，事故伤亡与经济损失由大变小、由多变少，甚至有的由大事故变成侥幸事故、由小事故变成无伤亡和损失的，这与调度功能的发挥分不开。

如2004年6月19日，龙口市后地金井下发生特大火灾，72人被困，龙矿救护大队，通过调度系统在最短的时间内接到求救通知，利用最短的时间赶赴现场，仅用了2个多小时就将72名被困矿工成功救出，避免了特别重大事故的发生。

再如2010年4月9日，光正公司因井田边界的老空水突然透入矿井，总量达40多万方，危及井下上百人，因为调度人员有直接的指挥决策权，有很强的责任心，有娴熟的的业务技能，迅速下达撤人指令，为职工脱险争取了时间，避免了一起特别重大事故。

事实胜于解释，结果见证内涵，以上两起事故典型的标志，就是因为单位的领导头脑清晰，各级责任关系合理，指令信息传递及时，调度人员业务熟悉，职能职责落实到位，调度决策指挥环节少，调度岗位发挥了应有作用，先进装备发挥了应有功能。

实现了及时避险抢险，是调度值班人员用时间、速度、责任和技能，给井下矿工抢来了生命，给矿领导保住了乌纱帽。

根据最近几年的有关资料，有几个煤矿的调度室，在有些重大以下涉险事故中，由于指挥果断，撤人及时，避免了人员伤亡，化险为夷，发挥了调度岗位的重要和应有作用，煤矿事故呈现逐年下降，与这些调度室的精心调度、责任到位、能力展示密不可分，而且功不可没。

通过很多成功或教训，煤矿企业调度室、调度工作或调度岗位的重要性，非同其它工作或岗位，理由是：在处置井下灾害应急时，手中握着三个决定性的大权，一个是决定矿工生死的大权，二个是自己政治生命的大权，第三是决定矿领导乌纱帽的大权。

调度室是安全生产指挥系统的主动脉、指令信息的喉舌、应急决策网络的平台。

只要调度功能发挥的好，现代化、自动化设备配套，就能够做到安全预警预报及时、问题处理迅速、企业发展健康、安全稳定持久。

调度工作是企业健康发展中不可缺少的重要组成，是安全生产中不可缺失的关键环节，也可以说在事故应急抢险中不可缺少的大脑。

当前调度工作存在的问题或现象：
一是目前还有个别单位对调度工作重要性的认识依然不高，把调度位置摆的不正，调度工作在安全生产中的应有作用没有很好发挥，不
吸取调度指令下达不及时或指挥失误发生的事故教训，对调度人员的学习培训不重视，对调度应有的责、权、利不明确。

二是少数单位领导思想守旧落后，对技术装备是安全生产持久稳定的基本保障概念不清、重视不够，对技术装备在调度指挥、灾情掌控、抢险处置中的重要性认识不高，摆不正投入与产出的关系，吝啬有价的货币投入，忽视无价的安全产出，依然用不适应安全生产需要、功能运转不匹配的老旧杂设备。

三是有个别单位在调度信息传输中，业务不熟练、缓急概念不清楚、传递信息配合质量差。

这中不合时宜的不良现象，是安全生产中危害很大的隐患，它在安全调度工作中产生的障碍或阻力，直接贻误及时避险抢险，影响安全应急协调、影响信息处置速度、影响安全生产大局。

对于以上问题所采取的措施：
健全机构，强化调度工作责任的落实。

按照《山东省煤炭行业安全生产调度工作管理办法（试行）》等规定要求，一是各煤矿企业必须设立调度管理机构，严格执行24小时值班制度。

二是监测监控室必须与调度室放在一起，以便使调度员通过监测监控情况的掌握，充分发挥调度的应急指挥协调之职能。

三是调度人员的配备要满足调度工
作需求，调度员必须坚守工作岗位，不得擅离职守。

矿井每班至少有一名矿级领导值班。

传真设备保持24小时有人值守，单位主要领导和分管调度工作的领导手机必须24小时开机。

四是调度人员的基本条件要达到规定要求，作为特殊岗位，必须经培训合格，取得上岗资格证，做到持证上岗。

实行24小时值班，确保信息上下畅通。

完善机制，提高煤矿应急处置水平。

按照《关于授予煤矿调度员十项应急处置权》的要求，一是突出抓好“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”的落实，煤矿要根据本矿实际情况制订“调度员十项权利”实施细则，以便于调度员的实际掌握和操作。

二是凡涉及危及矿井安全生产10项险情之一的，调度员必须立即下达停产撤人的调度指令，根据实际情况，适时启动相关应急预案，否则按渎职论处并调离调度部门；未及时下达调度指令，造成事故灾难的追究刑事责任。

三是进行有关“调度员10项应急处置权”和“三分钟通知到井下所有人员”的综合考试，调度综合素质差、达不到规定要求的必须调离调度岗位。

狠抓落实，严格事故报告制度。

要严格贯彻落实《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）和省煤炭局《关于进一步加强煤矿事故报告的通知》（鲁煤传〔2009〕20号）等规定要求，严格事故报告时限，规范事故报告程序和内容，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报。

凡违反规定的，一经查实，要依法从严
查处，导致严重后果的，直至追究刑事责任。

完善调度装备，保证信息畅通。

完善调度、监测监控、通信等各项设备，保持设备良好的运行状态，调度室要配备无线通信和无线上网设备，在有线通讯系统中断状态下，确保安全指令、信息的上传下达。

调度室应完善应急发电设备、设施，一旦发生紧急停电事故，能在备用电池快没电的情况下发电设备能投入运行，保证通信畅通，从而不影响调度室的正常业务工作。

两个源的分析：一个是隐患源，一个是危险源，只有分清了这两个源，才能理顺对这两个源的预防关系和顺序，哪个预防在先，哪个预防在后。

煤矿的危险源，道理很简单，只有开办煤矿，瓦斯、煤尘、水、火、顶板灾害就永远存在，且源源不断，这几类灾害不仅不能消除，需要永远超前预测预报，只有在预测预报、预知后，才能考虑如何预防，通过预防治理，所以是第二位，预知预报是第一位。

因此，在调度工作中把握好预测预报这项工作很重要。

煤矿的隐患，要把预防工作放第一位。

主要是预防人对危险源的认识程度，预防人在生产活动的设计、管理、操作及作业质量中产生的
隐患。

煤矿隐患的产生范围和条件，是在井下工程的施工或维护质量、生产系统的配套或维修质量、设备的制造或使用质量、材料的生产或参数质量之中。

所以都是后天形成的，都与人有关，是人的活动产生了隐患。

因此，所有隐患产生于人的基本素质、职业责任和行为之中。

简单地说，隐患是由人来制造的。

只要有隐患存在，一是人该做的工作没做好，二是人的生产活动质量差，三是技术措施与装备落后，四是人对危险源的预知不足、预报不准、预防不到位。

两个源的关系：失控的危险源就是重大隐患（源）。

精心调度首先要求我们做好调度指导各类危险源的预测预报工作，应该对井下原始状态条件破坏前可能出现的问题，根据井下反馈的信息具有预知预测和判别能力，对破坏后预报出将要发生的问题并且指导预防措施，把事故危险源在预报中找准，在预防中处理。

应该怎么预防？在哪道工序防、哪个环节防、哪些人中防、哪个季节防、哪个时段防，需要预防哪些内容，这些要搞清楚。

不能随波逐流，跟着感觉走，始终在问题和结果的末端做无用功。

精心调度要把握好预防时段。

任何事物（事件）都有它的时效性，煤矿事故也不例外，煤矿安全工作的任何一个岗位，只要懂管理、有能力和责任心，懂技术、有措施和预见性，各类事故就少甚至杜绝，
反之就泛滥。

安全预防时段主要在年初岁尾、节假日、省级以上重要会议、汛期等职工干部的思想活跃时期和灾害多元期。

精心调度要把握调度业务（平衡）重点，能清楚的掌握矿井灾害特点，了解现场生产情况，熟悉避险措施，正确处置应急，把井下事故化小化了。

精细调度指挥为了维持各生产环节之间的平衡状态：
部门之间的平衡
解决部门之间的平衡问题，是解决各环节平衡问题的基础和前提。

部门之间的平衡，主要是指生产和辅助部门之间的平衡。

部门之间的平衡原则是：一切从安全生产需要出发，以安全生产为中心，面向井下，二线为了一线，生产服从安全，辅助为了生产，井上为了井下。

平衡的方法是：
1、靠调度工作去调度辅助单位的积极性，帮助辅助单位树立急一线之所急，干一线之所需，面向井下，为基层服务的指导思想。

2、采用各种平衡方法，督促辅助部门积极为井下生产一线服务，满足生产一线的需要。

3、在解决全局性关键问题的时候，根据生产需要，通过调度室发布调度通知，责成有关部门限期解决。

4、依靠领导，借助于领导的支持，推动辅助单位的工作，解决辅助单位的纠纷问题。

5、对长期不能解决的老大难问题要进行调查研究，调动各方面力量加以解决。

轻重缓急的平衡
由于煤矿生产情况多变，当突然出现局部失调时，调动要根据问题轻、重、缓、急的程度，本着先急后缓、先重后轻的原则，统一筹划，协调解决。

1、确定问题的紧迫程度和重要程度。

2、调查问题发生的原因和过程。

3、根据问题的紧要程度，解决问题所需要时间和工作量，统筹安排先后次序。

4、专题调度，现场把关，采取可靠地安全措施。

人、财、物的平衡
煤矿生产的特殊性，决定了人员分配、材料、物资供应等必须保证安全生产的需要，而煤炭生产中所出现的矛盾往往是和人力、物力、财力的分配有关的。

因此，调度机构要正确地组织人、财、物的平衡，为生产单位服务，不断提高经济效益，取得最佳效果，其方法是：
1、根据出勤人员的多少，合理安排作业计划，做到既不窝工，有力所能及。

2、掌握每个作业地点的施工项目和所需的材料、物资。

3、遇有影响生产的重大问题，采取果断措施，调动有关人力、物力、财力，集中力量迅速解决。

总之调度部门是按照并遵循企业领导人以及上级的指示、指令，灵活、果断的进行生产指挥，协调在安全生产中出现的各种问题，确保矿井安全、稳定、健康、协调发展，真正体现调度在煤矿生产管理中的重要性；精心调度更是一种爱心，在这个特殊的岗位上为本单位的
矿工兄弟的安全乃至生命竖起第一道防线和最后一道应急安全屏障。