2000年8月24日国务院公布了国家行政机关公文处理办法

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是对主题区域的分类,第二层是类别词,即 对主题词的具体分类; 第三层是类属词。第 一层和第二层统称为主题词。词表中主题 词共有1049个。
标注主题词要注意如下几个问题: 一是一份文件的标引,除类别词外最多不超过5 个主题词,但不得少于两个; 二是标引的顺序是先标类别词,再标类属词, 在标类属词时,先标反映文件内容的词,最后标 反映文件形式的词(即文种);
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一、机关的公文格式
公文(包括电报),是行政机关在行政管理过 程中形成的具有法定效力和规范格式的文书,是依 法行政和进行公务活动的重要工具。组成公文的要 素分为:
(一) 眉首 置于公文首页红色反线以上的各要素
统称眉首;
(二) 主体 置于红色反线至主题词之间的各要素
统称主体;
(三) 版记 置于主题词以下的各要素统称版记。
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7. 附注
公文如有附注,在成文日期下居左空2字 加圆括号标识。附注一般是对公文的发文范 围、联系方式、使用时需注意的事项加以说 明,如上行文的“联系人”、“联系电话”, 下行文的“此件发至县、镇级”、“此件可 上报”等等。附注不是对公文内容作出解释 或注释,不能把公文中需要解释的事项用附 注来表示。
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(三)版记
1. 主题词 2. 抄送机关 3. 印发机关和
印发日期
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1. 主题词
主题词是用于提示公文内容,便于公文 检索查询的规范化词。公文应当标注主题 词,上行文按照上级机关的要求标注主题 词,公文主题词通常由公文制发机关的最 高行政主管机关负责人制定和发布。主题 词分为主表和附表两大部分,主表按公文 的性质、职能分为13类,附表按行政区域 分为两类。词表分为三个层次:第一层
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2. 主送机关
主送机关是指公文的主要受理机关,应 当使用全称或者规范化简称、统称。如“广 东省发展和改革委员会”简称为“省发展改 革委”,不能简称为“省发改委”; “惠州 市发展和改革局”简称为“市发展改革局”, 不能简称为“市发改局”;“惠州市安全生产 监督管理局”应简称为“市安全监管局”, 不能简称为“市安监局”等。
图示如下:
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1. 标题 2. 主送机关 3. 正文 4. 附件说明 5. 成文日期 6. 印章 7. 附注
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1. 标题
公文的标题应概括地说明公文的内容并 标明公文种类。公文标题中除法规、规章名 称加书名号外,一般不用标点符号; 公文标题 要做到排列对称美观,并且在回行时不能把 完整的词拆开等。
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3. 印发机关和印发日期。
印发机关和印发日期位于抄送机关之下 (无抄送机关在主题词之下)占1行位置。 印发机关左空1字,印发时间右空l字。印发 时间以公文付印的日期为准,用阿拉伯数 字标识。
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二、几种常用公文格式特点
主要介绍如下五种: (一)请示。 (二)通知。 (三)函。 (四)批复。 (五)会议纪要。
为简化手续,提高效率,凡是请示性的公文, 不管是单独行文还是联合行文,都只需加盖主办机 关的一个印章。
5. 联系人及联系电话不可漏。 请示件报到上级机关之后,上级机关往往需
要和来文单位电话联系,了解更具体情况后,如果 没有联系人和联系电话,会给公文的办理带来很大 的不便。
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(二)通知
通知可以用三种不同的形式行文,各种形式 的格式各不相同。三种形式分别是“红头文件 式”、“信函式”、“电报”。这三种形式的公 文都有有其相应的格式。在实际应用中,选用哪 一种形式发文主要由公文的内容和紧急情况决定。 如果公文的内容比较重要,比如公布某些重大政 策、法规性文件或者是政府对某重要工作的部置 等,其影响的范围较广、时间较长,应用“红头 文件” 形式; 用“函件”形式发通知,通常是通知的内 容
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不超过3mm; 若需加盖3个以上印章时,要 将各发文机关名称(可用简称)按加盖印 章顺序排列相应位置,并使印章加盖或套 印在其上,主办机关印章在前,每排最多 排3个印章,两端不得超出版心; 最后一排 如余一个或两个印章,均都居中排布,印 章之间互不相交或相切,在最后一排印章 下右空2字标识成文时间。
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三是如一份文件有两个以上的主要内容,就先 集中对一个主题内容进行标引,再对第二个主题 内容进行标引;
四是根据需要,可将不同类的主题词进行组配 标引;
五是当词表中找不出准确反映主题内容的类属 词时,可以在类别词中选择适当的词标引,同时 将能够准确反映文件内容的词标在类属词的后面, 并在该词的后面加“△”以便区别。
如右图:
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2. 签发人不可少。 请示件应当标注签发人姓名。如果是联合行 文,要标注所有会签人姓名。
3. 主送机关唯一性。 请示件一般只写一个主送机关,需要同时送 其他机关的,应当抄送形式,抄送单位不得有下级 机关。另外,除上级机关负责人直接交办的事项外, 不得主送上级机关负责人。
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4. 印章单一性。
6.签发人
上报的公文需标 识签发人,平行排列 于发文字号右侧。如 有多个签发人,主办 单位签发人姓名置于 第一行,其他签发人 姓名从第二行起在主 办单位签发人姓名之 下按发文机关顺序依 次顺排,发文字号与 最后一个签发人姓名 处在同一行上。
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(二)主体
1. 标题 2. 主送机关 3. 正文 4. 附件说明 5. 成文日期 6. 印章 7. 附注
2000年8月24日国务院公布了 《国家行政机关公文处理办法》 (国发〔2000〕23号),这是行政 机关现行公文格式规范的重要依据。 今天,我从机关公文格式、几种常 见的机关公文格式特点及常见错误
三个方面进行剖析:
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公文格式规范及常见错误剖析
一、机关的公文格式 二、几种常用公文格式特点 三、常见错误剖析(重点介绍)
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主送机关一般标在标题下空1行的左侧 顶格处,回行时仍顶格,最后一个主送机 关名称后标全角冒号。如主送机关名称过 多而使公文首页不能显示正文时,应将主 送机关名称移至版记中的主题词之下,抄 送之上,标识方法同抄送。这种情况我们 很少遇到,但也应该掌握,预防万一。
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3. 正文
正文位于主送机关名称下1行,每自然段 左空2字,回行顶格。数字、年份不能回行。 一般每面排22行,每行排28个字。正文提出 要符合国家法律、法规及其他有关规定; 文字 表述准确; 人名、地名、数字、引文准确; 结 构层次序数规范; 使用法定计量单位; 简称规 范; 正确使用阿拉伯数字等。
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(一)请示
请示文种向上级机关请求指示、批准、 属于上行文的一种。请示件的格式具有以下 几个特点:
1. 发文机关标识下移。 2. 签发人不可少。 3. 主送机关唯一性。 4. 印章单一性。 5. 联系人及联系电话不可漏。
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1、发文机关标识下移。
前面已谈到, 上报件的发文机关 标识距上页边距离 为117mm,比平 行文的要多出 55mm的空白头, 这就是请示件的一 个特点。
以上所介绍的公文份数序号、秘密等级、紧急程度的 标识方法不适用信函式的公文。
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4.公文机关标识
公文机关标识就是人们 通常所说的“红头”。一般由 发文机关全称或规范化简称后 加上“文件”,如“惠州市发 展和改革局文件”。对于“文 件”形式的发文机关标识,有 三种情况要注意:
117cm
第一,上行文与下行文、 平行文的标识位置不同。凡是 上报的公文,为了方便上级机 关领导批示,规定发文机关标 识距上页边距离为117mm; 而用于平行文或下行文的公文, 其发文机关标识距上页边距离 为62 mm 。
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一般告知性的事项或者是小范围内的发文, 并且紧急程度不高。对“函”的格,下面 再作介绍。“电报”不属于文种,只是一 种发文载体,它适用于任何文种,利用电 报发文,方便、快捷,但由于其缺少发文 机关的印章,一般只适用国家机关内部使 用,不适用于向社会公开发文。
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(三)函
函或复函都应该使用“信函式”格式,函是 主动行文,复函是针对不相隶属机关来文的答复 性行文或者是以办公室(厅)名义代替上级机关 “批复”下级机关的“请示”。通常用“复函” 形式。其格式具有如下几个特点:
如右图:
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4.公文机关标识
第二,联合行 文时,主办机关排 列在前,“文件” 两字居于发文机关 名称右侧上下居中。
第三,不管联合行 文的机关多少,第 一页必须留出发文 字号、标题、主送 机关以及最少一行 正文的位置。
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5.发文字号
发文字号由发文机关代 字、年份和序号组成。机关 代字一般由两个层次组成: 第一个层次是发文机关代字; 第二个层次是发文机关主办 文件的部门的代字,如“市 府办”是由“市政府”和 “办公室”两部分的代字联 合组成。发文字号尽量以简 化为好。年份要用全称,不 能简化,如“〔2010〕”不 能写成“〔10〕”。
1. 发文机关标识用全称。 信函式公文的发文机关标识必须用全称,后面 也不加“文件”二字。
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2. 首页不显示页码。
年份应用六角符号“〔〕”,不能用中括号“[]”、小括号“()” 等。序号是发文的流水号,一般都是按文件的形式统一编号。如果是联合 行文,只标主办机关的发文字号。发文字号的位置一般置于发文标识下空 两行的地方,根据不同公文的特点,有居左“请示” 、居中“通知” 、 居右“函”、“批复”、“报告”、“议案”、“复函” 三种特点。 11
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2. 抄送机关
抄送机关是指主送机关外需要执行或知晓公文内 容的其他机关,抄送机关和主送机关一样,应当使用 全称或者规范化简称、统称。同一性质、层级的抄送 机关用顿号隔开; 不同性质、层次的抄送机关间用逗 号隔开,在最后一个抄送机关后标句号。
除非有特殊要求,抄送机关应按规定进行排序:同 属市机构的要按市政府机构的顺序排列; 同属各县 (区)的,按规定的排列顺序进行排序; 市政府机构 与县(区)级同时存在的,要先各县(区)后市政府 机构的排列顺序排列; 各种性质的机构同时存在的, 要按党、政、军、群的顺序排列。
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5. 成文日期
成文日期是公文生效的时间,要用汉字 书写,即俗称为“大写”,不能用阿拉伯数 字与汉字混用,同时年、月、日要齐全。公 文成文日期以负责人签发的日期为准,联合 行文以最后签发机关负责人的签发日期为准; 电报以发出日期为准。
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6. 印章
公文除《会议纪要》和以电报形式发 出的以外,都应加盖印章; 联合上报的公文, 由主办机关加盖印章; 联合下发的公文,发 文机关都应当加盖印章。单一发文时,只 需要在标识成文日期(右空4字)上加盖印 章,不署发文机关名称; 联合下行文、平行 文时,若需加盖两个机关印章时,应将成 文日期拉开,左右各空7字,主办机关印章 在前,两个印章均压成文日期,但两印章 间互不相交或相切,相距
具体如下:
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(一)眉首
1.公文份数序号。 2.秘密等级和保密期限。 3.紧急程度。 4.公文机关标识。 5.发文字号。 6.签发人。
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1.公文份数序号
公文份数序号是将同一文稿印刷若干份时每 份公文的顺序编号。如需标识公文份数序号,用 阿拉伯数码标识在版心左上角第1行。除电报之外, 凡是机密等级以上的公文都要求编上公文份数序 号。
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2.秘密等级和保密期限
公文如需标识秘 密等级,用3号黑体 字,顶格标识在版 心右上角第1行,两 字之间空1字; 如需 同时标识秘密等级 和保密期限,用3号 黑体字,顶格标识 在版心右上角第1行, 秘密等级和保密期 限之间用“★”隔 开。
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3.紧急程度
公文如需标识紧急程度,用3号黑体字,顶格标识在 版心右上角第1行,两字之间空1字;如需同时标识秘密等 级与紧急程度,秘密等级顶格标识在版心右上角第1行, 紧急程度顶格标识在版心右上角第2行; 如需同时标识秘密 等级、保密期限与紧急程度时,秘密等级和保密期限之间 用“★”隔开标识在版心右上角第1行,紧急程度标识在 版心右上角第2行。
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4. 附件说明
公文的附件是正文内容的组成部分,与公文下 方一样具有同等效力。公文如有附件,应当注明附件 顺序(阿拉伯数字)和名称。具体方法是在正文下空 1行左空2字标识“附件”,后标全角冒号和名称, 附件名称后不加标点符号。附件应与公文正文一起装 订,并在附件左上角第1行顶格标识“附件”字样, 有序号时标识序号,如“附件1”、“附件2”、 “附件3”等,附件的序号和名称前后标识应一致。
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