关于农垦推进供给侧结构性改革 加快现代农业发展的几点建议
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结 构调 整 ，既要 变 方
式 、创新 机制 ；既 突 出发 展 生产 力 ，又 注重 完 善 生
二 ，要进一步明确农垦农业
供给侧 结构 改革 的重点任务
（ 一 ）优化农垦产品结构
产关 系 。要 在促 进 数 量平 衡 的 同时 ，注 重质 量 和效 益 ，促 进 可持 续 发 展 ，在 调 整结 构 的 同时 ，注 重 优
文 ／陈 进
２ ０ １ ７ 年 中央 一号 文 件提 出深 入推 进农 业 供 给侧 结 构 性 改 革 ，加 快 培育 农 业农 村 发 展 新 动 能 。笔 者
化 产业 结 构 、经 营 结 构 ，促 进农 工 增 收 ；在 突 出发 展生 产力 的 同时 ，注重 体制 改革 ，增 强 内生动 力 。
强农 ；四是 通过把 握 促进绿 色 发展 这个 重要关 节 点 ， 加 快建设 资 源节 约型 、环境 友好 型农 业 。
推进农垦供给侧结构性改革的重要性和紧迫性 在于 ：一是随着宏观经济环境 的变化 ，农垦发展动
能 不 足开 始 显 现 ，需要 创 新 农 垦现 有 的 国有 经 济 体 制 机 制 ；二 是 随着 市 场 需求 的变 化 、农 垦 的农 产 品 供 给 不 能适 应 中高端 消 费 需 要 ，大 路 货多 、质 量不 高 、品牌 不 响 ，需 要 加 快调 优 产 品结 构 ，调精 品质 结 构 ；三 是 随 着农 业 比较效 益 持 续 低迷 的变 化 ，农 垦 必须 调 整 原 有 的产 业 结 构 ，大 力 发 展新 农 业 、新 业 态 ，培育 新 的经济 增长 点 。
上述 这 些 情 况 的变 化 ，矛 盾 的 主要 方 面在 于供
的要素、产品 、技术、产业 、区域 、主体等方面 的 结 构 ，从生 产领域加强优质供 给、扩大有效供 给 ， 增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性 ，从整 体上提高农业供给体系的质量和效率 ，提高农业全
要素 生产 率 。 中 央农 村 工 作 会 议 强 调 ：“ 推 进 农 业 供 给 侧 结 构性 改 革 ，要 在 确 保 国 家粮 食 安 全 的基 础 上 ，紧紧 围绕市 场 需 求 变化 ，以增 加 农 民收入 ，保 障供 给 为 主要 目标 ，以提 高农 业 供 给 质 量 为 主攻 方 向 ， 以体 制改革 和 机制 创新 为根 本途 径 ，优化 农业 产业 体 系 、 生 产体 系 、经 营体 系 ，提 高 土 地 产 出率 、资 源利 用 率 、劳 动 生产 率 ，促 进 农 业农 村 发 展 由过度 依 赖 资 源 消耗 、主要 满 足 “ 量 ” 的需求 ，向追求 绿 色 生 态 可持续 、更加 注重 “ 质 ” 的需 求转 变 ” 。
更好 指引 农垦 经济 发展 。
随着经济发展和人们需求 的变化 ，农业 休 闲、
生 态 养 老 等 健 康 产 业 已与 乡 村 旅 游 深 度 融 合 起 来 ，
大力推进农垦观光休 闲养生产业 已成 为当务 之急。
皖南 茶 区有 些农 场 的生 态观 光 带 已初 具 雏 形 ，应 积 极 申报 国家 现代 农 业庄 园项 目，积 极 搞 好 配套 设 施
一
、
要深刻理解推进农业供给侧结构性改革
的内涵和要义 ，增强推进农垦供给侧结构性 改革重要性和紧迫性 的认识
农 业 供 给 侧结 构 性 改 革 ，就是 从 供 给 侧 、生 产 端人 手 ，解放 和发 展 社会 生 产 力 ，调 整 和优 化 农 业
质量和效益这个根本着眼点 ，坚持质量兴农 、效益
针对农垦推进供给侧结构性改革 和现代农业发展存 在的短板 ，结合安徽农垦实际 ，提出如下几点建议。
推进农业供给侧结构性改革的要义在于 ：一是 通过体制机制创新这个着力点 ，激活资源要素潜力 ，
改 造传 统 农 业 发展 动 能 ；二 是 通过 把 握 市 场导 向这 个 切入 点 ，充 分 发 挥市 场 在 配 置资 源 中的决 定 性 作 用 ，让 市 场 力量 引领结 构调 整 ；三是 通 过把 握 提 高
给侧 ，并且主要是结构性 、体制性问题。因此 ，农 垦企业负责人必须进一步提高思想认识 ，要保 持农
垦 农 业持 续 稳 定 发展 、加快 农 业 现 代化 发 展 ，就 必
须从供给侧人手 ，在体制机制创新上发力 ，加快转 变农业发展方式 ，提高农垦的综合效益和竞争力。
农业供给侧结构性改革 ，不同于一般意义上 的
案的落实 ，打造农垦农产 品品牌体 系，努力提高经
济 效益 。通 过 网络 、新 媒 体 、展 销 等 多 种途 径 ，加 大农 垦产 品宣 传推 介力 度 ，提高产 品市场 占有率 。
建设 ，形成接待能力 ，努力适应市场需求 ，增加农
垦经 济效 益 。
（ 二）优化农垦经营结构
经 营 结 构 在 很 大 程 度 上 会 影 响 农 垦 的 供 给 结 构 。要 鼓 励各 农 场 在 稳定 “ 两 田制 ” 和 垦 区社 保 缴 费 政策 不 变 的前 提 下 ，积 极 探讨 场 内外 土地 流 转 方 式 ，通 过 土 地 流转 ，入 股 、服 务 带 动 等创 新 农 业 规 模化 经 营方式 ，提 高农 业规模 化 集约 化经 营水平 。
２ ４ 中 国农 垦 ２ ０ １ ７ ３
农 垦 要 聚 焦 质 量 和 效 益 ，加 快 向 中高 端 转 变 。 要 充分 利 用农 垦独 特 资 源优 势 ，大 力 优化 农 垦 产 品 结构 ，将 资源 配置 到价 值链 高端 ，大 力发 展名 、特 、 优 、新 、稀 品种 ，积 极 开 拓 高端 消费 市 场 ，进 一 步 提 升 垦 区农 产 品质 量 和安 全 水 平 。要 大力 实 施 农 产 品品牌 建 设 工程 ，抓 好 安 徽农 产 品 品牌建 设 实 施 方
式 、创新 机制 ；既 突 出发 展 生产 力 ，又 注重 完 善 生
二 ，要进一步明确农垦农业
供给侧 结构 改革 的重点任务
（ 一 ）优化农垦产品结构
产关 系 。要 在促 进 数 量平 衡 的 同时 ，注 重质 量 和效 益 ，促 进 可持 续 发 展 ，在 调 整结 构 的 同时 ，注 重 优
文 ／陈 进
２ ０ １ ７ 年 中央 一号 文 件提 出深 入推 进农 业 供 给侧 结 构 性 改 革 ，加 快 培育 农 业农 村 发 展 新 动 能 。笔 者
化 产业 结 构 、经 营 结 构 ，促 进农 工 增 收 ；在 突 出发 展生 产力 的 同时 ，注重 体制 改革 ，增 强 内生动 力 。
强农 ；四是 通过把 握 促进绿 色 发展 这个 重要关 节 点 ， 加 快建设 资 源节 约型 、环境 友好 型农 业 。
推进农垦供给侧结构性改革的重要性和紧迫性 在于 ：一是随着宏观经济环境 的变化 ，农垦发展动
能 不 足开 始 显 现 ，需要 创 新 农 垦现 有 的 国有 经 济 体 制 机 制 ；二 是 随着 市 场 需求 的变 化 、农 垦 的农 产 品 供 给 不 能适 应 中高端 消 费 需 要 ，大 路 货多 、质 量不 高 、品牌 不 响 ，需 要 加 快调 优 产 品结 构 ，调精 品质 结 构 ；三 是 随 着农 业 比较效 益 持 续 低迷 的变 化 ，农 垦 必须 调 整 原 有 的产 业 结 构 ，大 力 发 展新 农 业 、新 业 态 ，培育 新 的经济 增长 点 。
上述 这 些 情 况 的变 化 ，矛 盾 的 主要 方 面在 于供
的要素、产品 、技术、产业 、区域 、主体等方面 的 结 构 ，从生 产领域加强优质供 给、扩大有效供 给 ， 增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性 ，从整 体上提高农业供给体系的质量和效率 ，提高农业全
要素 生产 率 。 中 央农 村 工 作 会 议 强 调 ：“ 推 进 农 业 供 给 侧 结 构性 改 革 ，要 在 确 保 国 家粮 食 安 全 的基 础 上 ，紧紧 围绕市 场 需 求 变化 ，以增 加 农 民收入 ，保 障供 给 为 主要 目标 ，以提 高农 业 供 给 质 量 为 主攻 方 向 ， 以体 制改革 和 机制 创新 为根 本途 径 ，优化 农业 产业 体 系 、 生 产体 系 、经 营体 系 ，提 高 土 地 产 出率 、资 源利 用 率 、劳 动 生产 率 ，促 进 农 业农 村 发 展 由过度 依 赖 资 源 消耗 、主要 满 足 “ 量 ” 的需求 ，向追求 绿 色 生 态 可持续 、更加 注重 “ 质 ” 的需 求转 变 ” 。
更好 指引 农垦 经济 发展 。
随着经济发展和人们需求 的变化 ，农业 休 闲、
生 态 养 老 等 健 康 产 业 已与 乡 村 旅 游 深 度 融 合 起 来 ，
大力推进农垦观光休 闲养生产业 已成 为当务 之急。
皖南 茶 区有 些农 场 的生 态观 光 带 已初 具 雏 形 ，应 积 极 申报 国家 现代 农 业庄 园项 目，积 极 搞 好 配套 设 施
一
、
要深刻理解推进农业供给侧结构性改革
的内涵和要义 ，增强推进农垦供给侧结构性 改革重要性和紧迫性 的认识
农 业 供 给 侧结 构 性 改 革 ，就是 从 供 给 侧 、生 产 端人 手 ，解放 和发 展 社会 生 产 力 ，调 整 和优 化 农 业
质量和效益这个根本着眼点 ，坚持质量兴农 、效益
针对农垦推进供给侧结构性改革 和现代农业发展存 在的短板 ，结合安徽农垦实际 ，提出如下几点建议。
推进农业供给侧结构性改革的要义在于 ：一是 通过体制机制创新这个着力点 ，激活资源要素潜力 ，
改 造传 统 农 业 发展 动 能 ；二 是 通过 把 握 市 场导 向这 个 切入 点 ，充 分 发 挥市 场 在 配 置资 源 中的决 定 性 作 用 ，让 市 场 力量 引领结 构调 整 ；三是 通 过把 握 提 高
给侧 ，并且主要是结构性 、体制性问题。因此 ，农 垦企业负责人必须进一步提高思想认识 ，要保 持农
垦 农 业持 续 稳 定 发展 、加快 农 业 现 代化 发 展 ，就 必
须从供给侧人手 ，在体制机制创新上发力 ，加快转 变农业发展方式 ，提高农垦的综合效益和竞争力。
农业供给侧结构性改革 ，不同于一般意义上 的
案的落实 ，打造农垦农产 品品牌体 系，努力提高经
济 效益 。通 过 网络 、新 媒 体 、展 销 等 多 种途 径 ，加 大农 垦产 品宣 传推 介力 度 ，提高产 品市场 占有率 。
建设 ，形成接待能力 ，努力适应市场需求 ，增加农
垦经 济效 益 。
（ 二）优化农垦经营结构
经 营 结 构 在 很 大 程 度 上 会 影 响 农 垦 的 供 给 结 构 。要 鼓 励各 农 场 在 稳定 “ 两 田制 ” 和 垦 区社 保 缴 费 政策 不 变 的前 提 下 ，积 极 探讨 场 内外 土地 流 转 方 式 ，通 过 土 地 流转 ，入 股 、服 务 带 动 等创 新 农 业 规 模化 经 营方式 ，提 高农 业规模 化 集约 化经 营水平 。
２ ４ 中 国农 垦 ２ ０ １ ７ ３
农 垦 要 聚 焦 质 量 和 效 益 ，加 快 向 中高 端 转 变 。 要 充分 利 用农 垦独 特 资 源优 势 ，大 力 优化 农 垦 产 品 结构 ，将 资源 配置 到价 值链 高端 ，大 力发 展名 、特 、 优 、新 、稀 品种 ，积 极 开 拓 高端 消费 市 场 ，进 一 步 提 升 垦 区农 产 品质 量 和安 全 水 平 。要 大力 实 施 农 产 品品牌 建 设 工程 ，抓 好 安 徽农 产 品 品牌建 设 实 施 方