行政思想
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行政思想
思想逻辑体系
目录
01 奠基与起源
02 推动与发展
行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。自从人类社会出现较系 统的行政活动以来，行政思想就已有之。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则。随着时代的发展和人 类的进步，行政思想不断发展完善，是人类社会的重要精神财富。
1917－1945 公共行政学的诞生 马克斯韦伯《社会组织与经济组织理论》（1922年） 官僚制组织－层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。 权力与权威的区别:权力无视人们的反对，强迫人们服从的能力。权威则意味着人们在接受命令时出于自愿 （韦伯把权威分为:传统权威、超人权威、法定权威）。 怀特 《公共行政学研究导论》1926年（第一本教科书标志着学科的形成）。 威洛比 《行政学原理》1927年最早流行的教科书。 传统管理理论的继续发展 古利克与厄威克 《行政科学论文集》（1937年） 管理七职能论:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
简介:马基雅弗利（Wachiavelli,1469-1527）,意大利文艺复兴时期杰出的人文主义政治思想家，近代资产 阶级政治思想的奠基人之一。出身于意大利佛罗伦萨的破落贵族家庭，其父是一个获得博士学位的贫穷律师，但 他接受了良好的人文主义教育和训练。这时的欧洲大陆统一民族国家兴起，资本主义游乐较大发展，由于新航路 的开辟，地中海沿岸开始没落，意大利落后并四分五裂，内忧外患灾难深重。1494－1498年马基雅弗利参加了佛 罗伦萨人民起义，在随后成立的共和国中，他负责外交和军事工作14年，积累了丰富的政治外交经验。随后共和 国政府与原贵族政权几经更迭，马基雅弗利被排除出政治领域，郁郁而死。其主要思想集中在《君主论》和《罗 马史论》中。
1749年，卢梭的应征文章《论科学与艺术》获奖。这虽使他一举成名，却也逐渐显示出他同其他启蒙主义者 在思想立场上的分歧和差异。其后，他渐渐地与百科派决裂了。在法国蒙莫朗西森林附近度过的几年是他文艺创 作生涯中硕果累累的阶段，他的四大名篇《新爱洛绮丝》、《社会契约论》、《爱弥儿》、《忏悔录》中的三篇 问世于此时。因《爱弥儿》同时激怒了当局和百科派，卢梭避难逃至瑞士等地，最后回到法国仍不得安宁。他晚 年时在巴黎离群索居，《忏悔录》一书于此时完稿。1778年，卢梭死在一个侯爵的庄园里。法国资产阶级革命后， 他的遗体于1794年以隆重的仪式移葬于巴黎先贤祠。
对西方政治学的贡献:（1）开创了西方古典政治学体系，使政治学开始成为一门独立的科学。把伦理学和政 治学区分开来。（2）提供了研究政治学的基本方法－－归纳法，即从实际出发，在收集与研究大量实际材料的基 础上，分析、比较各种政治制度的利弊得失，从而归纳出政治理论和提出自己的政治主张。（3）创立了近现代西 方政治制度研究的基本框架。
谢谢观看
马基雅弗利被后世称为近代西方政治学的奠基人，对西方政治学完成从古代到近代的转型作出了重大贡献: （1）使政治学脱离神权政治而独立，演变为世俗政治学。（2）丰富和发展了政治学的研究方法，突破了宗教神 学、经院哲学和伦理道德的束缚，开创了从理性和现实出发独立研究政治问题的新风尚。（3）丰富和发展了以权 力、国家、政治制度为主体的政治学理论。
行政思想:（1）亚里士多德从古希腊城邦的政治实践中，发现城邦的政治运作分为三个部分，即议事部分、 行政部分和审判部分，从而在人类历史上第一次从理论的高度将行政管理问题独立出来，这一开创性的研究不仅 成为后来西方政治思想史中分权理论的起点与历史渊源，而且为后世的西方学者专门研究国家行政管理问题提供 了依据与借鉴。（2）初步研究了国家政治制度对国家行政体制的影响。
简介:洛克（John Locke,1632－1704），17世纪英国著名的哲学家和政治思想家，西方古典自由主义的鼻 祖。出生于一个清教徒家庭，一生经历了资产阶级革命和封建王朝复辟的暴风骤雨，但接受了良好的教育，1652 年进入牛津大学，1655-1665年，在牛津大学任教，1667年因与当时最负盛名的政治活动家阿西莱勋爵的特殊关 系而涉足政治、经济、宗教和国家事务。曾经旅居法国，流亡荷兰。光荣革命后曾担任上诉法院法官、贸易和殖 民事务大臣。主要理论集中在《论宗教宽容》、《政府论》和《人类理智论》。他将文艺复兴以来，特别是英国 革命中，资产阶级政治思想理论和原则加以总结和运用，根据革命时期资产阶级的需要，做出明确系统的论述和 发挥。
奠基与起源
1
亚里士多德
2
马基雅弗利
3
洛克
4
卢梭
5
密尔
简介:亚里士多德（Aristotle,公元前384－前322）古希腊最博学的思想家，西方学说史上的重要人物，西 方政治学的奠基人和创始人。他出生于希腊北部的斯塔伊拉城。祖辈从医，其父是马其顿国王的御医，与王室关 系密切。亚里士多德曾在雅典阿卡德米学园求学，追随者柏拉图长达20年，直至其去世。亚里士多德本着“我爱 我师，我更爱真理”的信念，基本上摆脱了柏拉图的影响，创立了自己的学说体系。公元前342年，应聘担任马 其顿国王的儿子亚历山大的家庭教师，公元前336年，亚历山大即位后，亚里士多德在雅典郊外设立吕克昂学园， 从事讲学和著书立说。主要反映其行政思想的著作是《政治学》和《雅典政制》。
行政思想:
（1）国家理论。其核心是:权力的合法性来源于人民，政府不再是一个人或一些人的专制统治，而是一个自 我管理的政府。
约翰?密尔（John Stuart Mill，1806----1873），生于英国伦敦，英国哲学家、经济学家、著名的自由主 义法学家。自幼在父亲的严厉管教下受教于英国和法国，密尔主要著作有《逻辑方法》（1843）、《政治经济学 原理》（1848）、《妇女屈从》（1869）、《论自由》（1859）、《代议制政府》（1861）等。其中《代议制政 府》是西方第一部论述代议制的专著，是密尔政治思想特别是国家理论的一部重要著作。
简介:卢梭（1712～1778）18世纪法国伟大的启蒙思想家。卢梭的高祖原是法国新教徒，因躲避宗教迫害于 16世纪中期来到瑞士。卢梭生于日内瓦一个钟表匠的家庭。他生而丧母，但在父亲的鼓励下读了许多古希腊、古 罗马文学中的名人传记。10岁他被送到朗莫西埃牧师那里，两年内学会了拉丁文。 13岁至15岁时他在一个暴虐 的镂刻师的店铺当学徒，遭受很多磨难。两年后他终于弃职离乡，来到法国，开始了长期颠沛流离的生活。在德? 瓦朗夫人那儿，卢梭度过了近10年的浪漫而稳定的生活。
行政思想:马基雅弗利没有专门研究国家行政管理，但他的基本政治学理论则被广泛地应用于国家行政管理之 中:（1）国家理论。他将基督教神学宣扬的“神造国家论”改造成“人造国家论”，他的功利主义国家观，强调 国家利益至上则是近代国家学说的精神渊源，他将国家职能概括为政治实利、国家安全和社会福利三个方面。（2） 权力理论、政体思想的核心就是:一切组织管理中最重要的要素是权力，国家的管理既要通过科学的制度安排使权 力得到合理配置，在实际管理中又要善于运用权力，这样才能治理好国家。
约翰.密尔的代议制理论主要包括代议制政府的形式、职能、民主制、选举权、议会以及地方代表机关和民族 等问题。
密尔区分优劣政府的标准是是否有利于“进步”。最有利于进步的政府形式就是:“主权或作为最后手段的最 高支配权力属于整个集体的那种政府；每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权，而且，至少是有时，被要 求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务。”显然，这就是代议制政府。在这种理想的代议制 政府下，“全体人民共同享有自由”、“被统治者的福利是政府唯一的目的”，人民在道德和智力上是进步的， 有着最好的法律，最纯洁和最有效率的司法，最开明的行政管理，最公平和最不繁重的财政制度。
实行这样的代议制有三项条件:人民必须愿意接受它；他们必须愿意并能为保存它所必要的事情；他们必须愿 意并能够履行它赋予他们的义务和职能。同时，密尔的代议制是分权的代议制。
推动与发展
早期研究 世界大战期间
二战后期 近现代
19世纪末－20世纪初 政治－行政二分法的提出 威尔逊 《行政学研究》 古德诺 《政治与行政》 传统管理理论对行政学研究的推动 泰勒科学管理理论 法约尔行政的5项职能（计划、组织、指挥、协调、控制） 14条原则（劳动分工、权力和职责、纪律、命令统一、指挥统一、个人利益服从整体利益、报酬、 集权、等级链、秩序、公平、人员任期的稳定、首创精神、集体精神）
20世纪60年代至70年代 这一时期总的特点是:经济学与管理理论初步结合 主要代表理论流派是: 1、政府行政与预算改革（希克） 2、以经济学理论为基础的公共政策学派 德罗尔拉斯韦尔 3、有效管理理论（德鲁克） 4、彼得原理 1969年 5、改进政府机构的方案（考夫曼） 6、新公共行政学的出现 20世纪80年代以来
洛克对自由主义最大的贡献在于他的学说奠定了自由主义理论的两大基石:个人自然权利理论和政府必须基于 被统治者同意的理论。
政治学贡献:
（1）第一次从理论上论证了资产阶级“天赋人权”的基本原则。
（2）系统提出了分权理论，为三权分立奠定了基础。
（3）首次提出了系统的自由理论，指出了自由的相对性。
（4）提出了政教分离和宗教宽容的主张。
1946－1959 对传统管理理论的批判和新理论的形成 西蒙《公共行政评论》1946年；《行政行为》1947年 “管理就是决策”；“满意原则” 高斯 《公共行政学之我见》1947年 引入“生态行政学”的概念，开辟了新的方向 里格斯 《比较公共行政模式》1957年 《公共行政生态学》1961年 阿普尔比 《大民主》1945年《民主政府的行政管理与道德》1952 （对政治行政两分法的批判） 沃尔多 《行政国家》1948年 《公共行政学研究》1955年
思想逻辑体系
目录
01 奠基与起源
02 推动与发展
行政思想主要指有关行政体系和行政活动的思想逻辑体系，有时也被称为行政哲学。自从人类社会出现较系 统的行政活动以来，行政思想就已有之。早期的行政思想不成体系，只是一些观点和原则。随着时代的发展和人 类的进步，行政思想不断发展完善，是人类社会的重要精神财富。
1917－1945 公共行政学的诞生 马克斯韦伯《社会组织与经济组织理论》（1922年） 官僚制组织－层次分明、制度严格、权责明确的理想的等级制组织模式。 权力与权威的区别:权力无视人们的反对，强迫人们服从的能力。权威则意味着人们在接受命令时出于自愿 （韦伯把权威分为:传统权威、超人权威、法定权威）。 怀特 《公共行政学研究导论》1926年（第一本教科书标志着学科的形成）。 威洛比 《行政学原理》1927年最早流行的教科书。 传统管理理论的继续发展 古利克与厄威克 《行政科学论文集》（1937年） 管理七职能论:计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
简介:马基雅弗利（Wachiavelli,1469-1527）,意大利文艺复兴时期杰出的人文主义政治思想家，近代资产 阶级政治思想的奠基人之一。出身于意大利佛罗伦萨的破落贵族家庭，其父是一个获得博士学位的贫穷律师，但 他接受了良好的人文主义教育和训练。这时的欧洲大陆统一民族国家兴起，资本主义游乐较大发展，由于新航路 的开辟，地中海沿岸开始没落，意大利落后并四分五裂，内忧外患灾难深重。1494－1498年马基雅弗利参加了佛 罗伦萨人民起义，在随后成立的共和国中，他负责外交和军事工作14年，积累了丰富的政治外交经验。随后共和 国政府与原贵族政权几经更迭，马基雅弗利被排除出政治领域，郁郁而死。其主要思想集中在《君主论》和《罗 马史论》中。
1749年，卢梭的应征文章《论科学与艺术》获奖。这虽使他一举成名，却也逐渐显示出他同其他启蒙主义者 在思想立场上的分歧和差异。其后，他渐渐地与百科派决裂了。在法国蒙莫朗西森林附近度过的几年是他文艺创 作生涯中硕果累累的阶段，他的四大名篇《新爱洛绮丝》、《社会契约论》、《爱弥儿》、《忏悔录》中的三篇 问世于此时。因《爱弥儿》同时激怒了当局和百科派，卢梭避难逃至瑞士等地，最后回到法国仍不得安宁。他晚 年时在巴黎离群索居，《忏悔录》一书于此时完稿。1778年，卢梭死在一个侯爵的庄园里。法国资产阶级革命后， 他的遗体于1794年以隆重的仪式移葬于巴黎先贤祠。
对西方政治学的贡献:（1）开创了西方古典政治学体系，使政治学开始成为一门独立的科学。把伦理学和政 治学区分开来。（2）提供了研究政治学的基本方法－－归纳法，即从实际出发，在收集与研究大量实际材料的基 础上，分析、比较各种政治制度的利弊得失，从而归纳出政治理论和提出自己的政治主张。（3）创立了近现代西 方政治制度研究的基本框架。
谢谢观看
马基雅弗利被后世称为近代西方政治学的奠基人，对西方政治学完成从古代到近代的转型作出了重大贡献: （1）使政治学脱离神权政治而独立，演变为世俗政治学。（2）丰富和发展了政治学的研究方法，突破了宗教神 学、经院哲学和伦理道德的束缚，开创了从理性和现实出发独立研究政治问题的新风尚。（3）丰富和发展了以权 力、国家、政治制度为主体的政治学理论。
行政思想:（1）亚里士多德从古希腊城邦的政治实践中，发现城邦的政治运作分为三个部分，即议事部分、 行政部分和审判部分，从而在人类历史上第一次从理论的高度将行政管理问题独立出来，这一开创性的研究不仅 成为后来西方政治思想史中分权理论的起点与历史渊源，而且为后世的西方学者专门研究国家行政管理问题提供 了依据与借鉴。（2）初步研究了国家政治制度对国家行政体制的影响。
简介:洛克（John Locke,1632－1704），17世纪英国著名的哲学家和政治思想家，西方古典自由主义的鼻 祖。出生于一个清教徒家庭，一生经历了资产阶级革命和封建王朝复辟的暴风骤雨，但接受了良好的教育，1652 年进入牛津大学，1655-1665年，在牛津大学任教，1667年因与当时最负盛名的政治活动家阿西莱勋爵的特殊关 系而涉足政治、经济、宗教和国家事务。曾经旅居法国，流亡荷兰。光荣革命后曾担任上诉法院法官、贸易和殖 民事务大臣。主要理论集中在《论宗教宽容》、《政府论》和《人类理智论》。他将文艺复兴以来，特别是英国 革命中，资产阶级政治思想理论和原则加以总结和运用，根据革命时期资产阶级的需要，做出明确系统的论述和 发挥。
奠基与起源
1
亚里士多德
2
马基雅弗利
3
洛克
4
卢梭
5
密尔
简介:亚里士多德（Aristotle,公元前384－前322）古希腊最博学的思想家，西方学说史上的重要人物，西 方政治学的奠基人和创始人。他出生于希腊北部的斯塔伊拉城。祖辈从医，其父是马其顿国王的御医，与王室关 系密切。亚里士多德曾在雅典阿卡德米学园求学，追随者柏拉图长达20年，直至其去世。亚里士多德本着“我爱 我师，我更爱真理”的信念，基本上摆脱了柏拉图的影响，创立了自己的学说体系。公元前342年，应聘担任马 其顿国王的儿子亚历山大的家庭教师，公元前336年，亚历山大即位后，亚里士多德在雅典郊外设立吕克昂学园， 从事讲学和著书立说。主要反映其行政思想的著作是《政治学》和《雅典政制》。
行政思想:
（1）国家理论。其核心是:权力的合法性来源于人民，政府不再是一个人或一些人的专制统治，而是一个自 我管理的政府。
约翰?密尔（John Stuart Mill，1806----1873），生于英国伦敦，英国哲学家、经济学家、著名的自由主 义法学家。自幼在父亲的严厉管教下受教于英国和法国，密尔主要著作有《逻辑方法》（1843）、《政治经济学 原理》（1848）、《妇女屈从》（1869）、《论自由》（1859）、《代议制政府》（1861）等。其中《代议制政 府》是西方第一部论述代议制的专著，是密尔政治思想特别是国家理论的一部重要著作。
简介:卢梭（1712～1778）18世纪法国伟大的启蒙思想家。卢梭的高祖原是法国新教徒，因躲避宗教迫害于 16世纪中期来到瑞士。卢梭生于日内瓦一个钟表匠的家庭。他生而丧母，但在父亲的鼓励下读了许多古希腊、古 罗马文学中的名人传记。10岁他被送到朗莫西埃牧师那里，两年内学会了拉丁文。 13岁至15岁时他在一个暴虐 的镂刻师的店铺当学徒，遭受很多磨难。两年后他终于弃职离乡，来到法国，开始了长期颠沛流离的生活。在德? 瓦朗夫人那儿，卢梭度过了近10年的浪漫而稳定的生活。
行政思想:马基雅弗利没有专门研究国家行政管理，但他的基本政治学理论则被广泛地应用于国家行政管理之 中:（1）国家理论。他将基督教神学宣扬的“神造国家论”改造成“人造国家论”，他的功利主义国家观，强调 国家利益至上则是近代国家学说的精神渊源，他将国家职能概括为政治实利、国家安全和社会福利三个方面。（2） 权力理论、政体思想的核心就是:一切组织管理中最重要的要素是权力，国家的管理既要通过科学的制度安排使权 力得到合理配置，在实际管理中又要善于运用权力，这样才能治理好国家。
约翰.密尔的代议制理论主要包括代议制政府的形式、职能、民主制、选举权、议会以及地方代表机关和民族 等问题。
密尔区分优劣政府的标准是是否有利于“进步”。最有利于进步的政府形式就是:“主权或作为最后手段的最 高支配权力属于整个集体的那种政府；每个公民不仅对该最终的主权的行使有发言权，而且，至少是有时，被要 求实际上参加政府，亲自担任某种地方的或一般的公共职务。”显然，这就是代议制政府。在这种理想的代议制 政府下，“全体人民共同享有自由”、“被统治者的福利是政府唯一的目的”，人民在道德和智力上是进步的， 有着最好的法律，最纯洁和最有效率的司法，最开明的行政管理，最公平和最不繁重的财政制度。
实行这样的代议制有三项条件:人民必须愿意接受它；他们必须愿意并能为保存它所必要的事情；他们必须愿 意并能够履行它赋予他们的义务和职能。同时，密尔的代议制是分权的代议制。
推动与发展
早期研究 世界大战期间
二战后期 近现代
19世纪末－20世纪初 政治－行政二分法的提出 威尔逊 《行政学研究》 古德诺 《政治与行政》 传统管理理论对行政学研究的推动 泰勒科学管理理论 法约尔行政的5项职能（计划、组织、指挥、协调、控制） 14条原则（劳动分工、权力和职责、纪律、命令统一、指挥统一、个人利益服从整体利益、报酬、 集权、等级链、秩序、公平、人员任期的稳定、首创精神、集体精神）
20世纪60年代至70年代 这一时期总的特点是:经济学与管理理论初步结合 主要代表理论流派是: 1、政府行政与预算改革（希克） 2、以经济学理论为基础的公共政策学派 德罗尔拉斯韦尔 3、有效管理理论（德鲁克） 4、彼得原理 1969年 5、改进政府机构的方案（考夫曼） 6、新公共行政学的出现 20世纪80年代以来
洛克对自由主义最大的贡献在于他的学说奠定了自由主义理论的两大基石:个人自然权利理论和政府必须基于 被统治者同意的理论。
政治学贡献:
（1）第一次从理论上论证了资产阶级“天赋人权”的基本原则。
（2）系统提出了分权理论，为三权分立奠定了基础。
（3）首次提出了系统的自由理论，指出了自由的相对性。
（4）提出了政教分离和宗教宽容的主张。
1946－1959 对传统管理理论的批判和新理论的形成 西蒙《公共行政评论》1946年；《行政行为》1947年 “管理就是决策”；“满意原则” 高斯 《公共行政学之我见》1947年 引入“生态行政学”的概念，开辟了新的方向 里格斯 《比较公共行政模式》1957年 《公共行政生态学》1961年 阿普尔比 《大民主》1945年《民主政府的行政管理与道德》1952 （对政治行政两分法的批判） 沃尔多 《行政国家》1948年 《公共行政学研究》1955年