外国行政组织理论课件

四、对外国早期行政组织思想的评述
1、没有单纯的行政管理思想和行政组织思想。
早期行政组织思想大都包含在国家管理思想中，与政 治思想、法律思想含混在一起。
2、西方早期行政组织思想的内容非常丰富。
如行政组织的职能，行政组织的分工和机构设置，行 政组织的用人原则，行政组织的法制管理，行政组织的 内聚力原则等思想都成为后来行政组织理论的渊源。
三、泰罗的科学管理组织原理
泰罗（1856-1915年）：美国工程师，“科学管理之 父”，1911年出版《科学管理原理》。
组织思想有：
1、将组织中管理者的管理职能与工人的作业职 能加以分离，各负其责。强调管理者与工人要 合作。
2、强调组织管理职能的专门化。
3、强调组织工作要计划化，标准化，程序化。
4、强调组织管理中的例外原理。(例外原理是指高层
1、明确行政组织的职能、任务、范围，即政府 应该做什么、不该做什么。(凡公共事务应当 由政府管理，其他事务主要由其他社会组织承 担。)
2、改进政府机关的组织结构与工作方法。(提高 行政效率，光有文官制度的改革是不够的，并 且还要改进我们政府机关的组织结构与工作方 法。)
3、行政组织应成为公众信赖的机关。
管理人员应该将一般日常事务授权给下级管理者处理，自己只保留 对重大决策和重要事任免等例外事项的决定权或控制权，以便集
中精力处理最主要的事情)
四、法约尔的一般组织理论与原则
法约尔（1841-1925年）：法国人，1916年出版《工业 管理与一般管理》。
主要思想有： 1、组织与管理密切相关。管理的基础是组织。 2、任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也 同样能应用于所有的各种人类组织。 3、组织的层级结构。在组织中保持较小的管理幅度。越往 上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不要超过6人。 4、组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。 5、14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律； 统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权； 等级系列；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。
三、资产阶级革命时期的行政组织思想
1、卢梭的行政组织思想 （1712—1778）法国思想家 《社会契约论》
①国家主权属于人民，官员是人民 公仆 ②论述了政府与法律的关系。强调 法律是国家的灵魂和生命，政府行 为必须以法律为依据。
2、汉密尔顿的行政组织思想
汉密尔顿（757-18O4年）：美国的政治家， 《联邦党人文集》。 主要观点： （１）扩大行政部门的权力。（行政组织思想中最 有贡献的地方,因为在此之前的学者只重视立法） （２）建立强而有力的行政组织。(强而有力的行
第三章 外国行政组织理论
一 、本章教学目的与要求: 通过本章的学习，了解外国行政组织理论的发展脉络。理解不同历史时期主要 的理论流派，掌握其贡献与不足。
二、重点与难点：
1.传统时期的行政组织理论 2.行为科学时期的行政组织理论 3.现代行政组织理论
第一节 外国早期行政组织思想
一、古希腊、古罗马的行政组织思想
最为典型的代表人物：柏拉图、亚里士多德 （一）柏拉图的行政组织思想
柏拉图（公元前427一前347年）：古希腊著名的哲学家 和政治思想家，《政治家篇》。
主要观点有： 1．社会分工是国家行政组织存在的基础。 2．哲学家才能治理好国家---无学识者不能治国。 3．治国者应以教育为“第一要务”。 4．晚年提出依法行政思想 。
第二节 传统时期的行政组织理论
独立、系统的行政组织理论完成于19世纪末、20世纪初的 西方国家。行政组织理论经历了传统时期、行为科学时期、 以及现代多元发展时期三个发展阶段。
一、独立的行政组织理论产生的渊源
1、工业革命的完成，要求企业组织管理科学化； 2、民主共和政体的建立与社会文化的发展，要求行政组织 管理科学化； 3、政治学理论与管理学理论的发展，为行政组织理论的发 展提供了理论基础。
二、威尔逊的行政组织思想
威尔逊（1856-1924年）：西方行政 学的创始人，曾任美国普林斯顿大学教 授、校长、第28届美国总统。1887年 在美国“政治学季刊”发表《行政学研 究》一文，建立独立的行政科学，使行 政学从政治学中正式分离出来，确立了 行政学研究的必要性，研究的目标和研 究的方法。
主要思想有：
政组织应包含四大因素：统一、稳定、充分的法律支
持、足够的权力。)
（二）密尔的行政组织思想
密尔（1806-1873年）：19世纪英国著名的哲学家、 政治思想家、自由主义国家学说的主要代表，《代议制政 府》。
主要观点： （l）提出并论证了衡量一个行政组织工作好坏 的标准是能否促进社会利益的增长； （２）政府职能：以不妨碍个人自由发展为前 提； （３）提出行政组织的分工要合理，同一问题 应交给同一组织。行政工作实行个人负责制。 （4）提出政府的全部工作都是专业技术性的业 务，要有特殊的专业性的人才来担任。
（二）亚里士多德的行政组织思想
亚里士多德（公元前384一前322年）：古希腊思想家， 《政治学》。
主要观点有： 1．第一次提出议事权力、司法权力和行政权力相区别； 2．提出设置行政机构的依据； 3．提出行政组织职能的思想； 4．行政人员的任用应遵循适用、专任、德才兼备的原则； 5．提出建立行政监督机构； 6．崇尚法治---一切政体都要订立法制并安排他的经济体 系。
二、中世纪时期西欧的行政组织思想
（一）马基雅维利的行政组织思想
马基雅维利（1469-1527年）：意大利文艺复兴时期的政治 家、思想家、西方资产阶级政治思想的奠基人之一，代表作 是《君主论》与《讲话集》。
1、行政思想史上第一个论述国家行政组织管理原则
2、四项原则:①群众支持原则;②组织内聚力原则 ; ③领导者具有超出常人的能力 和高超的权术 ;④持
续存在下去的原则。
讨论:持续存在下去的原则对我们有什么启发?
（二）官房学派的行政组织思想
官房学派：16-18世纪德意志、奥地利的一些财政及行政
改革家和学者，由于彼此观点接近而形成的一个特殊集团， 也译为“宫廷财臣者”。
主要观点有： （l）建立统一的、完整有效的行政组织制度与方法 （２）选用优秀的人才来担任国家官职； （３）国家行政组织机构应将管辖的事务分为若干 部门来管理，并提倡简化礼仪和行政手续； （4）加强国家及政府的权力，强调人民对国家行政 管理的服从。