行政诉讼附带民事诉讼制度的构建

行政诉讼附带民事诉讼制度的构建
行政诉讼附带民事诉讼制度的构建
随着我国法治建设的深入推进，行政诉讼制度已经成为国人维护合法权益的重要途径。

然而，在行政诉讼中，民事诉讼和行政诉讼之间的界限常常模糊不清，导致义务人难以承担该承担的责任，权利人也难以获得应有的补偿。

因此，在今天的社会背景下，不仅要完善行政诉讼制度，还需探究行政诉讼附带民事诉讼制度的构建。

一、行政诉讼附带民事诉讼的起源和类型
行政诉讼附带民事诉讼是指权利人在行政诉讼中要求同时处理所涉及的行政纠纷和民事纠纷的一种诉讼方式。

行政诉讼附带民事诉讼，是中国历史上司法制度中一种古老的制度，但此制度在新中国成立后并未被大力发扬光大。

直到20世纪80年代末，行政诉讼附带民事诉讼才得到重新重视，成为司法制度中不可或缺的一部分。

目前我国行政诉讼附带民事诉讼主要体现在民事诉讼法和行政诉讼法中，分为两类，即：
1. 行政诉讼中的附带民事诉讼
行政诉讼中的附带民事诉讼是指权利人在行政诉讼中提出并请求法院同时处理的涉及公民、法人或其他组织之间的民事纠纷，也即行政纠纷对民事权益产生的损害。

此种附带民事诉讼应当符合《民事诉讼法》关于起诉条件的规定，由行政诉讼法院受理，并按规定经过诉讼程序予以审理。

2. 民事诉讼中的附带行政诉讼
民事诉讼中的附带行政诉讼则是指民事诉讼中涉及行政处理行为时，民事法院、人民法院根据当事人的请求，一并审理行政处理行为的合法性问题。

此处的行政处理行为并非指行政处罚决定，而应包括行政执法行为、行政补偿、行政协议、行政强制等。

二、行政诉讼附带民事诉讼的现状及存在的问题
随着社会的发展，权利人的维权需求越来越多，行政诉讼附带民事诉讼制度更加得到普及，感性的判断和客观的分析结果表明，行政诉讼附带民事诉讼制度确实可行。

但同时，我们也
要看到行政诉讼附带民事诉讼存在的问题。

1. 附带民事诉讼混淆了行政和民事的性质
行政和民事之间的界限非常微妙，可能是行政行为中引发的民事纠纷，也可能是行政行为直接侵害到利益主体的民事权益，这个问题不是定性的，质变的，而是批量的，缺乏通用的法
律规则典型案例或法律规定。

所以，搞清楚行政和民事的性质，依照法律规定应该分别适用行政和民事诉讼程序。

2. 行政和民事诉讼程序冲突
常见的是行政和民事诉讼程序上的冲突运用。

在涉及行政诉讼附带民事诉讼时，当权利人在行政诉讼中提出民事诉讼，法院
就会介入回答有关这起行政诉讼和民事诉讼是否应合并审理的协商。

这种情况下，可能会出现有关涉及审理程序、证据收集、审判程序等一系列诉讼程序上的冲突。

3. 附带民事诉讼带来的法律风险
行政诉讼附带民事诉讼，会导致行政诉讼法院对两方当事人之间的民事关系进行了解，这会带来一些不可避免的法律风险。

在行政诉讼中，若当事人间的民事关系不清楚就会造成诸多不便和范围内的损失。

三、行政诉讼附带民事诉讼制度构建建议
鉴于行政诉讼附带民事诉讼制度的存在问题，基于法治的原则，提出以下几点建议：
1. 完善立法
在行政诉讼法与民事诉讼法中确立行政诉讼附带民事诉讼的地位，明确法理和程序，严格控制附带求助范围，建立完善的诉讼程序，使得行政诉讼与民事诉讼之间的清晰界限，尽在法律规定之内。

2. 改进审判流程
在审判程序中，行政诉讼和民事诉讼之间的关系和行政诉讼附带民事诉讼的处理已经在实践中出现了许多问题。

可以建立更灵活的审理程序，就是将行政诉讼和附带民事诉讼的审理当成
同一起案件来审理，避免了行政诉讼和附带民事诉讼在审理过程中出现法理上的分歧，和审判程序上的冲突。

3. 加大对行政法规实施的监管
行政法规必须符合宪法法律法规和国家总体经济政策，对它所产生的后果和影响调整和承担相应的法律后果，同时建立更加健全的监督机制，确保公共行政的合理性和公正性，严格遵守法律规定，减少或避免行政行为给公民、法人等产生的损失，同时保护公共利益。

4. 建立行政法律服务体系
公正权威的行政法律服务体系，可以提供专业支持，在行政纠纷的有效解决环节中发挥更大的作用。

为此，政府应建立一些行政程序和行政法律服务中心，向当事人提供实用咨询、补偿或其他权力诉求。

总之，行政诉讼附带民事诉讼制度是一项对维护合法权益极为重要的制度。

虽然在实践中存在缺陷，但是我们坚信通过完善制度，建立公正权威的行政法律服务体系，创建更为完备的立法规定，优化行政诉讼与民事诉讼之间的相互关系，必将为行政诉讼附带民事诉讼制度的健康发展提供保障，更好地为司法公正服务。

四、行政诉讼附带民事诉讼法律适用与司法解释
行政诉讼附带民事诉讼的法律适用是相对复杂的，其涉及行政法、民事法和诉讼法等诸多法律领域。

在实践中，司法解释的
出台和实施也具有重要意义。

有关的重要法律规定和司法解释如下：
1. 《民事诉讼法》第二百四十四条：行政诉讼中的附带民事诉讼案件，可以由行政诉讼法院受理，也可以由人民法院受理，但应当由行政诉讼法院受理的行政诉讼案件不得由人民法院受理附带的民事诉讼案件。

2. 《最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》的解释》第一百二十五条：行政诉讼中的附带民事诉讼案件，可以由行政诉讼法院受理。

涉及行政机关的赔偿、退还、补偿等纠纷案件，法院应当受理。

3. 《最高人民法院关于受理行政诉讼案件中一些问题的规定》第二十三条：在行政诉讼中提出的附带民事诉讼案件，根据事实情况，有权利人请求并符合立案条件的，应当立案受理；不符合立案条件的，应当驳回。

以上法律规定和司法解释为行政诉讼附带民事诉讼提供了一定的法律基础和具体操作指导，有助于解决行政和民事之间的混淆和程序上的冲突，同时为权利人提供了更为完备的法律保护。

但仍需进一步探讨行政诉讼附带民事诉讼的具体法律适用和操作细则。

五、行政诉讼附带民事诉讼的优缺点
行政诉讼附带民事诉讼制度的优缺点并存。

在实践中，我们需
要做到因地制宜，将优点发挥到极致，缓解或消除缺点的存在。

1. 优点
（1）保障权利人合法权益，避免多头打官司。

在行政诉讼中，若权利人提出了附带民事诉讼，一旦行政诉讼胜诉，就可在同一判决中获得赔偿或调整等二元复合补偿。

（2）加快解决纠纷，提高效率。

行政诉讼附带民事诉讼制度可将行政和民事两类纠纷在同一诉讼中处理，有利于提高解决效率，降低成本。

（3）公司、个人合法权益得到保护。

行政诉讼附带民事诉讼制度亦有利于行政机关依法行政，保护公司和个人的合法权益，促进社会和谐稳定。

2. 缺点
（1）工作量大，操作复杂。

附带民事诉讼在行政诉讼程序中是一项比较复杂和繁琐的工作，需要法院保留大量的举证和证据，也需要法院从行政和民事两个领域同时考虑和权衡结局。

（2）法律管辖难度大。

在处理附带民事诉讼的案件时，会涉及到行政权力和司法程序的权利划分问题，这对于法律管辖、程序保护等方面的要求相对较高。

（3）可能造成司法不公。

在处理附带民事诉讼的案件时，可能产生司法中的错误或不公判决，这对于图腾的司法公正产生不良影响。

六、结语
综上所述，行政诉讼附带民事诉讼制度在维护公民合法权益，推进法治社会建设方面发挥了重要作用。

虽然在实践中存在一些问题与挑战，但如果恰当应用和完善该制度，就可更好地提高司法效率，保障公民合法权益，进一步推进法治建设。

基于此，我们建议政府加强立法和司法解释的完善，进一步规范和明确行政和民事之间的关系，加强法治与社会治理的结合，逐步优化和完善相关机制，提高公正的法律服务能力。

同时，我们也需加强行政公正监督、提高法律意识和维权意识，营造尊法守法、公正执法、人人为我、我为人人的法治社会氛围。