日本公共服务伦理概况及对我国的启示
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中固有 的节 俭 思想 显 现 在 与 贵族 阶 级 “ 国 、 天下 ” 治 平 的政 治 理想 相关联 的官吏道德准则之中。到 了德川幕府统治时期 ， 日本儒教 日本 传 统 伦 理 思 想 下 公 共 服 务 伦 理 思 想 才最终摆脱了对佛教的依附关 系而独立 出来 ， 进而对社会诸领域 的特 点 发生作用 。自从 中国儒教被作为一种伦理规范制度移植到 日本 ， 日本伦理思想属于东方 伦理思想 范畴 ，在思维方式 上与西 形成 日本儒教之后 ，节俭就 冲破 了中国儒教伦理规范的格局模 方有着质 的不 同。 日本公共 服务伦理思想 建立在 日本特 有的经 式 ， 日本儒教规范体 系中跃居根本道德准则的地位。这一准则 在 济 基础 之 上 ， 西方 公 共 服 务 伦 理 思 想 的 参 照 系 下 ， 在 闪烁 着 东 方 也被 运 用 在 公 共服 务管 理 当 中 ， 成 了一 种独 特 的 伦理 准 则 。 形 公共伦理思想 的光环 ； 与亚洲其他 民族相 比， 又有其 自身独特 的 性 格 和发 展 规 律 。 Fra bibliotekＣＡＮＧＳＡＮＧ
专题
日 本公共服务伶理概况及对我国的 启示
史 蕊
摘 要 本 文通过对 日本公共服务伦理概况 的介绍和分析 ， 揭示 出其对我国公 共服 务伦理 的借 鉴意义， 并提 出现代 社会 我国公共服务伦理 建设 的几点启示。 关 键 词 日本 公 共服 务 伦 理 思 想
一
、
１ 立 自主 的移 植 性 。 ． 独
二、 日本 的 伦 理 制 度 建设
１ 务 员制 度 。 ． 公
具有较高文化势能的先 进民族 ， 总要用 自己先进的制度 、 技 日本的公务员范 围比中国广泛 ， 仅包括各级议会 、 政 、 不 行 术、 习俗 、 思想去同化 、 影响落后 的民族 ， 而落后 的民族 自然会 为 司法工作者 ，还包括在 国立学校或医院工作的教师 、医生等人 更高级 的先进 民族的文化所 吸引 ，结 果或 者被 同化 为先进 民族 员。日本的公务员主要从应届高校 、 高中毕业生中挑选。在公务 文化共 同体 中的成 员 ，或者 吸收融合先进文化 因素使 主体文化 员入 口上进行 了严格区分。 日本人事 院官员介绍， 据 公务员考试 发展变迁 。 日本伦理思想 的移植性特点是 与由高势能 到低势 能 主要 分ｉ类 ， 前两类 为大学毕业者参加 ， 乏类 为高中毕业者参 第 的文化传播模 式相一致 的， 也就是说 ， 日本伦理思想 的移植性是 加， ｉ种考试 难度递减 。 参加第一种考试被录用者多在国家机关 日本文化势能较低 的体现 。 日本 历史 的后进性决定 了 日本思想 １作 ， 二 第二种考试 被录用者做地方机关 的重要管理工作 ， 第ｊ种 文化 的侏 儒 式 发展 。 因此 ， 日本 文 化 在 其 自身 的 历 史 发 展 中 ， 必 考试 的被 录用者只能做一般的事务性 工作 。 种考试被 录用者 然会 出现 这 样 的情 况 ： 者 被 先 进 的 异 源 文 化 同 化 ， 者 不 得 不 或 或 的管理体制 、 职位晋升 比例 、 晋升的速度 以及高度 、 教育培训及 通过移植先进 文化 而 自我更新 。 日本公共服务伦理思想在漫长 工资待遇等方面差别较 大。 国家公 务员在 日本的社会地位很高 ， 的历史变迁过程中 ， 曾多次受到 了异源文化的冲撞 ， 然而它既没 因为其考取非常难 ， 考上后晋升也较快 。 有采取否定一切的虚无 主义 ， 又不是盲 目地全盘照搬 ， 而是采取 公务员在就业 人 口中的比例小 ， 但行政效率高 ， ｌ Ｅ本公务员 拿 来 主 义 态度 ， 外来 的 东 西进 行 了 有 自主性 的移 植 ， 示 出 了 总人数约 ４ ８２万人 。 对 显 ０． 其中国家公务员 ９ ． ６６万人 ， 地方公 务员约 自身 独 特 的优 秀 。 ３１ １． ６万人。与美、 、 英 法等 国家相 比， 日本 每千人中行政人员 的 ２重 为整 体 献 身的 “ ． 忘我 ” 神 。 精 比例最低 ， 但行政效率方面 Ｈ本则排在上述国家之前 。 这可能归 重整体精 神是东方伦理 的一般特征 。它在 日本 民族那里呈 功于 ：１严格控制公务员数量。 日本 有关 公务员编制管理 的法 （） 现 出具体 的形态 ： 为整体 而献身 的忘我精 神。日本 国民的这～伦 制较为完善 ， 国家有《 员法 》地方也有类似 的条例 ， 定 ， 这些法律 、 理性格受着天皇信仰的直接制约。 随着 日本古代 国家的形成 ， 条例有效地遏制了公务员队伍的过度膨胀 。（ ）在行政组织之 日 ２ 本人把在 以“ ”“ 落 ” 家 、村 为单 元 的 社 会 组 织 中 形 成 的崇 拜 祖 先 外 ， 日本 的民间组织 较为发达 ， 对行政起着某种补 充替代作用 ， 的宗教感情转移到 了天皇身上。 人们把 天皇作为 国之家长 ， 作为 从 而 减 少 了政 府行 政 的 负担 。 （ ） 府 从 经 济 领 域 退 出 ， 减 了 ３政 缩 神圣不可侵犯 的 日本国 民的统治者进行膜拜 ，从而使人们感受 Ｔ ＝ 作人员 。（ ） ４ 通过激励机制和集体履行职务的方式的结合 ， 调 到 自身与天皇和 国家的一致 ， 即天皇给了 Ｈ本 国民生存 的权利 ， 动起全体公务员的力量 ，从 而可 以以较少 的人员来履行行政职 国民存在的价值在于 回报皇恩。为天皇而生 ， 为天 皇而死 ， 国 能 。 是 民的义务和职责 。这种 自我与天皇一体化的信仰铸造了 日本人 ２腐 败 与 文化 。 ＿ 伦理生活的基本准则 ，它强调在天皇大一统思想下的国 民的 同 丑 闻与 腐 败行 为 的定 义 因 时 间 和地 点 而异 。腐 败 包 含 一 个 步和谐 ， 否认 自我 的独立存在 ， 要求其为天皇 、 为集 团而献身 ， 把 文化 的因素 ， 因此可以预期 Ｈ本人对腐败的态度不 同于西方。 但 集团的兴衰视为 自己分内的事业 ， 忘我地投身于集 团之 中。 这一 数据却表 明 ， 工业 化的 民主 国家 中， 在 无论东方 的或西方 的 ， 就 传统伦理 思想直 接影响并 渗透 到 日本公 共服 务的价值 理念 之 何为腐败存在着广泛 的共识 。 日本公 民对待政治腐败的态度其 中… 。 实与其他ｊ 业化民主国家的公 民相似 。但 在 日本文化 中至少有 二 ３重节 俭 的 准 则 。 ． 两个方面利于腐败 。 一是 常有必须送礼的场合， 二是人际关系 网
专题
日 本公共服务伶理概况及对我国的 启示
史 蕊
摘 要 本 文通过对 日本公共服务伦理概况 的介绍和分析 ， 揭示 出其对我国公 共服 务伦理 的借 鉴意义， 并提 出现代 社会 我国公共服务伦理 建设 的几点启示。 关 键 词 日本 公 共服 务 伦 理 思 想
一
、
１ 立 自主 的移 植 性 。 ． 独
二、 日本 的 伦 理 制 度 建设
１ 务 员制 度 。 ． 公
具有较高文化势能的先 进民族 ， 总要用 自己先进的制度 、 技 日本的公务员范 围比中国广泛 ， 仅包括各级议会 、 政 、 不 行 术、 习俗 、 思想去同化 、 影响落后 的民族 ， 而落后 的民族 自然会 为 司法工作者 ，还包括在 国立学校或医院工作的教师 、医生等人 更高级 的先进 民族的文化所 吸引 ，结 果或 者被 同化 为先进 民族 员。日本的公务员主要从应届高校 、 高中毕业生中挑选。在公务 文化共 同体 中的成 员 ，或者 吸收融合先进文化 因素使 主体文化 员入 口上进行 了严格区分。 日本人事 院官员介绍， 据 公务员考试 发展变迁 。 日本伦理思想 的移植性特点是 与由高势能 到低势 能 主要 分ｉ类 ， 前两类 为大学毕业者参加 ， 乏类 为高中毕业者参 第 的文化传播模 式相一致 的， 也就是说 ， 日本伦理思想 的移植性是 加， ｉ种考试 难度递减 。 参加第一种考试被录用者多在国家机关 日本文化势能较低 的体现 。 日本 历史 的后进性决定 了 日本思想 １作 ， 二 第二种考试 被录用者做地方机关 的重要管理工作 ， 第ｊ种 文化 的侏 儒 式 发展 。 因此 ， 日本 文 化 在 其 自身 的 历 史 发 展 中 ， 必 考试 的被 录用者只能做一般的事务性 工作 。 种考试被 录用者 然会 出现 这 样 的情 况 ： 者 被 先 进 的 异 源 文 化 同 化 ， 者 不 得 不 或 或 的管理体制 、 职位晋升 比例 、 晋升的速度 以及高度 、 教育培训及 通过移植先进 文化 而 自我更新 。 日本公共服务伦理思想在漫长 工资待遇等方面差别较 大。 国家公 务员在 日本的社会地位很高 ， 的历史变迁过程中 ， 曾多次受到 了异源文化的冲撞 ， 然而它既没 因为其考取非常难 ， 考上后晋升也较快 。 有采取否定一切的虚无 主义 ， 又不是盲 目地全盘照搬 ， 而是采取 公务员在就业 人 口中的比例小 ， 但行政效率高 ， ｌ Ｅ本公务员 拿 来 主 义 态度 ， 外来 的 东 西进 行 了 有 自主性 的移 植 ， 示 出 了 总人数约 ４ ８２万人 。 对 显 ０． 其中国家公务员 ９ ． ６６万人 ， 地方公 务员约 自身 独 特 的优 秀 。 ３１ １． ６万人。与美、 、 英 法等 国家相 比， 日本 每千人中行政人员 的 ２重 为整 体 献 身的 “ ． 忘我 ” 神 。 精 比例最低 ， 但行政效率方面 Ｈ本则排在上述国家之前 。 这可能归 重整体精 神是东方伦理 的一般特征 。它在 日本 民族那里呈 功于 ：１严格控制公务员数量。 日本 有关 公务员编制管理 的法 （） 现 出具体 的形态 ： 为整体 而献身 的忘我精 神。日本 国民的这～伦 制较为完善 ， 国家有《 员法 》地方也有类似 的条例 ， 定 ， 这些法律 、 理性格受着天皇信仰的直接制约。 随着 日本古代 国家的形成 ， 条例有效地遏制了公务员队伍的过度膨胀 。（ ）在行政组织之 日 ２ 本人把在 以“ ”“ 落 ” 家 、村 为单 元 的 社 会 组 织 中 形 成 的崇 拜 祖 先 外 ， 日本 的民间组织 较为发达 ， 对行政起着某种补 充替代作用 ， 的宗教感情转移到 了天皇身上。 人们把 天皇作为 国之家长 ， 作为 从 而 减 少 了政 府行 政 的 负担 。 （ ） 府 从 经 济 领 域 退 出 ， 减 了 ３政 缩 神圣不可侵犯 的 日本国 民的统治者进行膜拜 ，从而使人们感受 Ｔ ＝ 作人员 。（ ） ４ 通过激励机制和集体履行职务的方式的结合 ， 调 到 自身与天皇和 国家的一致 ， 即天皇给了 Ｈ本 国民生存 的权利 ， 动起全体公务员的力量 ，从 而可 以以较少 的人员来履行行政职 国民存在的价值在于 回报皇恩。为天皇而生 ， 为天 皇而死 ， 国 能 。 是 民的义务和职责 。这种 自我与天皇一体化的信仰铸造了 日本人 ２腐 败 与 文化 。 ＿ 伦理生活的基本准则 ，它强调在天皇大一统思想下的国 民的 同 丑 闻与 腐 败行 为 的定 义 因 时 间 和地 点 而异 。腐 败 包 含 一 个 步和谐 ， 否认 自我 的独立存在 ， 要求其为天皇 、 为集 团而献身 ， 把 文化 的因素 ， 因此可以预期 Ｈ本人对腐败的态度不 同于西方。 但 集团的兴衰视为 自己分内的事业 ， 忘我地投身于集 团之 中。 这一 数据却表 明 ， 工业 化的 民主 国家 中， 在 无论东方 的或西方 的 ， 就 传统伦理 思想直 接影响并 渗透 到 日本公 共服 务的价值 理念 之 何为腐败存在着广泛 的共识 。 日本公 民对待政治腐败的态度其 中… 。 实与其他ｊ 业化民主国家的公 民相似 。但 在 日本文化 中至少有 二 ３重节 俭 的 准 则 。 ． 两个方面利于腐败 。 一是 常有必须送礼的场合， 二是人际关系 网