投标保证金的执行方法探讨

投标保证金是投标人按照招标文件的要求向招标人岀具的,以-定金额表示的投标责任担保。

本文作者从投标保证金的形式、递交时间、金额、有效期、作用、退还、没收等方面进行探讨,提出是否还有更加高效便捷地预防投标违约的方式这一问题。

投标保证金的执行方法探讨
文/尹君宁宁夏公共资源交易服务中心
一、投标保证金的形式
对于不同类别的招标项目，投标保证金的形式不尽相同。

投标保证金的规定形式有现金、银行汇票、银行本票、支票、投标保函等。

国家财务制度对现金的使用额度明确规定，大于1000元不能用现金支付，需要通过银行支付。

依法必须进行招标项目的境内投标单位，提交的投标保证金应当从其基本账户转岀。

随着电子科技的发展，招标人可以在法律法规允许投标保证金形式之外，规定银行电汇或电子汇兑等形式。

进入中心交易的招标项目，由中心统一管理应提交的投标保证金。

投标保证金需采
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用银行转账或电汇等缴纳方式，不直接收取现金和个人存折。

二、投标保证金的递交时间、金额、有效期
投标保证金是投标书的组成部分，在参与投标项目的时候，投标人都需要缴纳一定数量的投标保证金，投标书递交截止时间以前，投标保证金交款原件（或付款凭证）与投标文件共同递交。

只有按时足额缴纳投标保证金，并且按规定将付款凭据附在投标书里，投标书中关于投标保证金项才算合格。

那么，投标保证金的递交时间是什么时候？投标保证金的金额是多少？投标保证金的有效期有多长呢？
（一）投标保证金的递交时间。

合理确定投标保证金交纳时间，是招标采购工作能否顺利进行的一项重要内容。

依据相关规定，投标人不按时交纳投标保证金，影响招标活动正常进行，往往要承担相应的责任。

“投标人须知”关于保证金的提交时间有明确规定，投标人必须在投标书递交截止前完成投标保证金的交纳工作。

投标保证金交纳的时间是从确切知道招标信息开始至开标时间截止前的这段时间。

政府采购活动中，从招标人发出招标公告到开标之间的时间，都可以递交投标保证金，公开招标的公告期一般不少于20天。

竞争性谈判、询价采购'单一来源采购一般在一周左右。

从采购公告发布之日到递交投标文件截止的这段时间以有效形式缴纳投标保证金。

进入中心交易由中心统一管理的招标项目应提交的投标保证金，投标人须在招标文件规定的时间内，一次性足额存入中心投标保证金专用账户，并依资金实际到账时间为准。

（二）投标保证金的金额。

投标保证金的金额通常有相对比例金额和固定金额两种方式。

相对比例金额是取投标总价作为计算基数，乘以招标书中规定的合法合规的比率得出一个预交投标保证金金额，再依照不同类型招标项目对投标保证金的最高额度的相关规定，自己确定应交投标保证金金额并且不超过招标书中规定的投标保证金上限额度。

国家对不同项目投标保证金的额度有不同的规定：
1.《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定，投标保证金一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过80万元。

2.《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第二十四条规定，招标文件要求投标人提交投标保证金的，保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%,最多不超过10万元。

3.《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第三十六条规定，招标采购单位规定的投标保证金数额，不得超过采购项目概算的1%O 从法律的相关规定中可以看出，针对不同的投标项目，规定的投标保证金最高限额也不一样，并且还要求发标人必须要在规定的限额内设置保证金数额。

（三）投标保证金有效期。

《招标投标法实施条例》第二十六条规定，招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的，投标保证金不得超过招标项目估算价的2%o 投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

“投标保证金有效期与投标有效期一致。

”投标有效期是以递交投标文件的截止时间为起点，以招标文件中规定的投标有效期止为终点的一段时间。

在这段时间内，投标人必须对其递交的投标文件负责，受其约束。

而在投标有效期开始生效之前（即递交投标文件截止时间之前），投标人（潜在投标人）可以自主决定是否投标、对投标文件进
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行补充修改，甚至撤回已递交的投标文件；在投标有效期届满之后，投标人可以拒绝招标人的中标通知而不受任何约束或惩罚。

如果在招标投标过程中出现特殊情况，在招标文件规定的投标有效期内，招标人无法完成评标并与中标人签订合同，招标人可以在原投标有效期期满之前以书面形式要求所有投标人延长投标有效期。

投标人同意延长的，不得要求或被允许修改其投标文件，但应当相应延长其投标保证金的有效期；投标人拒绝延长的，其投标在原投标有效期满之后失效，投标人有权收回其投标保证金。

投标保证金本身也有一个有效期。

银行一般都会在投标保函中明确该保函在什么时间内保持有效，当然投标保证金的有效期必须大于等于投标有效期。

投标保证金是在招标采购活动中设置的，用于保证投标文件提交时间截止后撤销投标的，由招标人根据招标文件规定予以没收。

缴纳保证金同样根据招标文件规定的方式、时间'途径和地点进行。

投标保证金对投标人的约束作用是有一定时间限制的，这一时间即是投标有效期。

如果超出了投标有效期，则投标人不对其投标的法律后果承担任何义务。

所以，投标保证金只是在一个明确的期限内保持有效，从而可以防止招标人无限期地延长定标时间，影响投标人的经营决策和合理调配自己的资源。

三、投标保证金的作用
—是对投标人的投标行为产生约束作用。

招标投标是一项严肃的法律活动，招标人的招标是一种要约邀请行为，投标人作为要约人，向招标人（要约邀请方）递交投标文件之后，就是响应招标人发出的要约邀请的要约人。

在投标文件递交截止时间至招标人确定中标人的这段时间内，投标人不能要求退出竞标或者修改投标文件；一旦招标人发岀中标通知书，作岀承诺，则合同即告成立，中标的投标人必须接受，并受到约束。

否则，投标人就要承担合同订立过程中的缔约过失责任，就要承担投标保证金被招标人没收的法律后果。

这实际上是对投标人违背诚实信用原则的一种惩罚。

所以，投标保证金能够对投标人的投标行为产生约束作用，这是投标保证金最基本的功能。

二是当投标人的过失给采购人造成损失时，可以弥补采购人的损失。

三是从一个侧面反映和考查投标人的实力。

投标保证金采用现金、支票、汇票等形式，实际上是对投标人流动资金的直接考验。

投标保证金采用银行保函的形式，银行在出具投标保函之前一般都要对投标人的资信状况进行考查，信誉欠佳或资不抵债的投标人很难从银行获得经济担保。

由于银行一般都对投标人进行动态的资信评价，掌握着大量投标人的资信信息，因此，投标人能否获得银行保函，能够获得多大额度的银行保函，这也可以从一个侧面反映投标人的实力。

政府采购活动中，招标文件的重要内容之一就是投标保证金条款，而且该条款也成为供应商参与政府采购的资格要求，供应商的投标文件如果没有对招标文件中的投标保证金条款进行响应，必将导致投标无效。

投标保证金收取是为了保证招投标活动正常有序，以一定金额的货币作为潜在投标手段，对中标后毁约或投标过程中的不良行为进行约束。

除此之外，还有更严厉的制裁手段，如财政部18号令规定的“列入黑名单，取消1~3年的政府采购参与权”，这是投标保证金所不具有的制约力度。

四、投标保证金的退回
根据《政府采购法》规定，投标人应提交规定金额的投标保证金，并作为其投标书的一部分。

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招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标
人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期 存款利息。

投标保证金无论退还得多么及时，总
会产生一定的利息，一些工程项目需要一定的时
间才能完成，协议供货的中标供应商，投标保证 金要存放在采购单位的账上整整一个协议期（一
般为1年）由此也会产生相当的利息收入，根据 《招标投标法实施条例》第三十一条的规定，这
些利息收入应当返还给投标方。

《政府采购货物
和服务招标投标管理办法》三十八条规定，招标 采购单位应当在中标通知书发出后5个工作日内
退还未中标供应商的投标保证金，自采购合同签
订后5个工作日退还中标供应商的投标保证金
或者转为中标人的履约保证金。

逾期退还的除退
还本金外，按照中国人民银行同期贷款基准利率
上浮20%后的利率支付资金占用费。

《工程建 设项目施工招标投标办法（七部委30号令）》
第五十六条规定，招标人最迟应当在与中标人签 订合同后5日内，向中标人和未中标的投标人退
还投标保证金及银行同期存款利息。

《中华人民
共和国招标投标法实施条例》第三■一条规定，
招标人终止招标的，应当及时发布公告，或者以
书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文
件、招标文件的潜在投标人。

已经发售资格预审 文件、招标文件或者已经收取投标保证金的，招
标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标
文件的费用，以及所收取的投标保证金及银行同
期存款利息。

五、投标保证金被没收
发生如下情况，投标保证金将被没收：1.投
标人在招标文件中规定的投标有效期内撤回其投
标。

2.中标人在规定期限内未能：（1 ）按招标
文件规定签订合同或按规定接受对错误的修正。

（2）按招标文件规定提交履约保证金。

3.投标
人采用不正当的手段骗取中标。

如果过了有效期 之后，招标人才通知投标人中标，投标人能够拒
绝，也就是撤回投标，因为招标人无法在限定的 有效期内作出决定，投标人的保证金是要返还的。

如果是在有效期内，投标人撤回投标，那保证金
就没收。

通过对投标保证金的形式、递交时间、金额、
有效期、作用、退还、没收等方面的探讨，认识
到投标保证金是一项严肃的法律程序。

如果招标
人要求缴纳投标保证金（法律表述的是“可以”）， 必须按规定及时、足额缴纳，并且遵守相关规定。

退还投标保证金必须及时足额且退还同期银行存 款利息。

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