探究工会经费管理使用中存在的问题分析及解决对策

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2021.8(上)第22期 总第565期探究工会经费管理使用中存在的问题分析及解决对策
陈军杰 宁波甬港拖轮有限公司
摘 要 工会经费管理是工会日常管理事务中的一项重要工作，它关系着工会组织职工开展活动和保障职工权益支出的合理性与合法性，所以工会经费管理是工会长期发展的“生命线”。

就目前的形势来看，我国很多工会在经费管理使用中存在很多问题急需要有关部门解决，文章主要就工会经费管理使用中存在的问题展开讨论，并分析了工会经费管理的概念界定以及存在问题的原因等内容，希望给相关的工会人员提供一定的借鉴。

关键词 工会经费管理 问题分析 解决对策
中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2021）22-175-02
一、工会经费管理的概念界定（一）工会经费管理的内涵
工会又被人们称为是劳工总会，是基于共同利益而自发组织建立起来的社会团体，他们往往具有相同的目的和目标，为了目标统一行动，进而促进工会的进步和发展。

工会经费则是工会组织开展各项活动的物质保障，工会经费的来源有多个途径和渠道，比如，工会会员缴纳的会费、工会举办各种活动的收入以及政府、事业单位或者企业的补助和捐款等。

工会的经费管理就是对工会中的经费进行合理的管理和使用，从而提高经费的使用效率，更好地为工会建设和发展服务，促进工会的发展[1]。

（二）工会经费管理的特征
工会的经费管理特征主要是有以下几点：第一，工会的经费管理以自我管理监督为主，《工会法》中明确地指出工会经费独立原则，从中可以看出工会经费管理的地位。

第二，工会经费管理、监管制度相对完善，形成了上、下级领导关系，它们互相独立又互相联系，形成了不可分割的整体。

第三，工会系统以内部监督为主，辅之以外部监督。

（三）工会经费管理的重要性
工会经费是保障工会良好运行的基础，工会一旦失去了经费的支持，将会导致工会的日常工作难以高效地开展，进而不利于工会的发展，所以加强工会经费管理具有十分重要的意义。

随着社会的进步和发展，国家越来越关注人民群众的主体地位，每一项政策的出台都是为了贯彻落实以人为本的发展观念，所以加强工会经费管理，不仅可以维护工会人员的基本权益和利益，保障他们在工会中得到应获酬偿，而且能够帮助企业形成强有力的凝聚力，从而提高企业的工作效率，提升企业的竞争力。

工会经费管理作为一项基础性的工作，相关的财务管理人员必须意识到工会经费管理的重要性，加强工会经费管理，促进企业的可持续发展。

二、工会经费管理存在问题的原因分析（一）对工会经费管理的认识不足
意识是指导行为的基础，有什么样的意识就会产生什么样的行为表现，对于工会经费管理工作来说也是如此，只有工会经费管理人员意识到经费管理工作的重要性，才能在今后努力做好工会经费管理工作，但是在实际的工会经费管理工作中，很多管理人员的专业水平和专业能力有限，经费管理意识淡薄，无法对经费进行有效地监管，并且在日常的工作中不思进取，存在得过且过的思想，工作积极性不高，没有树立终身学习的理念，不能充分发挥工会经费的作用，造成了资源的浪费[2]。

（二）总工会对工会经费的使用规范
工会经费是工会赖以发展的条件，工会组织的各项活动都离不开经费的支持，所以总工会必须落实工会经费的使用规范，但是基层工会在对经费进行使用的过程中对规范理解偏差，违背了工会经费使用的最初目的。

工会经费使用的两大用途是服务职工和服务企业活动，正确的使用方式是保障维权支持、职工活动支出等，鼓励用于改善职工的生活环境等基础保障工作，然而在实际经费管理工作中，部分企业存在经费使用不规范、不合理的问题，比如，工会经费支出需要招投标，多少额度以上开展招投标等没有明确的界定，这就导致工会经费管理混乱，操作随意性增强，再比如，工会经费只允许用在工会成员身上，但是部分工会成员已经处于离退休状态，但是国家没有对这部分群体的规定，这就导致工会经费管理人员不敢擅自发放经费补助，另外，在企业中还有不同身份的职工，比如，非会员职工，导致工会经费支出多元化，从而引起该群体的不满。

（三）工会经费管理的制约
制度是一切工作顺利进行的重要保障，没有制度就没有约束，对于工会经费管理工作来说，如果缺少制度的约束，就会造成工会经费管理缺少条理性，从而阻碍社会的进步和发展。

但是工会在实际经费管理工作中对经费的使用审
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批程度缺乏相关的制度和文件予以规定，内部的监督机制也不健全，这就导致各个部门不能按照法定的程序开展日常工作，缺少约束性，没有制度的约束，工作人员对待工作就会存在很大的随意性。

另外，因为工会经费管理受限，很多经费管理的工作并没有落实到位，仅仅停留在表面，走过场，存在预算、开支两张皮和应付工作的现象。

三、解决工会经费管理存在的问题及对策（一）提高工会经费管理意识
上面我们提到了加强工会经费管理的重要性，所以工会经费管理人员必须意识到工会经费管理的重要性，提高工会经费管理的意识，充分发挥经费的最大价值，提升工会会员的幸福感。

首先，工会应该定期组织各种形式的学习交流活动，比如，可以采取现场模拟操作、实地观摩以及互相学习等形式学习政策法规，提高认识，转变管理观念，提高工会经费管理的水平。

其次，工会应该建立评价和奖励机制，对于在经费管理工作和学习中取得巨大进步的人员应该给予精神或者物质的奖励，提升工作人员的工作积极性，更好地为工会经费管理工作贡献自己的力量。

最后，工会经费管理人员应该树立终身学习的理念，不断学习经费管理的相关知识和内容，丰富自身的知识储备，更好地为工会经费管理工作贡献自己的力量[3]。

（二）完善工会经费管理工作的资金使用规范工会资金使用规范，可以促进资源的合理利用，保障工会各项工作的顺利进行，所以，相关的单位和部门人员必须完善工会经费管理工作的资金使用规范。

首先，由上级工会组织拨付的专项资金必须加强监管，做到专款专用，提高资金的使用效率，比如，对于一些便民设施建设的费用、用于开展工会活动的费用等等都要规范资金的使用，防止部门地区出现挪用等情况，严格把好资金使用这道重要的关口。

其次，为了保障资金被用到实处，工会应该设置专门的财务管理人员，从而确保工会经费收支的准确性、账目清晰以及财务资料的规范化管理。

最后，为了保障各项制度能够有效落实，工会的相关部门必须建立和完善工会内部财务控制制度，保障各项资金被充分用到工会活动的各个方面，促进工会的长期发展。

（三）优化工会经费管理与资源配置
虽然工会的经费来源多样，但是它们被使用的方面也很多，人们常说“不患寡患不均”，对于工会经费管理来说也是如此，只有将工会经费合理地划分到每个活动和部门工作中，才能保障资金使用的公平性和科学性，进而调动工会会员的工作积极性，并且增加入会的会费，促进工会经费的积累，保障工会的健康发展。

首先，工会应该与时俱进，不断地创新思路，借鉴先进企业的预算方式和办法，改进工会经费管理中存在的问题，提高经费管理的科学性。

在借鉴中，工会可以借鉴先进企业的零基预算制度，这种
预算方式与传统的预算方式有着明显的不同，它摆脱了传统增量预算的不同，任何一项费用的支出都是从零开始，对所有的支出项目的必要性、合理性进行评估，这样可以充分考虑各项支出项目的必要性和规模，对每项成本进行分析，并且按照轻重缓急安排经费，从而实现资源的合理配置。

其次，相关的人员应该严格按照规定，对经费的收支准确记录，这对工作人员提出了更高的要求，相关的人员必须意识到自身工作的重要性，做好工会资金的记录，将工会经费落到实处。

最后，工会经费支出要围绕工会活动展开，突出工会特色，优化资金的支出结构，既要保障工会各项工作的有序进行，还要保障各项资金充分发挥自身的价值。

在进行资金配置的过程中，工会应该坚持以人为本的资金使用理念，将工会会员的切身利益放在第一位，将100%的资金直接服务于会员，提升会员的幸福感[4]。

（四）制定完善的符合基层实际的政策
工会的经费使用和管理工作十分复杂，为了规范工会经费的使用，提高工会经费的使用效率，工会的相关部门必须制定完善的符合基层实际的政策，为工会的经费管理人员提供工作的参考意见。

首先，在制定基层实际政策时，工会应该规范历年的结余经费使用细则，让工会的经费能够动态地流转起来，使工会会员充分感受到结余经费给自身产生的巨大收益，提高工会会员的幸福感和获得感。

其次，做好工会经费预算管理，增强经费管理观念。

在经费的管理中做好对不同环节经费使用情况的分析，根据各个工作的实际情况对工会的经费进行预算管理，化解工会经营中面临的风险。

最后，工会内部制定工会经费审查制度，认真落实审计监督职责，提高各个工作环节工会经费使用的透明度，保障工会的经费在阳光下使用。

四、结语
总而言之，经费的使用和管理是工会日常工作中一项十分重要的工作，它关系着工会的运行发展状况和稳定情况，所以工会必须意识到经费管理和使用的重要性，解决工会经费管理使用中存在的问题，转变工会经费管理人员的工作观念，促进工会资金的合理利用，促进工会的长期可持续发展。

参考文献：
[1]邵红艳.新时期基层工会经费使用管理问题探究[J].财经界,2020(28):47-48.
[2]郭昱.强化预算管理提高工会经费使用效益[J].中国工会财会,2019(06):15-17.
[3]赵亮亮.规范新形势下基层工会经费管理使用的研究与思考[J].中国劳动关系学院学报,2018,32(01):120-124.
[4]于婷婷.工会财务内部控制研究[D].沈阳:沈阳大学,2017.。