第5课中国古代官员的选拔与管理 学案(含解析) 2023-2024学年高中历史人教统编版选择性必修1

第5课中国古代官员的选拔与管理
学案
学习目标
1.比较中国古代不同时期的选官制度、考核制度和监察制度，了解其特点和发展趋势。

2.以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等观点为指导，分析选官制度考核制度和监察制度的产生及其影响。

重点：1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。

2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。

难点：正确认识中国古代官员选拔方式和管理制度的变化，分析其变化的原因和影响。

探学新知
一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理
1.西周至魏晋时期官员选拔制度
（1）西周至春秋——世官制（世卿世禄制）官位世袭，贵族世代垄断高官。

（2）春秋战国时期——荐举和功劳制（军功爵制度）：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官，或依据军功大小授予官职。

（3）汉武帝时期——察举制
①形成：公元前134年，汉武帝下诏，“令郡国举孝、廉各一人”，标志着察举制的形成。

②内容：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。

察举分常科和特科，常科为岁举，有人数规定，有具体标准，如孝廉、茂才（秀才）等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学、明经等。

③影响：察举制是一种比较完备的选官制度，为两汉国家选拔了大批人才。

（4）魏晋南北朝时期——九品中正制
①背景：汉末政治与社会秩序大乱，豪强名士控制了地方选人权，国家用人权力受到极大侵蚀。

②内容：220年，魏王曹丕推行九品中正制；在各州、郡设置大中正、中正，根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等。

获得资品的土人，由吏部授官。

③影响：将选官权收归中央，加强了中央集权；后来随着门阀士族势力的发展，逐渐形成“上品无寒门，下品无势族”的用人局面。

2.秦汉至魏晋时期官员考核制度
（1）秦汉——上计制：秦汉时期每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿，上报中央。

上计考核的结果是官员赏罚的依据。

（2）曹魏、西晋、北朝：制定了相应的考核法规。

3.秦汉至魏晋时期官员监察制度
（1）秦汉——御史大夫：秦汉建立了以御史大夫（西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官）为首的中央监察体系。

（2）汉武帝：设刺史
①目的：加强中央集权，澄清吏治。

②内容：汉武帝将全国划分为13个州部，每州部设刺史1人。

刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。

③影响：巡视监察制度始终延续下来。

二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理
1.隋唐至两宋时期官员选拔制度
（1）隋唐：科举制
①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。

②内容：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。

制举是皇帝自设科目考试选常举每年举行，其中明经和进士两科最受社会重视。

考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。

（2）两宋——科举制度进一步发展完善：两宋时期“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。

2.隋唐至两宋时期官员考核制度
（1）隋唐——官员的考核归吏部：隋朝九品以上官员每年要考核；唐朝考核官员，以品德和才能为标准，分为九等。

（2）宋朝——考核称为“磨勘”：由审官院考核京官，考课院考核地方官隋唐至两宋时期官员监察制度。

（1）隋唐——御史台：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。

唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。

（2）宋朝——台谏合一：谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。

三、明清时期的官员选拔与管理
1.明清时期的官员选拔制度：科举考试分为乡试、会试与殿试三级。

参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。

考试从四书五经中命题。

乡试每三年在各省省城举行，考中者称为举人；会试由礼部主持，于乡试次年春天举行，考中者称为贡士；殿试在会试后举行，由皇帝主持，通过者为进士。

2.明清两朝官员考核制度
（1）明朝：考满和考察
①考满：明朝官员考核结果分称职、平常、不称职三等，是决定官员正常升迁或降、调的依据。

②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察（外察）和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。

（2）清朝——考课制度：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。

3.明清时期官员监察制度——监察机构主要有都察院和六科
（1）明朝：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。

六科给事中则负责皇帝制赦与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。

（2）清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但监察百官的职能没有改变。

深化探究
阅读材料，回答问题。

材料一地方察举与公府征辟，为东汉士人入仕之途。

此两制皆起于西汉。

两汉的察举制，大体可分为在先的“贤良”与后起的“孝廉”两大项。

“贤良”所举大抵为现任之官，“孝廉”为孝子廉吏之称……与察举相辅并行的，尚有征辟制。

——引自钱穆《国史大纲》材料二大唐贡士之法，多循隋制：其常贡之科，有秀才，有明经，有明法，有明书，有明算。

自京师、郡、县，皆在学焉。

——引自《通典·选举·历代制下》（1）根据以上材料，分别指出汉朝和隋唐两个时期各自的选官制度及其选官标准。

（2）试从社会发展角度分析上述两个时期实施各自的选官制度的原因。

古代选官制度的发展演变对我们今天的人才选拔有何启示？
答案：（1）选官制度：两汉察举制（与征辟制）；隋唐科举制。

标准：察举制以德行（孝廉）为标准；科举制以学识能力为标准。

（2）原因：两汉时期，国家大一统，为适应中央集权国家统治的需要；唐朝时期，士族门阀衰落，庶族地主兴起，九品中正制无法维持。

启示：把德放在首位，德才兼备；推荐与考试相结合，杜绝不正之风。

解析：（1）选官制度：据材料“两汉的察举制，……”可知，两汉察举制；据材料“汉末丧乱，魏武始基，军中仓卒，权立九品，盖以论人才优劣，非为世族高卑。

”可知，魏晋九品中正制；据材料“其常贡之科，有秀才，有明经，有明法，有明书，有明算”可知，隋唐科举制。

标准：据材料“两汉的察举制，大体可分为在先的‘贤良’与后起的‘孝廉’两大项”可知，察举制以德行（孝廉）为标准；据材料“……上品无寒门，下品无士族”可知，九品中正制以门第出身为标准；据材料“……自京师、郡、县，皆在学焉。

”可知科举制以学识能力为标准。

（2）原因：据所学可从两汉时期国家大一统、为适应中央集权国家统治的需要；魏晋时期世家大族控制着中央和地方大权，形成了门阀制度；唐朝时期士族门阀衰落、庶族地主兴起、九品中正制无法维持等方面回答。

启示：据所学可从把德放在首位、德才兼备、推荐与考试相结合、杜绝不正之风等角度回答。

随堂训练
1.汉初，朝廷让功臣和他们的子弟们占据要津，但具体政务依然委之文吏，把“能书会计”和“颇知律令”规定为文吏的基本技能。

由此可知，汉初( )
A.选官重视品德才能
B.将儒学作为主导思想
C.注重任用专业吏员
D.皇权与士族相互依赖
2.一般来说，汉代监察官只拥有监察权而没有处置权。

对监察对象的处罚要报请所属长官，或与司法部门协调处理。

各级官吏对监察官的行为也有监督作用，可以随时上书弹劾监察官。

这表明汉代( )
A.监察体制完备具有独立性
B.形成了对地方有效管理
C.建立了对监察的反向机制
D.监察体系具有多层次性
3.上计制是古代中国由地方行政长官定期向上级呈上计文书，报告地方治理状况的一种制度。

西汉时郡、国上计主要由郡丞、长史承担；东汉后期郡、国上计则由郡丞、长史的下属一一“上计掾史”承担。

这一变化的主要原因是( )
A.王国问题的基本解决
B.外戚与宦官交替专权
C.专制集权的相对削弱
D.地方长官的地位下降
4.三国时期，曹魏吏部尚书陈群创立九品中正制，选拔“德充才盛”“贤有识鉴”之人担任中正，按照“家世、道德和才能”标准，选拔“俊秀之士”，一时“儒雅并进”，吏治澄清。

由此可知，该制度在当时( )
A.按门第选拔人才，得到士族的拥护
B.不拘一格选人才，扩大统治的基础
C.重新评价人才，适应了乱世的环境
D.使学而优则仕，推动了文化的发展
5.唐朝建立之初，中央派遣监察御史对地方进行不定期巡察。

贞观元年（627年）创设了按道巡察制度，依“山河形变”将全国分为十道，监察官员进行定期分道监察。

这一变化表明( )
A.监察区逐渐发展为行政区
B.中央监察地方渐趋制度化
C.藩镇割据的局面必将形成
D.地方行政区划日益精细化
6.《旧唐书·职官二》记载：“凡考课之法，有四善：一曰德义有闻，二曰清慎明著，三曰公平可称，四曰恪勤匪懈。

善状之外，有二十七最：……一最以上，有四善，为上上。

”这客观上( )
A.推动了儒学复兴局面的出现
B.有利于寒门庶族地主势力上升
C.促进了官员道德素质的提升
D.扩大了国家统治的社会基础
7.宋代在中央设置了谏院，其主要职责不是规谏君主，而是举发臣下的不法行为和对政府各部门的措施提出“谏正”。

后来御史也兼有规谏之责，皇帝亲自掌管御史的任命权，凡是宰相推荐的或其亲戚故旧均不得为御史。

这说明当时( ) A.统治者借助监察强化皇权 B.君权与相权矛盾空前激化
C.中枢决策机构发生了异变
D.监察机构的职权得到扩大
8.清代对官员的考核分为京察和大计，分别对京官和外官进行考核。

考核结束后，京察一等、大计一等和二等的部分官员将被引见给皇帝。

被引见的官员中，经常有人被取消“一等”或“卓异”的评价。

这一做法( )
A.表明皇权得到空前加强
B.体现了人治的色彩
C.凸显了国家的长治久安
D.是吏治澄清的表现
答案以及解析
1.答案：C
解析：根据材料信息“但具体政务依然委之文吏，把‘能书会计’和‘颇知律令’规定为文吏的基本技能。

”并结合所学可知，重用文吏，体现出文化与政治联系紧密，强调官员任职的专业性，C项正确；材料未体现出官员的选拔重视品德才能，排除A项；汉武帝时期，儒学成为占据统治地位的官方思想，排除B 项；材料未体现出皇族与士族相互依赖的内容，排除D项。

故选C项。

2.答案：C
解析：根据材料可知，汉代监察官没有处置权，同时各级官吏对监察官的行为也有监督作用。

可见汉代试图通过建立对监察的反向机制来约束监察官的权力，故C正确；材料并不能证明“完备”，排除A项；材料涉及的是对监察官的监管，而不是对地方的管理，排除B项；材料没有体现“多层次”的特点，排除D项。

3.答案：C
解析：A、上计制度不仅仅涉及王国，还涉及郡县，因此王国问题解决不能解释东汉后期上计制度变化，排除A；B、涉及的是中枢体制的变化，与地方上的上计制度不存在主要因果关系，排除；C、上计制度是中央对地方考核的一种手段，是中央集权的表现，其一般由地方行政长官承担。

东汉后期承担上计的是郡丞、长史的下属-“上计掾史”，说明上计制度在东汉后期并未得到重视，意味着当时中央对地方的管控能力较弱，即专制集权的相对削弱，C正确；D、东汉后期地方长官权力变大，形成了割据局面，排除D。

故选：C。

4.答案：C
解析：依据材料可知，三国时期，曹魏创立九品中正制，一时儒雅并进，吏治澄清，说明九品中正制重新评价人才，适应了乱世的环境，故C项正确；材料没有体现士族对这一制度的拥护，A项错误；九品中正制是要按照家世、道德和才能的标准选拔人才，B项与题意不符；学而优则仕是科举制的特点，D项错误。

故选：C。

5.答案：B
解析：根据材料并结合所学可知，唐朝由初创时期的中央派遣监察御史对地方进行不定期巡察，到创设按道巡察制度，对地方进行定期分道监察，反映了唐朝注
重整顿地方行政秩序，表明中央监察地方渐趋制度化，B项正确；材料未体现监察区逐渐发展为行政区，排除A项；藩镇割据的局面形成于唐朝中后期，排除C 项；材料反映的是唐朝地方监察问题，“地方行政区划日益精细化”与材料主旨不符，排除D项。

故选B项。

6.答案：C
解析：材料中“四善”标准均强调官员的道德品质，以此为考核依据有利于提高官员的道德素质。

与儒学复兴、阶级关系变动、国家统治的社会基础无关。

7.答案：A
解析：根据材料关键语句“不是规谏君主”“御史也兼有规谏之责”“皇帝亲自掌管御史的任命权”“宰相推荐的或其亲戚故旧均不得为御史”和所学知识可知，谏院和御史台承担监察职责，皇帝亲自掌管御史的任命权，严格限制宰相等高官对监察机构的干预，这其实是让谏院和御史台这样的监察机构完全服务于皇帝，使皇权得到强化，A项正确。

君权与相权的矛盾空前激化材料没有体现，B项错误；材料反映的是中央监察机构，不是决策机构，C项错误；材料没有涉及监察机构职权范围的内容，D项错误。

8.答案：B
解析：根据材料“被引见的官员中，经常有人被取消‘一等或卓异’的评价”可知已经被核定为一等的官员，觐见皇帝后，皇帝根据其表现可以取消一些官员的等级评价，说明皇权的专制独裁，体现了人治的色彩，B项正确；军机处的设立表明皇权得到空前加强，排除A项；材料主旨强调皇权的专制，与国家的长治久安无关，排除C项；吏治澄清与材料主旨不符合，排除D项。

故选B项。