讲座PPP理论与政策PPT学习教案
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
（二）推广运用政府和社会 资本合作模第式13页/共，35页是加快转变 政府职能、提升国家治理能
PPP的定义：
政府和社会资本合作模式是在基础设施及 公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、
运营、维护基础设施的大部分工作，并通 过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合 理投资回报；政府部门负责基础设施及公
第25页/共35页
四、加强组织和能力建设
（一）推动设立专门机构。 （二）持续开展能力建设。 （三）强化工作组织领导。
第26页/共35页
（2）国发（2014）43《国务院关于加强地方政府性 债务管理的意见》
二、(三)推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励 社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施 等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过 特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收 益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按 照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同 成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或 特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收 益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债 责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依 法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责 任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
第24页/共35页
三、切实有效履行财政管理职能
（七）稳步开展项目绩效评价。省级财政 部门要督促行业主管部门，加强对项目公 共产品或服务质量和价格的监管，建立政 府、服务使用者共同参与的综合性评价体 系，对项目的绩效目标实现程度、运营管 理、资金使用、公共服务质量、公众满意 度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法 对外公开，接受社会监督。同时，要根据 评价结果，依据合同约定对价格或补贴等 进行调整，激励社会资本通过管理创新、 技术创新提高公共服务质量。
第17页/共35页
二、积极稳妥做好项 目示范工作
（四）完善项目支持政策。财 政部将积极研究利用现有专项 转移支付资金渠道，对示范项 目提供资本投入支持。同时， 积极引入信誉好、有实力的运 营商参与示范项目建设和运营。 鼓励和支持金融机构为示范项 目提供融资、保险等金融服务。 地方各级财政第18部页/共3门5页 可以结合自 身财力状况，因地制宜地给予
或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑
项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围
内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示
范，在实践的基础上不断总结、提炼、完善制
度体系。
第15页/共35页
二、积极稳妥做好项目示范工作
（二）确定示范项目范围。适宜采用政府 和社会资本合作模式的项目，具有价格调 整机制相对灵活、市场化程度相对较高、 投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。 各级财政部门要重点关注城市基础设施及 公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、 污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下 综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设 施等，优先选择收第费16页/定共35页价机制透明、有稳 定现金流的项目。
6、小结
第11页/共35页
1、财金2014（76）《关 于推广运用政府与社会资 本合作模式的通知》（四 个方面内容）
一、重要意义 二、积极稳妥做好项目示范
工作 三、切实有效第12履页/共3行5页 财政管理
职能
一、推广运用政府和社会资本合作 模式的重要意义
（一）推广运用政府和社会 资本合作模式，是促进经济 转型升级、支持新型城镇化 建设的必然要求。
（5）财政部（76号文 件）：政府和社会资本合 作模式是在基础设施及公 共服务领域建立的一种长 期合作关系。通常模式是 由社会资本承担设计、建 设、运营、维护基础设施 的大部分工第4页作/共35，页 并通过 “使用者付费”及必要的
2、PPP的核心要素 （1）伙伴关系 （2）风险分担 （3）利益可调节（控制） （4）监督管理
三、切实有效履行财政管理职能
（六）健全债务风险管理机制。地方各级财政部门要根据中长 期财政规划和项目全生命周期内的财政支出，对政府付费或提 供财政补贴等支持的项目进行财政承受能力论证。在明确项目 收益与风险分担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付 方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要 的财政负担。省级财政部门要建立统一的项目名录管理制度和 财政补贴支出统计监测制度，按照政府性债务管理要求，指导 下级财政部门合理确定补贴金额，依法严格控制政府或有债务， 重点做好融资平台公司项目向政府和社会资本合作项目转型的 风险控制工作，切实防范和控制财政风险。
讲座PPP理论与政策Fra bibliotek会计学
1
第一部分：PPP理论
1、PPP概念 （1）世界银行：私营部门和政府机构间就
提供公共资产和公共服务签订的长期合同， 而私人部门须承担重大风险和管理责任。 (IFC和MOF曾召开三次PPP论坛）
（2）亚洲开发银行：为开展基础设施建设 和提供其他服务，公共部门和私营部门实 体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 （近一年来大力推动PPP）
二、积极稳妥做好项目示范工作
（三）加强示范项目指导。财政部将通过 建立政府和社会资本合作项目库为地方提 供参考案例。对政府和社会资本合作示范 项目，财政部将在项目论证、交易结构设 计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合 同管理、运营监管、绩效评价等工作环节， 为地方财政部门提供全方位的业务指导和 技术支撑。
变为“花自己的钱办自己的事”的机制。 PPP是“让专业的人做专业的事”。
三、切实有效履行财政管理职能
（三）规范选择项目合作伙伴。地方各级财政部门要依托政府 采购信息平台，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的 规范与监督管理。财政部将围绕实现“物有所值”价值目标，探 索创新适合政府和社会资本合作项目采购的政府采购方式。地 方各级财政部门要会同行业主管部门，按照《政府采购法》及 有关规定，依法选择项目合作伙伴。要综合评估项目合作伙伴 的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选 择诚实守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等协商原则明确 政府和项目公司间的权利与义务。可邀请有意愿的金融机构及 早进入项目磋商进程。
第二部分：PPP政策
1、财金2014（76）《关于推广运用政府与社会 资本合作模式的通知》
2、国发（2014）43《国务院关于加强地方政府 性债务管理的意见》
3、财预〔2014〕351号《地方政府存量债务纳入 预算管理清理甄别办法》
4、关于开展政府和社会资本合作的指导意见 （发改委）
5、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社 会投资的指导意见（国发〔2014〕60 号）
第5页/共35页
3、PPP的特点 （1）多样性 （2）复杂性 （3）长期性
第6页/共35页
4、PPP的基本结构
产出详述
保险
公共部门实体
中央、地区、地方 政府等
服务合同
SPV
特殊目的载体
资金提供者
建筑合同
设施服务合同
明确的风险转 移
第7页/共35页
放款人
90%
10%
持股人
承包商
设施管理 提供者
第27页/共35页
（3）财预〔2014〕351号 《地方政府存量债务纳入 预算管理清理甄别办法》
第五条 地方各级政府要
结合清理甄别工作，认真 甄别筛选融资平台公司存 量项目，对适宜开展政府 与社会资本合作（PPP） 模式的项目，要大力推广 PPP模式，第2达8页/共到35页既鼓励社 会资本参与提供公共产品
0囚徒甲囚徒乙第10页共35页pppppp11财金财金201420147676关于推广运用政府与社会关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知资本合作模式的通知22国发国发201420144343国务院关于加强地方政府国务院关于加强地方政府性债务管理的意见性债务管理的意见20142014351351号号地方政府存量债务纳入地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法预算管理清理甄别办法44关于开展政府和社会资本合作的指导意见关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改委发改委55国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见会投资的指导意见国发国发20142014606066小结小结第11页共35页11财金财金201420147676关关于推广运用政府与社会资于推广运用政府与社会资本合作模式的通知本合作模式的通知四个方面内容个方面内容一重要意义一重要意义二积极稳妥做好项目示范二积极稳妥做好项目示范工作工作三切实有效履行财政管理三切实有效履行财政管理职能职能四加强组织和能力建设四加强组织和能力建设第12页共35页一推广运用政府和社会一推广运用政府和社会资本合作模式是促进经济资本合作模式是促进经济转型升级支持新型城镇化转型升级支持新型城镇化建设的必然要求
三、切实有效履行财 政管理职能
（二）认真做好项目评估论证。 地方各级财政部门要会同行业 主管部门，根据有关政策法规 要求，扎实做好项目前期论证 工作。除传统的项目评估论证 外，还要积极借鉴物有所值 （Value for Money，VFM）评 价理念和方法第20，页/共3对5页 拟采用政府 和社会资本合作模式的项目进
《民营化与公私合作伙伴关系》萨瓦斯
第2页/共35页
（4）贾康 孙洁（2009）： PPP是指政府公共部门与 民营部门合作过程中，让 非公共部门所掌握的资源 参与提供公共产品和服务， 从而实现政府公共部门的 职能并同时也为民营部门 带来利益。第3页其/共35管页 理模式包 含与此相符的诸多具体形
三、切实有效履行财政管理职能
（五）完善项目财政补贴管理。对项目收入不 能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和 社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予 适当补贴。财政补贴要以项目运营绩效评价结 果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成 本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受 能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“ 补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补 贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府 预算，并在中长期财第政23页/规共35页划中予以统筹考虑。
（4）关于开展政府和社 会资本合作的指导意见 （发改委）
一、意义
二、原则
三、范围和模式
四、工作机制
五、管理
第29页/共35页
六、政策保障
（5）国务院关于创新重点领 域投融资机制鼓励社会投资 的指导意见（国发〔2014〕60 号）
九、建立健全政府和社会资 本合作（PPP）机制
（二十九）推广政府和 社会资本合作（PPP）模式。 认真总结经验，加强政策引
（三十一）健全风险 防范和监督机制。政府和 投资者应对PPP项目可能 产生的政策风险、商业风 险、环境风险、法律风险 等进行充分论证，完善合 同设计，健全纠纷解决和 风险防范机制。建立独立、 透明、可问责、专业化的 PPP项目监第3管2页/共体35页系，形成 由政府监管部门、投资者、
6、小结 PPP是一场婚姻而非一场婚礼。 PPP是解决“子欲养而亲不待”的问题。 PPP是“将花别人的钱办别人的事”机制转
第30页/共35页
导，在公共服务、资源环境、
（三十）规范合作关 系保障各方利益。政府有 关部门要制定管理办法， 尽快发布标准合同范本， 对PPP项目的业主选择、 价格管理、回报方式、服 务标准、信息披露、违约 处罚、政府接管以及评估 论证等进行详细规定，规 范合作关系第31。页/共3平5页 衡好社会 公众与投资者利益关系，
第1页/共35页
（3）萨瓦斯（美国）：我们可以从三种意义上使用公私伙伴关 系这一术语。首先是广义界定（这多少有点夸大），指公共和 私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排。合同承 包、特许经营、补助等符合这一定义，但本书一般使用这些安 排方式更具体、更确切的名称。其次，在此处和本书的其他地 方，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目。 再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而 进行的一种正式合作。
第21页/共35页
三、切实有效履行财 政管理职能
（四）细化完善项目合同文本。 地方各级财政部门要会同行业 主管部门协商订立合同，重点 关注项目的功能和绩效要求、 付款和调整机制、争议解决程 序、退出安排等关键环节，积 极探索明确合同条款内容。财 政部将在结合第22国页/共3际5页 经验、国内 实践的基础上，制定政府和社
三、切实有效履行财 政管理职能
（一）着力提高财政管理能力。 政府和社会资本合作项目建设 周期长、涉及领域广、复杂程 度高，不同行业的技术标准和 管理要求差异大，专业性强。 地方各级财政部门要根据财税 体制改革总体方案要求，按照 公开、公平、第19公页/共3正5页 的原则，探 索项目采购、预算管理、收费
金融投资 者
5、PPP的理论基础 （1）公共产品理论 （2）博弈论
第8页/共35页
（1）公共产品理论
排他 非排他
竞争 私人产品 准公共产品
非竞争 准公共产品 纯公共产品
第9页/共35页
（2）博弈论（囚徒困境）
坦白
囚徒乙
抗拒
囚徒甲
坦白 8；8 10；0
抗拒 0；10 1；1
第10页/共35页
共服务价格和质量监管，以保证公共利益
最大化。
第14页/共35页
二、积极稳妥做好项目示范工作
（一）开展项目示范。地方各级财政部门要向
本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和
社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主
导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分
担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，
探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建
PPP的定义：
政府和社会资本合作模式是在基础设施及 公共服务领域建立的一种长期合作关系。
通常模式是由社会资本承担设计、建设、
运营、维护基础设施的大部分工作，并通 过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合 理投资回报；政府部门负责基础设施及公
第25页/共35页
四、加强组织和能力建设
（一）推动设立专门机构。 （二）持续开展能力建设。 （三）强化工作组织领导。
第26页/共35页
（2）国发（2014）43《国务院关于加强地方政府性 债务管理的意见》
二、(三)推广使用政府与社会资本合作模式。鼓励 社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施 等有一定收益的公益性事业投资和运营。政府通过 特许经营权、合理定价、财政补贴等事先公开的收 益约定规则，使投资者有长期稳定收益。投资者按 照市场化原则出资，按约定规则独自或与政府共同 成立特别目的公司建设和运营合作项目。投资者或 特别目的公司可以通过银行贷款、企业债、项目收 益债券、资产证券化等市场化方式举债并承担偿债 责任。政府对投资者或特别目的公司按约定规则依 法承担特许经营权、合理定价、财政补贴等相关责 任，不承担投资者或特别目的公司的偿债责任。
第24页/共35页
三、切实有效履行财政管理职能
（七）稳步开展项目绩效评价。省级财政 部门要督促行业主管部门，加强对项目公 共产品或服务质量和价格的监管，建立政 府、服务使用者共同参与的综合性评价体 系，对项目的绩效目标实现程度、运营管 理、资金使用、公共服务质量、公众满意 度等进行绩效评价。绩效评价结果应依法 对外公开，接受社会监督。同时，要根据 评价结果，依据合同约定对价格或补贴等 进行调整，激励社会资本通过管理创新、 技术创新提高公共服务质量。
第17页/共35页
二、积极稳妥做好项 目示范工作
（四）完善项目支持政策。财 政部将积极研究利用现有专项 转移支付资金渠道，对示范项 目提供资本投入支持。同时， 积极引入信誉好、有实力的运 营商参与示范项目建设和运营。 鼓励和支持金融机构为示范项 目提供融资、保险等金融服务。 地方各级财政第18部页/共3门5页 可以结合自 身财力状况，因地制宜地给予
或改造一批基础设施项目。财政部将统筹考虑
项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围
内选择一批以“使用者付费”为基础的项目进行示
范，在实践的基础上不断总结、提炼、完善制
度体系。
第15页/共35页
二、积极稳妥做好项目示范工作
（二）确定示范项目范围。适宜采用政府 和社会资本合作模式的项目，具有价格调 整机制相对灵活、市场化程度相对较高、 投资规模相对较大、需求长期稳定等特点。 各级财政部门要重点关注城市基础设施及 公共服务领域，如城市供水、供暖、供气、 污水和垃圾处理、保障性安居工程、地下 综合管廊、轨道交通、医疗和养老服务设 施等，优先选择收第费16页/定共35页价机制透明、有稳 定现金流的项目。
6、小结
第11页/共35页
1、财金2014（76）《关 于推广运用政府与社会资 本合作模式的通知》（四 个方面内容）
一、重要意义 二、积极稳妥做好项目示范
工作 三、切实有效第12履页/共3行5页 财政管理
职能
一、推广运用政府和社会资本合作 模式的重要意义
（一）推广运用政府和社会 资本合作模式，是促进经济 转型升级、支持新型城镇化 建设的必然要求。
（5）财政部（76号文 件）：政府和社会资本合 作模式是在基础设施及公 共服务领域建立的一种长 期合作关系。通常模式是 由社会资本承担设计、建 设、运营、维护基础设施 的大部分工第4页作/共35，页 并通过 “使用者付费”及必要的
2、PPP的核心要素 （1）伙伴关系 （2）风险分担 （3）利益可调节（控制） （4）监督管理
三、切实有效履行财政管理职能
（六）健全债务风险管理机制。地方各级财政部门要根据中长 期财政规划和项目全生命周期内的财政支出，对政府付费或提 供财政补贴等支持的项目进行财政承受能力论证。在明确项目 收益与风险分担机制时，要综合考虑政府风险转移意向、支付 方式和市场风险管理能力等要素，量力而行，减少政府不必要 的财政负担。省级财政部门要建立统一的项目名录管理制度和 财政补贴支出统计监测制度，按照政府性债务管理要求，指导 下级财政部门合理确定补贴金额，依法严格控制政府或有债务， 重点做好融资平台公司项目向政府和社会资本合作项目转型的 风险控制工作，切实防范和控制财政风险。
讲座PPP理论与政策Fra bibliotek会计学
1
第一部分：PPP理论
1、PPP概念 （1）世界银行：私营部门和政府机构间就
提供公共资产和公共服务签订的长期合同， 而私人部门须承担重大风险和管理责任。 (IFC和MOF曾召开三次PPP论坛）
（2）亚洲开发银行：为开展基础设施建设 和提供其他服务，公共部门和私营部门实 体之间可能建立的一系列合作伙伴关系。 （近一年来大力推动PPP）
二、积极稳妥做好项目示范工作
（三）加强示范项目指导。财政部将通过 建立政府和社会资本合作项目库为地方提 供参考案例。对政府和社会资本合作示范 项目，财政部将在项目论证、交易结构设 计、采购和选择合作伙伴、融资安排、合 同管理、运营监管、绩效评价等工作环节， 为地方财政部门提供全方位的业务指导和 技术支撑。
变为“花自己的钱办自己的事”的机制。 PPP是“让专业的人做专业的事”。
三、切实有效履行财政管理职能
（三）规范选择项目合作伙伴。地方各级财政部门要依托政府 采购信息平台，加强政府和社会资本合作项目政府采购环节的 规范与监督管理。财政部将围绕实现“物有所值”价值目标，探 索创新适合政府和社会资本合作项目采购的政府采购方式。地 方各级财政部门要会同行业主管部门，按照《政府采购法》及 有关规定，依法选择项目合作伙伴。要综合评估项目合作伙伴 的专业资质、技术能力、管理经验和财务实力等因素，择优选 择诚实守信、安全可靠的合作伙伴，并按照平等协商原则明确 政府和项目公司间的权利与义务。可邀请有意愿的金融机构及 早进入项目磋商进程。
第二部分：PPP政策
1、财金2014（76）《关于推广运用政府与社会 资本合作模式的通知》
2、国发（2014）43《国务院关于加强地方政府 性债务管理的意见》
3、财预〔2014〕351号《地方政府存量债务纳入 预算管理清理甄别办法》
4、关于开展政府和社会资本合作的指导意见 （发改委）
5、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社 会投资的指导意见（国发〔2014〕60 号）
第5页/共35页
3、PPP的特点 （1）多样性 （2）复杂性 （3）长期性
第6页/共35页
4、PPP的基本结构
产出详述
保险
公共部门实体
中央、地区、地方 政府等
服务合同
SPV
特殊目的载体
资金提供者
建筑合同
设施服务合同
明确的风险转 移
第7页/共35页
放款人
90%
10%
持股人
承包商
设施管理 提供者
第27页/共35页
（3）财预〔2014〕351号 《地方政府存量债务纳入 预算管理清理甄别办法》
第五条 地方各级政府要
结合清理甄别工作，认真 甄别筛选融资平台公司存 量项目，对适宜开展政府 与社会资本合作（PPP） 模式的项目，要大力推广 PPP模式，第2达8页/共到35页既鼓励社 会资本参与提供公共产品
0囚徒甲囚徒乙第10页共35页pppppp11财金财金201420147676关于推广运用政府与社会关于推广运用政府与社会资本合作模式的通知资本合作模式的通知22国发国发201420144343国务院关于加强地方政府国务院关于加强地方政府性债务管理的意见性债务管理的意见20142014351351号号地方政府存量债务纳入地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法预算管理清理甄别办法44关于开展政府和社会资本合作的指导意见关于开展政府和社会资本合作的指导意见发改委发改委55国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见会投资的指导意见国发国发20142014606066小结小结第11页共35页11财金财金201420147676关关于推广运用政府与社会资于推广运用政府与社会资本合作模式的通知本合作模式的通知四个方面内容个方面内容一重要意义一重要意义二积极稳妥做好项目示范二积极稳妥做好项目示范工作工作三切实有效履行财政管理三切实有效履行财政管理职能职能四加强组织和能力建设四加强组织和能力建设第12页共35页一推广运用政府和社会一推广运用政府和社会资本合作模式是促进经济资本合作模式是促进经济转型升级支持新型城镇化转型升级支持新型城镇化建设的必然要求
三、切实有效履行财 政管理职能
（二）认真做好项目评估论证。 地方各级财政部门要会同行业 主管部门，根据有关政策法规 要求，扎实做好项目前期论证 工作。除传统的项目评估论证 外，还要积极借鉴物有所值 （Value for Money，VFM）评 价理念和方法第20，页/共3对5页 拟采用政府 和社会资本合作模式的项目进
《民营化与公私合作伙伴关系》萨瓦斯
第2页/共35页
（4）贾康 孙洁（2009）： PPP是指政府公共部门与 民营部门合作过程中，让 非公共部门所掌握的资源 参与提供公共产品和服务， 从而实现政府公共部门的 职能并同时也为民营部门 带来利益。第3页其/共35管页 理模式包 含与此相符的诸多具体形
三、切实有效履行财政管理职能
（五）完善项目财政补贴管理。对项目收入不 能覆盖成本和收益，但社会效益较好的政府和 社会资本合作项目，地方各级财政部门可给予 适当补贴。财政补贴要以项目运营绩效评价结 果为依据，综合考虑产品或服务价格、建造成 本、运营费用、实际收益率、财政中长期承受 能力等因素合理确定。地方各级财政部门要从“ 补建设”向“补运营”逐步转变，探索建立动态补 贴机制，将财政补贴等支出分类纳入同级政府 预算，并在中长期财第政23页/规共35页划中予以统筹考虑。
（4）关于开展政府和社 会资本合作的指导意见 （发改委）
一、意义
二、原则
三、范围和模式
四、工作机制
五、管理
第29页/共35页
六、政策保障
（5）国务院关于创新重点领 域投融资机制鼓励社会投资 的指导意见（国发〔2014〕60 号）
九、建立健全政府和社会资 本合作（PPP）机制
（二十九）推广政府和 社会资本合作（PPP）模式。 认真总结经验，加强政策引
（三十一）健全风险 防范和监督机制。政府和 投资者应对PPP项目可能 产生的政策风险、商业风 险、环境风险、法律风险 等进行充分论证，完善合 同设计，健全纠纷解决和 风险防范机制。建立独立、 透明、可问责、专业化的 PPP项目监第3管2页/共体35页系，形成 由政府监管部门、投资者、
6、小结 PPP是一场婚姻而非一场婚礼。 PPP是解决“子欲养而亲不待”的问题。 PPP是“将花别人的钱办别人的事”机制转
第30页/共35页
导，在公共服务、资源环境、
（三十）规范合作关 系保障各方利益。政府有 关部门要制定管理办法， 尽快发布标准合同范本， 对PPP项目的业主选择、 价格管理、回报方式、服 务标准、信息披露、违约 处罚、政府接管以及评估 论证等进行详细规定，规 范合作关系第31。页/共3平5页 衡好社会 公众与投资者利益关系，
第1页/共35页
（3）萨瓦斯（美国）：我们可以从三种意义上使用公私伙伴关 系这一术语。首先是广义界定（这多少有点夸大），指公共和 私营部门共同参与生产和提供物品和服务的任何安排。合同承 包、特许经营、补助等符合这一定义，但本书一般使用这些安 排方式更具体、更确切的名称。其次，在此处和本书的其他地 方，它指一些复杂的、多方参与并被民营化了的基础设施项目。 再次，它指企业、社会贤达和地方政府官员为改善城市状况而 进行的一种正式合作。
第21页/共35页
三、切实有效履行财 政管理职能
（四）细化完善项目合同文本。 地方各级财政部门要会同行业 主管部门协商订立合同，重点 关注项目的功能和绩效要求、 付款和调整机制、争议解决程 序、退出安排等关键环节，积 极探索明确合同条款内容。财 政部将在结合第22国页/共3际5页 经验、国内 实践的基础上，制定政府和社
三、切实有效履行财 政管理职能
（一）着力提高财政管理能力。 政府和社会资本合作项目建设 周期长、涉及领域广、复杂程 度高，不同行业的技术标准和 管理要求差异大，专业性强。 地方各级财政部门要根据财税 体制改革总体方案要求，按照 公开、公平、第19公页/共3正5页 的原则，探 索项目采购、预算管理、收费
金融投资 者
5、PPP的理论基础 （1）公共产品理论 （2）博弈论
第8页/共35页
（1）公共产品理论
排他 非排他
竞争 私人产品 准公共产品
非竞争 准公共产品 纯公共产品
第9页/共35页
（2）博弈论（囚徒困境）
坦白
囚徒乙
抗拒
囚徒甲
坦白 8；8 10；0
抗拒 0；10 1；1
第10页/共35页
共服务价格和质量监管，以保证公共利益
最大化。
第14页/共35页
二、积极稳妥做好项目示范工作
（一）开展项目示范。地方各级财政部门要向
本级政府和相关行业主管部门大力宣传政府和
社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主
导、社会参与、市场运作、平等协商、风险分
担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，
探索运用规范的政府和社会资本合作模式新建