龙文区郭坑镇开展落实企事业单位

龙文区郭坑镇开展落实企事业单位
安全生产主体责任三年行动工作方案
根据省、市、区政府关于开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的决策部署，为进一步推动我镇企事业单位更好地落实《安全生产法》、《福建省安全生产条例》等法律法规赋予的安全生产主体责任，构建安全生产长效机制。

决定从2009年起，在全镇范围内开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，具体工作方案如下：
一、指导思想
坚持以党的十七大、十七届三中全会精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，增强各级各部门领导安全生产责任意识，落实“一岗双责”和行政问责制；夯实安全生产工作基础。

二、工作目标
通过开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动，对企事业单位进行安全生产级别评定，分类管理，推动企事业单位在主体合法、组织保障、宣传教育、安全权益、规章制度、安全条件、隐患治理、事故管理、应急管理和行业特殊要求等十个方面的责任得到有效落实，促进我镇经济社会持续发展。

三、工作步骤
根据我镇企事业单位的特点，围绕推动各行业主管部门履行监管职责，督促企事业单位落实主体责任，全面提升安全生产水平的总体目标，分三个阶段实施：
㈠第一阶段：宣传发动和级别评定（即日起至2009年9月）
为强化企事业单位安全生产主体责任量化考评，依据安全生产有关法律法规和规范标准，镇安委会牵头，镇直行业主管部门根据区级行业主管部门制定的《龙文区企事业单位安全生产级别评定标准》（以下简称《级别评定标准》）进行评定。

《级别评定标准》采用“千分制”，由共性部分“九个方面”700分和“行业特殊要求”300分组成。

“共性部分”和部分重点行业的“行业特殊要求”，结合我镇实际由镇安办
制定。

其他行业的“行业特殊要求”，由各行业主管部门结合行业实际制定。

各关单位要认真组织开展落实企事业单位主体责任三年行动活动的宣传发动，逐级举办各种类型的培训班，讲解《级别评定标准》，使级别评定人员熟练掌握，确定责任心强，业务精的同志具体负责该项工作，为级别评定工作奠定基础。

企事业单位的安全生产现状分为A、B、C、D四个级别：
A级：企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实到位，经现场评估分值达到900分以上的。

B级：企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求基本落实到位，经现场评估分值在700分以上899分以下的。

C级：企事业单位安全生产主体责任“十个方面”的要求落实不到位，经现场评估分值在699分以下，但不存在重大安全隐患的。

D级：现场评估，发现存在重大安全隐患的。

级别评定工作采取“企事业单位自查自评，镇政府初审分类，区行业主管部门复核确认”的评定程序进行。

1、自查自评：企事业单位对照《级别评定标准》进行自查自评后，报镇政府。

2、初审分类：镇政府根据企事业单位自查自评情况进行现场比对、初审，并按不同行业上报区行业主管部门。

（对行业界定不清或无行业主管部门的报区政府指定的部门）。

3、复核确认：区行业主管部门根据镇政府上报的企事业单位级别情况进行现场复核确认。

拟确认为A、D级的，报区安办确定，同时上报市行业主管部门。

区安办确定为A、D级的企业，反馈区行业主管部门，并上报市安办。

市属以上（含市属）企业、外资企业自查自评后，直接报区行业主管部门，区行业主管部门进行现场比对、初审后报市行业主管部门复核确认。

㈡第二阶段：分类整改（2009年9月-2010年12月）
总体要求是：A级抓巩固，B级促提升，C级限期整改，D级实行挂牌督办。

1、企事业单位级别评定后，镇直各行业主管部门应负责进行分类指导。

对A级和B级企事业单位，要抓好巩固和提升，对C级企事业单位，要督促其对存在的主要问题制定整改方案，落实整改资金，明确整改期限。

对存在问题多、整改难度大的，应组织有关专业技术人员进行会诊，提出解决问题的具体措施和办法，确保整改措施有效落实。

整改落实情况应报区行业主管部门审核。

对D级企事业单位，区政府将实行挂牌督办，责令其全部或局部停产停业整顿，限期完成整改。

整改结束后，由企事业单位提出申请，区行业主管部门组织专业技术人员对重大安全隐患的治理情况进行评估，评估合格的，报市行业主管部门审查，同意后方可恢复生产经营。

对存在重大安全隐患逾期不能完成整改或整改无望的企事业单位，区政府将依法予以取缔。

2、建立管理台帐。

镇落实三年行动领导小组办公室应对辖区的企事业单位进行分类汇总，登记造册，及时上报C级和D级企事业单位的整改方案，协调区行业主管部门，根据行业标准和规范要求提出修改和完善的意见，为企事业单位提供业务和技术指导，督促企事业单位落实整改资金，按期限逐项抓好整改，并报相应的区行业主管部门审核。

3、企事业单位安全生产级别应实行动态管理。

区行业主管部门每年根据安全检查情况或对企事业单位主要负责人安全业绩考核，视企事业单位的安全生产现状，决定是否调整其安全级别，须调整的按本《工作方案》规定的程序调整和确认。

由镇政府做好跟踪企事业单位整改情况，提出安全生产级别变更申请，督促企事业抓提升、促整改。

㈢第三阶段：考核验收（2011年1-12月）
从2011年1月开始，镇安委会将组织有关部门对各级各部门开展落实企事业单位主体责任三年行动工作情况进行考核验收，以达到预期的目标。

1、全镇各行业企事业单位安全生产级别总体上达到：A级企事业
单位占总数的30%以上，B级企事业单位占总数的50%以上，不存在D级企事业单位。

2、高危行业、重点行业（领域），不存在C、D级企事业单位。

3、全镇各行业建立起比较完善的安全生产管理体系和责任体系，安全生产状况明显好转，确保实现镇政府每年度下达的安全生产目标任务，最大限度地减少事故总量，努力遏制较大事故发生，坚决杜绝重特大事故发生。

四、约束措施
㈠确定为C级的，将取消其评优评先资格并督促整改。

1、由区安办函告相关部门及企事业单位开户银行。

2、由相关部门暂缓其新建、改建、扩建和技改项目审批（核准或备案）及财政专项资金的审批；暂停其各级劳模评选资格；取消其“安康杯”、“平安企业”等评选资格。

㈡确定为D级的，将报区政府挂牌督办。

1、由区安委会函告相关部门及企事业单位开户银行；在新闻媒体公布。

2、由相关部门暂扣其有关行政许可证照；责令其全部或局部停产停业整改，整改期满仍未达到要求的，区政府将依法予以取缔；取消其所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格。

㈢对开展落实企事业安全生产主体责任活动工作不力，进度滞后的单位，取消其安全生产工作方面的评优评先资格，造成严重后果的，追究相关责任。

五、职责分工
各有关单位要按照“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确分工，落实责任，检查、指导和督促企事业按照工作部署，抓好工作落实。

镇安委会有关成员单位具体分工如下：
镇安监站负责检查、指导、督促非煤矿山企业和危险化学品生产、经营、储存（批发）企业的级别评定及隐患排查整改工作。

负责检查、
指导、督促特种设备生产使用单位的级别评定及隐患排查整改工作。

镇经贸办负责检查、指导、督促工业企业、商贸企业及所出资企业的级别评定及隐患排查整改工作。

负责检查、指导、督促外资企业级别评定及隐患排查整改工作。

郭坑派出所负责检查、指导、督促民爆物品使用单位的级别评定及隐患排查整改工作；负责及协助有关部门检查、指导、督促人员密集场所的级别评定及隐患排查整改工作。

镇烟花爆竹安全管理办公室负责检查、指导、督促烟花爆竹企业的级别评定及隐患排查整改工作。

镇工会负责维护企业员工权益的检查、指导、督促整改工作。

镇科教文卫中心负责检查、指导、督促各类学校的级别评定及隐患排查整改工作；负责检查、指导、督促歌厅、舞厅、卡拉OK厅、公共娱乐场所、网吧、文化保护单位等场所的级别评定及隐患排查整改工作；负责检查、指导、督促医疗机构的级别评定及隐患排查整改工作。

郭坑国土所负责检查、指导、督促非法矿山的巡查、取缔工作；协助有关部门检查、指导、督促非煤矿山企业的级别评定及隐患排查整改工作。

镇建设规划站负责检查、指导、督促建筑施工企业、燃气经营企业、风景名胜区的级别评定及隐患排查整改工作；负责检查、指导、督促旅游企业的级别评定及隐患排查整改工作。

郭坑交管站负责检查、指导、督促道路运输企业、水上运输企业、客货运输站（场）、公路建设和养护施工单位、机动车驾驶培训机构等单位的级别评定及隐患排查整改工作。

郭坑水管所负责检查、指导、督促水利工程管理单位、水电企业、河道采砂企业的级别评定及隐患排查整改工作。

镇农经办负责检查、指导、督促农机行业的级别评定及隐患排查整改工作。

郭坑林业站负责检查、指导、督促林业企业和林产品企业的级别评定及隐患排查整改工作。

郭坑工商所负责组织无需前置审批且法律、法规规定无行业主管部门的无照经营企业的查处取缔工作。

郭坑粮站负责检查、指导、督促粮食储存、加工企业的级别评定及隐患排查整改工作。

步文供销社负责检查、指导、督促所属烟花爆竹经营企业的级别评定和隐患排查整改工作。

镇社会事务办负责检查、指导、督促各类宗教活动场所（包括旅游景点的宗教活动场所）的级别评定及隐患排查整改工作。

龙文交警三中队负责及协助有关部门检查、指导、督促道路交通企业的级别评定及隐患排查整改工作。

镇安委会其他成员单位要按照职责分工做好相关工作，促进落实企事业单位安全生产主体责任活动顺利开展。

镇政府将进一步切实加强组织领导，建立工作机制，明确职责分工，落实工作责任，检查、指导和督促各行业主管部门认真履行职责，广泛宣传发动，组织教育培训，熟悉评定标准和内容，及时解决问题，按时完成任务。

镇行业主管部门要对各行业级别初审分类工作进行现场比对，对市属以上（含市属）企业及外资企业自评情况进行现场比对、初审、上报；指导企事业单位制定安全隐患整改方案，为企事业单位提供业务和技术服务；检查、指导和督促企事业单位抓好隐患排查整改和安全生产级别提升工作。

各村（居、场）要对辖区内所有企事业进行全面的调查摸底，分类登记造册，做到底数清、情况明；检查、指导和督促辖区内企业严格按照《级别评定标准》开展自查自评；对企事业单位安全生产级别自评情况进行现场比对、初审，并分类报送镇行业主管部门；跟踪检查和督促企事业单位认真开展安全隐患排查整改工作。

企事业单位要切实负起安全生产主体责任，严格按照《级别评定标准》的内容逐项逐条对照，认真开展自查自评，对各类安全隐患，要制定整改方案，落实整改资金，明确整改责任人和整改期限，切实把整改工作落到实处。

六、工作要求
㈠强化组织领导。

各有关单位要切实把这项工作摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。

同时，要把“三年行动”工作纳入年度目标责任制考评内容。

镇政府决定依托镇安委会，加强对开展落实企业安全生产主体责任活动的组织领导，并设立镇开展落实企业安全生产主体责任活动办公室，挂靠镇安监站，负责日常工作的协调和督促检查。

各级各部门要成立工作指导小组，结合实际研究制定实施《工作方案》。

镇政府设立办公室，负责日常工作；各部门要确定承办人员，明确专人负责，推进这项活动有序开展。

㈡严格责任落实。

将开展落实企事业单位安全生产主体责任活动情况，列入各级各部门年度安全生产目标责任制的一项重要考核内容。

各级各部门要严格工作标准，加强督促检查，既要防止搞形式、走过场，又不得借机随意设卡、刁难企业。

对因组织领导不力，导致企业安全生产主体责任不落实、安全事故多发的，借机随意设卡、刁难企业的，要按照有关规定，严肃追究相关人员的责任。

㈢突出工作重点。

将交通运输、公共娱乐场所、建筑施工、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、民爆器材、燃气等高危行业、重点行业（领域）列为开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的重点。

各村（居、场）、镇直行业主管部门要结合各自的实际情况，除将上述行业、领域纳入工作重点外，还要将本辖区内年产值超过500万元或者从业人员100人以上的生产经营单位，以及近三年内发生安全事故的企事业单位全部纳入我镇第一轮级别评定范围。

㈣加强协调配合。

开展落实企事业单位安全生产主体责任活动要坚持“政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动、全社会共同参与”原则，行业主管部门是推动活动开展的主要力量，要切实履行安全生产法律法规赋予的安全生产监管责任，认真组织本行业企事业单位开展落实安全生产主体责任活动，确保取得实效。

各有关单位每季度要召开一次会议，通报工作进展情况，分析存在问题，研究解决办法，不断推动工作深入开展。

要建立部门联络制
度，指定专门的联络员，及时向镇安办报送反馈开展活动相关内容。

各村（居、场）及各有关部门要积极配合镇安办，对确定为C、D级的企事业单位，在行政许可、项目审批、评优评先等方面予以制约。

㈤注重工作创新。

要把开展落实企事业单位安全生产主体责任活动与安全生产其他工作机制和重点时期重点工作，如安全生产责任制考核、企事业单位主要负责人安全生产业绩考核、安全标准化、“平安企业”创建、隐患排查治理、基层基础建设等有机结合起来，将其他工作作为开展落实企事业单位安全生产主体责任活动的手段，逐步建立安全生产长效机制。

同时，要结合学习实践科学发展观活动，进一步解放思想，大胆尝试，勇于创新，不断开创工作新局面。

㈥搞好舆论宣传。

开展落实企事业单位安全生产主体责任活动期间，各有关单位要充分发挥报刊、电视、网站及新媒体等宣传舆论导向作用，搞好活动宣传。

通过宣传典型经验，曝光违法违纪行为，营造浓厚的舆论氛围。

各级各部门要发挥典型示范作用，组织现场观摩和互相学习交流活动。

附件：1、龙文区郭坑镇开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动领导小组成员名单
2、龙文区郭坑镇开展落实企事业单位安全生产主体责任
三年行动区直行业主管部门工作职责
3、龙文区郭坑镇行业落实企事业单位安全生产主体责任
级别评定申请表
4、龙文区郭坑镇落实企事业单位安全生产主体责任级别
评定工作进度表
5、龙文区郭坑镇落实企事业单位安全生产主体责任三年
行动工作流程图
附件1
龙文区郭坑镇开展落实企事业单位安全
生产主体责任三年行动领导小组成员名单
组长：陈奕杰党委副书记、镇长
常务副组长：翁延飞党委副书记
副组长：陈汉忠党委副书记
刘丽惠党委组织委员、工会主席
林玉铭党委宣传、统战委员
方海源党委委员、纪委书记
郭敏明镇政府副镇长
陈永顺镇政府副镇长
曾建能镇政府副镇长
吴振安郭坑派出所所长
成员：王志贤镇党政办主任
许惠忠镇安监站站长、安办主任
甘智勇镇社会事务办主任
林朝宽镇纪委副书记
苏毅彬镇村镇建设规划站站长
林亚勇郭坑国土资源管理所所长
黄明忠镇农经办主任
郭明群朝阳工商所所长
郑耀南郭坑交管站站长
吴迎新龙文交警三中队队长
王炎成郭坑水管所所长
康聪荣郭坑林业站站长
沈树良郭坑派出所副所长
叶斌镇科教文卫中心副主任
领导小组下设办公室，挂靠在镇安监站，主任由许惠忠同志兼任；副主任由镇工会叶斌副主席、郭坑派出所沈树良副所长、镇安办石群勇副主任担任；成员由领导小组各成员单位指派一名干部担任，作为联络员。

附件2
龙文区郭坑镇开展落实企事业单位安全生产
主体责任三年行动镇直行业主管部门工作职责
开展落实企事业单位安全生产主体责任三年行动（简称“三年行动”）镇直行业主管部门在镇政府的领导下和上级行业主管部门的指导下，履行以下工作职责：
一、组织制定本部门（行业）“三年行动”年度、季度、月份工作计划，了解掌握本行业工作进展情况。

二、按照分级指导的原则，逐级组织相关人员开展“三年行动”业务知识培训。

三、研究制定本行业企事业单位落实安全生产主体责任级别评定标准补充细则（说明）。

四、收集整理工作信息，指导开展“三年行动”各项工作。

五、检查、指导、督促本行业企事业单位开展级别评定及隐患排查整改工作，并按照镇政府“三年行动”工作方案的要求，对本行业企事业单位等级评定进行复核确认。

六、接受本系统、本行业（企事业单位）的业务咨询，主动、热情地解答有关“三年行动”业务方面的问题。

七、及时做好相关数据的登记、统计、报送工作，并积极向本部门领导提出意见和建议，为领导决策提供依据。

八、注意发现典型，推广经验，组织学习交流活动。

九、完成镇政府“三年行动”领导小组、镇安委会及其办公室交办的其它相关工作。

郭坑镇＿＿行业落实企事业单位安全生产主体责任级别评定申请表
郭坑镇落实企事业单位安全生产主体责任级别评定工作进度表
（季度）
填报单位（盖章）：年月日
附件5
龙文区郭坑镇落实企事业单位
安全生产主体责任三年行动工作流程图。