浅谈政府投资工程结算审计存在的问题及对策

浅谈政府投资工程结算审计存在的问题及对策
徐云芳　嘉兴市建新工程造价咨询事务所有限公司
摘要：由于政府投资工程中，结算审计工作很复杂，就需要改良工作方法，解决审计不准确的问题。

本文就研究如何进行这项工作，分析目前在结算审计过程中存在的问题，然后研究了解决问题的策略。

关键词：政府投资；工程结算审计；问题；对策
政府投资的工程通常规模都很大，而且涉及部门众多，导致工程结算工作会有一定的难度。

随着投资项目的增多，很多问题也都暴露了出来。

为了解决工程结算审计工作的问题，做好监督，解决问题和不足。

一、工程结算审计工作的主要内容
工程结算审计在工程竣工或者年度终了时，建设单位对工程价款结算的审计。

审计工作能够反映工程建设总工程量、工程的完成进度、生产资料的使用情况、有无违纪行为等等。

１．审核竣工结算编制依据。

对竣工结算编制依据的审核，主要审核其是否符合国家规定要求，各种依据是否齐全，手续是否完备等。

编制依据中包括工程的竣工报告、竣工图、验收单、工程建设变更的记录、材料预算的价格、构件预算价格等等。

审核工作还需要检查工程建设是否存在遗留问题，并且要在审核的过程中予以解决[1]。

２．对工程量的审核。

工程造价的重要决定因素就是工程量，所以需要对工程量进行审核。

审计工作包括审查材料用量和材料的差价，比如工程施工过程中所使用的钢材数量、各种材料的价格是否准确。

其次，还要对隐蔽工程的验收记录进行审计，审计的主要内容包括隐蔽工程是否符合设计的要求和质量是否达标，而且对隐蔽工程的审计工作也是进入工程结算工作的前提。

结算审计当中也需要审计工程的各项费用，比如建筑安装费用、工人的工资费用等等。

审计各项费用是否符合标准，并且审查工程建设的过程中，是否根据工程定额的要求开展工作。

二、政府投资项目工程结算审计的主要问题
１．很多工程竣工之后没有及时进行审计。

如果工程竣工之后没有及时送审结算，就会导致有很多的隐患。

政府投资的项目中，通常管理方式比较粗放，所以一些签证、设计变更的文件并没有及时在建设过程中办理，就会导致竣工的时候结算资料并不完整，影响送审的速度，从而对审计工作造成了负面影响[2]。

工程建设当中，可能会存在多付工程款的问题，通过结算可以避免，但是由于送审不及时，就会导致施工单位会得到超过合同内容的款项，给政府造成一定的技资金损失，并且这些款项政府很难追回。

不能及时办理工程结算的情况下，农民工的工资也会不能及时结算，因为工程尾款不能够及时拨付，于是很容易引发是上访，对于政府的形象也有巨大的破坏。

由于没能及时核定最终的结算借款，政府必然会有大量的资金闲置，这种时候就会明显降低使用的经济效益。

而且，目前很多资金都是银行贷款的项目，在资金长期不使用的情况下，会明显提升资金的使用成本。

如果没有及时进行审计，审计工作的准确性和效率也会明显境地，于是导致是审计工作的难度上升。

对于审计人员来说，在实时间紧迫的情况下，可能会不能完整地结束工作。

而审计工作当中的隐蔽工程、拆除工程也需要及时联系经办人，在审计工作开展的比较晚的情况下，联系经办人会变得十分困难，导致审计人员无法正确判断，让审计工作的效率降低，审计风险也明显增加。

２．责任履行不到位。

为了能够获得利益，施工单位往往会虚报工程的内容，计入更多的工程量，或者可以高报材料设备的价格，有一些施工单位甚至会数据造假，以便能够获得更高的工程结算造价。

如果能够在结算的时候严格的审查，这些问题都是可以避免的，但是有很多业主并没有足够的责任心，导致对隐蔽工程、工程变更签证都没有严格把关，就给了施工单位套取利益的空间。

还有一些政府投资项目，甚至出现了业主、施工方、 监理一同作家的情况，对工程结算工作十分不利[3]。

３．价格依据不足。

由于工程建设往往都需要经过很长的时间，所以工程建设的过程中必然要面对价格波动的情况，很多相同的材料，如果是不同的品牌，或者购买的时间不同，就很肯能会有不同的价格。

但是，很多政府投资的工程项目，施工过程中可能会对价格记录的并不准确，并没有及时记录材料的涨价和降的情况，只能在工程结算的过程中再进行调查，于是工程结算会失去准确性。

还有的施工企业，可能会和供货方联合作弊，导致材料的价格虚高，政府的资金被套用，增加了政府的损失。

４．缺少规范的合同管理。

目前，很多工程的管理工作都缺少法律意识，尤其是在合同管理上并没不能满足实际的需要。

例如合同上对于设计变更的表述模棱两可，导致双方有两种解释，很容易造成参建单位的质量存在问题，以至于失去约束[4]。

５．工程结算人员工作能力不足。

工程建设的过程中，无论是材料的价格，还是工程建设内容，都需要比较专业人员负责管理，而结算人员也需要具备足够的专业能够才能够胜任结算的工作，他们必须要懂得合同法、工程造价、建筑法等专业知识，而且懂得如何沟通，协调工程建设有关部门的事务。

但是，目前这样具备综合能力的人才依然比较稀少，很多人员也没有足够的工作经验来识别工程建设中的造假，导致工程结算的审计工作存在很大的风险。

三、解决工程结算问题的方法
１．解决施工方高估造价的问题。

为了避免施工方高估造价，就需要由施工单位担负超过比例的审查费用，而且要通过合同来约束施工方的行为。

为了能够对造价有效的控制，可以在工程结算审核中，如果审核量超过了造价的5%，就需要让施工方来承担审核的费用，多出的费用直接在工程款当中去除。

并且，如果发现结算资料不全，或者和施工单位串通的人员，要进行罚款和通报，控制这种违法违纪的行为。

２．提高审计人员的素质。

审计人员的素质是决定结算工作效果的重要因素，为此必须要提升审计人员的素质，推动人才的公平竞争。

为此，必须要做好基层人员的调研工作，了解审计人员在能力和知识上的短板，通过尽心继续教育和培训工作，让审计人员具备更高的素质。

同时，还需要专门建立激励制度，通过分明的赏罚，让审计人员能够有更高的工作热情，提高平工作的质量。

日常工作当中，要
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排水系统进行规划改造。

具体有以下几个方面：
１．进行雨污分流、提高雨排水设计重现期。

沈阳市在摸排老城区排水管道的基础上，结合城市改造，将十多条街道的5000多米合流制排水管实施分流。

按3年一遇的重现期新设计雨水管，原合流制排水管改作污水管。

将雨水口收集的雨水全部改排入新建雨水干管，对原接入雨水口的污水管经截留改排入新命名的污水管。

这样一改，提高了雨排水设计重现期，雨水排入现有水体，污水全部进入污水处理厂，避免了合流制排水雨季污染水体、影响污水处理厂正常运行的情况。

２．加大清淤力度、提高管道排水能力。

沈阳市政府安排各区县排水主管部门，投入大量人力、物力，同时购买新型排水疏通机械，对全市淤塞管道进行清理，使管道排水能力显著提高。

３．降低地面径流系数、提高入渗、蓄水能力。

沈阳市结合城市改造，正在推行海绵城市建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，最大限度减小城市开发建设对生态环境的影响。

在一些地区的人行道上试行渗水路面，将大量雨水通过地面渗透到地下，减小地面径流，补充地下水源。

在20个居住小区试行海绵城市建设，降低小区绿地标高，改良绿地土壤，提高其蓄水、渗水能力。

同时沈阳市还在一些内涝易发地区建造了大型蓄水池，暴雨时，通过闸门控制，调节雨水径流量，避免管道排泄不畅，造成地面积水。

同时对部分蓄水进行净化，用于绿化和浇洒道路，收到了良好治理效果。

４．增设雨水口、雨水管道，及时排除地面雨水。

在一些缺少排水设施的路段，新设雨水口、雨水管道，低洼区域增设雨水口，使雨水及时从地面进入雨水管道，消除地面积水。

５．更新排水设备、提高排水能力。

沈阳市先后对21座排水泵站进行改造，将排水能力不足，效率低下的老旧排水泵进行更新，使其排水能力达到3年一遇的水平。

综上所述，沈阳市治理内涝的主要措施如下：①实施雨污分流，提高暴雨设计重现期，适当增大排水管径和排水坡度，防止管道淤堵，提高排水能力；②地面铺装采用渗水材料，降低地面径流系数，提高地面入渗能力；③低洼处布置足够数量的雨水口，使雨水及时快速地进入排水系统；④改造、利用河、湖、绿地等自然调蓄场所，修建雨水调蓄、利用设施，减小雨水地面径流量、削减雨量峰值；⑤改建排水泵站，提高排水能力。

参考文献：
[1]张维,欧阳里程.广州城市内涝成因及防治对策[J].广东气象,2011,33(3):49-50.
[2]蒋佳鑫,李毅,柏小家,等.城市内涝成因及防治对策[J].工业用水与废水,2015(5):13-17.
[3]李彦.石家庄市城市内涝成因及防治对策[J].地下水,2013,35(1):101.
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做好管理工作，保证审计人员的纪律性，并且创新管理，建立健全的机制，通过人才流动保证审计人员的工作水平[5]。

３．加强对合同条款的管理。

政府相关部门，需要对招投标文件中合同条款的重视，尤其是政府投资项目的专用条款，要明确工程建设当中，如果出现了设计变更时，要经过怎样的签证确认，并且对工程建设的额结算方式、计算价格的调整也做好要求。

合同的条款之间，必须相互支持，而不是存在矛盾，合同的解释也要是明确，保证政府能够从源头进行合同审核的把关工作[6]。

为了保证对合同管理的专业性，可以组织经验丰富的人员，专门负责对合同的条款进行审核。

如果发现合同条款中存在不够明确的，就要进行修正，减少合同使用之后存在的争议，避免因为合同导致纠纷，有效降低法律风险。

４．建立工程清量单制度。

为了能够了解工程的内容，让工程结算工作可以更加顺畅，就要建立专门的工程量清单制度。

为此，需要找具有资质的招标代理机构来建立专门的工程量审核制度，根据图纸和现场勘查的结果制定工程量清单。

在代理机构编制好工程量清单之后，还需要将清单给财政部门审核，财政部门继续进行具体工程量的计算，以保秉承量清单能够具备足够的准确性。

代理机构同样要对工程量清单承担一定的责任，而且要考虑在招标文件中存在的丢项、漏项的情况，避免给工程留下任何隐患。

５．审计机关支付审计费用。

如果项目的业主单位和工程造价咨询单位有共同的经济利益，工程造价的咨询工作就不可能准确，导致造价结算的结果也不再公正、独立。

所以，政府投资项的审计，委托工程造价咨询人的审计费用需要由审计机关来支付，这样能够避免咨询中介机关左右政府业主的一直，保持审计工作的客观性，让审计结论更加公正合理[7]。

四、结语
政府投资的工程，由于涉及到的相关部门比较多，所以在工程结算的时候会有和很多的困难。

为了能够获得准确的工程结算结果，就要充分考虑造价虚高的问题，解决对合同管理的不足，提高人员素质，并且优化审计工作的方法，保证最后结算结果的准确性。

参考文献：
[1]牟春丽.浅谈政府投资工程结算审计存在的问题及对策[J].中国住宅设施,2018(05):77-79.
[2]刘斌.论政府投资项目工程造价结算审计工作中常见问题及对策[J].智库时代,2019(20):66+70.
[3]陈浩.政府投资项目造价审计存在问题及对策探讨[J].江西建材,2016(02):250.
[4]张院斌.浅谈政府代建工程的成本控制[J].广东科技,2014,23(22):22-23.
[5]韩振华.浅谈政府投资项目造价管理中存在的问题及对策[J].价值工程,2015,34(05):105-106.
[6]王巍.浅谈政府投资项目工程造价审计的重点和方法[J].建筑与预算,2013(05):3-4.
[7]苏爱丽.浅谈政府投资项目全过程跟踪审计[J].现代商业,2014(02):50-51.。