强化资产管理全过程 构建收益征管新模式

行政事业单位国有资产收益是国家财政收入的重要组成部分，管住资产、管好收益，是完善行政事业国有资产管理体制的必然要求。

如何实现资产收益管理科学化、规范化、精细化的目标，湖北省积极探索资产收益征管模式，不断创新资产收益征管机制，在资产收益归口管理、依法征收、源头控收和以票管收等方面取得了显著效果。

一、工作与成效
在推进行政事业资产收益征管的过程中，湖北省结合实际，在制度建设、征管机制、征收方式和监控手段等方面进行了有益的探索，初步建立了“统一征收、统一管理”的资产收益征管新模式，基本实现了资产收益征收“税收化”、资产收益使用“预算化”、资产收益管理“国库化”、资产收益信息“网络化”的目标。

2009年全省行政事业国有资产收益征收额达到16.36亿元，成为政府非税收入重要的增长点，实现了资产收益征管工作的新跨越。

1．注重制度设计，规范了执收行为
加强国有资产收益征管必然触动行政事业单位的既得利益，必须制度先行，做到依法行政。

按照“征管范围延伸到哪里、制度建设就覆盖到哪”的原则，先后出台了《湖北省省直行政事业单位国有资产收益征收与使用管理办法》、《湖北省省直行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》、《湖北省省直行政事业单位资产收益收缴业务操作规程（试行）》、《关于启用湖北省行政事业单位资产收益专用票据的通知》和《湖北省财政厅关于做好2009年度省直单位资产收益征收管理有关问题的通知》等一系列规范性的制度文件，明确界定了资产收益征收的范围、征缴对象、收益征管职责、征收管理方式、征收操作流程和收益使用管理等内容，为资产收益征管搭建了制度平台，使行政事业资产收
益征管步入了科学化、制度化、规范化轨道。

2．注重环节控制，细化征收管理
为推进行政事业资产收益管理工作的日常化、规范化，“四统一”的征管工作体系发挥了积极作用。

一是统一征收范围和对象。

对行政单位、参照公务员管理事业单位、全额拨款的事业单位国有资产出租出借收入、对外投资上缴收入、经济实体利润分成收入、特
许经营权收入、资产处置收入、国有资产占用费等由征管办归口管理，统一征收。

二是统一合同管理。

统一印制了合同文本，规范了网上申报、录入、审核、备案等程序。

三是统一票据管理。

统一印制了湖北省行政事业单位国有资产收益专用票据，明确了使用范围，实现了票据购领、缴销与监督资产收益入财政专户的“三位一体”，达到了“以票管收”的作用。

四是统一财政专户。

建立了“财政下达征收指标、单位开缴款书、银行代收、财政统管”的征管模式，取消执收单位收入过渡户，指定代理银行，设立行政事业单位国有资产收益财政专户，专门用于归集、记录、结算国有资产收益款项，
实行收缴分离，提高了资产收益征管的透明度。

3．注重结合对接，强化征管手段
一是严把预算编制关。

坚持资产收益征收管理与预算管理相结合，把资产收益征管作为预算管理一个环节纳入制度管理。

在2010年度省直部门预算编制中，把国有资产收益从非税收入中分离出来，增加了“国有资产收益预算”要素，要求行政事业单位全额编报2010年资产收益征收计划，经征管办审核后作为预算批复和执行的依据，同时将资产收益的来源和使用项目编制到预算文本，送省财政厅行政事业资产管理处会同预算管理部门审核，列入当年部门预算。

行政事业单位当年缴入的资产处置收入，原则上纳入次年单位部门预算安排使用。

因特殊原因当年确需使用的，按追加预算指标的程序，由省
强化资产管理全过程构建收益征管新模式
□郑江涛
经验撷
萃
JINGYAN XIECUI
财政厅行政事业资产管理处会同预算管理部门办理，规范了资产收益预算管理。

二是建立国有资产收益核算系统。

以国库集中收付系统为网络应用平台，实现了征管办、财政国库、代理银行的网络对接，规范收益收缴、对账、划解国库或财政专户流程，加强资产收益征收情况监督，确保行政事业单位国有资产收入扣除成本后的净收益及时足额上缴财政专户。

三是适度的收支脱钩，增强了调控能力。

为了调动多方积极性，减少改革阻力，行政事业单位缴入财政专户后纳入部门预算管理的资产收益，所有权、使用权不变，主要用于缴款单位按标准发放津补贴、事业发展支出和固定资产更新改造，财政部门只管专户、使用、复核和监督，不调剂、不平调、不用于平衡财政预算。

4．注重手段创新，提高征管效率
推动资产收益管理信息化建设是推动政务公开的客观要求，也是实现资产收益与资产管理、预算管理相结合的有效途径。

一是建立行政事业单位资产收益数据库，夯实资产收益征管基础。

2008年底，联合审计部门对行政事业单位经营性资产占有、使用和收益情况进行了专项审计，全面摸清了行政事业单位资产收益项目和底数，对资产收益结构进行了全面、系统的分析，不仅为开展资产收益征收入库提供了初始数据，而且为深化部门预算改革奠定了基础。

二是完善了“湖北省行政事业单位国有资产信息系统”，实现了财政部门、执收单位、代收银行的网络对接，增加了资产收益收缴、票据管理、统计报表、实时查询等功能，对行政事业单位资产收益项目、合同统一编码管理，建立了资产使用、配置、处置、收益征管的动态管理和信息资源共享。

三是搭建了网上办公平台，实现了动态监控。

开展了行政事业单位国有资产使用的审批、合同的录入和生成、资产处置信息发布等网上业务，提高了资产收益征管效率，保证了资产收益信息畅通，为全面规范资产收益征管奠定了良好的基础。

5．注重服务质量，改进征管方式
国有资产收益征管是一项涉及面广、综合性强、利益矛盾多的系统工程。

加强国有资产收益征管，需要不断改进征管方式，建立科学、合理的征管体系。

一是精心组织，不留死角。

将资产收益征管工作常态化，变年度征收为日常征管，严格按照核定征收计划、通知催缴、监督入专户的流程，征管人员分片包点，责任到人，采用实地调查、合同定收、查账核收等方式，督促行政事业单位及时将资产收益缴入财政专户，确保征管到位。

二是分类指导，协同征收。

积极探索直接征收与委托征收相结合、直接缴款与集中汇缴相结合的方式，对实行垂直管理部门的国有资产收益由垂直管理部门统一收缴再划解财政专户，既充分调动主管部门的积极性，又提高了征管效率。

三是构建稽查与调研相结合的监督检查体系。

按照“稽查为征管服务”的工作思路，以查促管、以查促收，年末联合审计部门对资产收益重点单位进行重点稽查，对应缴未缴的国有资产收益追缴入财政专户，对资产收益完成情况较好的行政事业单位进行通报表彰，对稽查中发现的问题，深入调研，认真分析，创新了收益监管机制，提高了收益征管质量。

二、启示与体会
1.领导重视是保障
归集行政事业单位国有资产收益是资产管理改革的热点难点之一。

湖北省委、省政府高度重视资产收益管理工作，把资产收益征管作为深化财政改革、规范收入分配秩序、构建和谐社会以及源头治腐的一项重要内容，对推进资产收益管理工作作了一系列重要指示。

2009年9月省政府专门召开了省直单位资产收益征管工作动员大会，要求行政事业单位站在讲政治、讲党性、讲大局、讲纪律的高度，充分认识加强资产收益征管工作的重要性、必要性和紧迫性。

省政府领导高度重视，省财政厅领导亲自抓落实，为资产收益征管提供了重要的保障。

2.部门配合为支撑
行政事业资产收益征管工作涉及各行政事业单位的既得利益，必须在各级党委、政府的正确领导下，达成共识，形成合力，才能把行政事业资产收益“蛋糕”做大做好。

坚持着眼于三个服务，即服务财政中心工作、服务资产收益征管工作、服务行政事业单位，不断改进
工作作风、提高服务质量，变被动等待为主动上门服务，注重与省直各部门的沟通协调，得到了大部分省直单位的理解、支持与配合，较好地形成了工作合力，形成了齐抓共管的工作格局。

3.舆论宣传作先导
没有良好的舆论氛围和有效的宣传方式，资产收益征管难显声色。

为此，充分依托新闻媒体等手段，印发了《行政事业单位资产收益征管手册》，向社会各界把资产收益征管的意义讲清，把政策讲透，把措施讲明，努力达成广泛的社会共识，增强对党委、政府决策的执行力和公信度，同时对所有涉及资产收益管理的领导和工作人员进行了统一的学习培训，认真讲解资产收益的征收解缴、票据管理、监督检查和法律责任等运作程序，优化了征管环境。

三、探索与完善
行政事业资产收益征管工作，虽然已经初步建立了征管体系，规范了管理行为，强化了资产收益“国有”意识，但资产收益征收是资产管理的一个重要环节，也涉及方方面面的侧身利益，仍有不少的思考空间，还有不少问题值得探索实践。

湖北将结合行政事业资产收益管理工作中存在的不足和问题，进一步完善制度，健全机制，创新方式，扎实工作，推动行政事业资产收益征管再上新台阶。

一是建立健全规章制度，促进资产收益征管工作规范化。

针对行政事业单位国有资产收益管理制度滞后、立法层次不高、配套办法不健全、管理手段乏力等问题，湖北已着力推进行政事业性国有资产收益征管的法制化进程，已着手制定《湖北省行政事业单位国有资产收益公开竞价管理办法》、《湖北省行政事业单位国有资产收益平台操作办法》和资产收益征收、使用、处置、调剂等一系列配套的制度框架体系，建立资产收益征管的考核激励机制，促进资产收益依法征收，规范管理。

二是推进资产收益征管与财政改革的整体推进，强化财政管理的长效机制。

按照“所有权属国家、使用权归政府、管理权在财政”的原则，扩大行政事业单位国有资产收益预算管理范围，除了已纳入财政预算管理的国有资产占用费继续保持现行的预算管理方式外，加大资产收益统筹安排的力度，通过编制综合财政预算，合理核定行政事业单位预算支出标准，逐步做到预算支出与行政事业单位缴纳的资产收益彻底脱钩。

①把行政事业单位占有的资产及其收益情况作为编制部门预算的一项重要依据，科学设计行政事业单位国有资产收益征管与预算管理有机结合的报表内容和审核流程，规范行政事业单位国有资产收益收缴入库的程序，实施动态监控；②按照“收支两条线”的规定，全面实施行政事业单位国有资产收益集中收缴，纳入预算内管理，制定严格的资金使用计划，统筹安排，优先用于行政事业单位新增资产配置和国有资产的维护，并实行国有资产收益预算执行绩效评价，进一步激发行政事业单位资产收益征收的积极性，确保国有资产保值增值。

③加快实现资产收益征管与国库集中支付、政府采购相结合，加强行政事业单位国有资产收益使用过程的控制，强化审核和监督，遏制资产收益使用中的不规范、不合理现象。

同时，按照行政事业单位资产占用和收益征收情况确定资产采购预算需求，提高资金使用效益。

三是充分挖掘征收潜力，努力做到应收尽收。

行政事业单位国有资产总量大、内容丰富、结构庞杂、资产收益征管难度大。

目前，湖北重点加强了对行政事业单位房屋、设备等有形资产出租出借、处置收益的征管，但对世界文化遗产的门票收入、利用政府投资的城市道路和公共场地设置停车泊位取得的收入以及利用无形资产取得的收入管理还比较松散，导致大量的国有固定资产流失和无形资产被无偿占用。

因此，要进一步拓宽资产收益征收的广度和深度，积极探索城市基础设施开发权、使用权、冠名权、广告经营权、停车泊位使用权等特许经营权资产收益的征管方式，要在调查研究的基础上出台相关制度和办法，逐步做到应管尽管、应收尽收。

四是探索资产分类征管方式，全面提高征管水平。

加强行政事业资产收益征管，不断创新资产统一经营的市场化运作思路，“打造三个平台”，强化调控作用，积极开展资本运作，确保行政事业单位国有资产保值增值。

①打造经营性资产使用的公开交易平台。

对行政事业单位国有资产出租出借、承包经营等集中管理、公开（转56页）
门办理了资产借用手续，调入调出资产价值达842万元。

三、强化市级政府公物仓管理的针对性
1．完善公物仓规章制度，夯实管理基础
从西安实践证明，政府公物仓管理涉及资产的接收、入库、保管、出库和委托拍卖等多个环节，任何环节不到位，都有可能造成资产的流失。

要堵塞这些漏洞，必须从完善规章制度和规范管理入手。

依据国家和省及西安市资产管理的相关制度办法，并借鉴外地经验，已经开始研究拟定《西安市市级政府公物仓仓储管理制度》、《西安市市级政府公物仓会计核算制度》、《西安市市级政府公物仓内部工作程序》、《西安市市级政府公物仓定期盘点制度》等配套制度，夯实公物仓资产管理基础，力求各个环节制度周密、手续完备、责任明确。

2．整合现有资源，不断充实公物仓
大型活动、重要会议结束或临时机构撤销后收回的资产;机构撤并等原因收回的资产、行政事业单位更新设备后交回的尚可继续使用的资产、各执法部门的罚没物资等，是市级政府公务仓资产的主要来源。

由于资产量有限，难以满足实际需求，为进一步整合现有资源，充实公物仓内容，应按照资产类别研究出台合理的配置标准，努力推进行政事业单位资产管理和预算管理相结合，并充分利用资产管理软件等数据资料，全面清点收缴市级部门的闲置资产、超标准配置资产及使用频率低的资产等，统一纳入市级政府公物仓进行管理。

3．规范资产收缴制约机制，维护公务仓正常运行
为了维持政府公物仓的正常运行，实现资产的有进有出，应在公物仓资产收缴过程建立制约机制，实行无偿调用与逾期有偿使用相结合的原则。

单位使用公物仓资产，活动期间按规定程序无偿调用，活动结束后及时缴回公物仓。

逾期未缴回的单位，公物仓收取租赁费或按原价转让给使用单位。

租赁费和转让款从该单位的年度预算经费中抵扣，以此督促单位及时上交物资设备。

收取的资金可用以补充公物仓购置其他需调配的资产，以降低公物仓运行成本。

另外，对专业性强、保管储存有特殊要求的特殊资产，实行委托管理，公物仓和受委托单位定期对账，保证资产的安全完整。

4．建立公物仓资产管理信息系统，实现资源共享共用
一是建立市级政府公物仓资产管理动态数据库，全面、准确地反映资产的总量、构成、分布、变动等动态信息；二是建立市级政府公物仓资产信息平台，实时反映仓内库存资产的详细信息及增减变动情况，供市级行政事业单位方便查询。

同时，积极搭建财政部门与主管部门和行政事业单位间的数据汇总、交换平台,为实现行政事业单位资源整合、共享共用和优化配置创造条件；三是依托互联网平台，建立共享共用的资产网上发布制度，及时向社会公布重大资产的共享信息、处置信息等。

（作者单位：陕西省西安市财政局资产管理处）
（接54页）招标，提高国有资产收益绩效。

②打造共享共用的闲置资产调剂平台。

调剂余缺、盘活存量，促进国有资产的合理流动，使存量资产发挥最大效率；③打造资产处置和政府融资平台。

引入市场化管理、资本化运作的理念提高资金使用效益，进一步增强政府宏观调控能力，保证经济建设和各项事业发展的资金需要。

五是建立协调机制，形成征管合力。

把资产收益收缴检查作为行政监察、审计和清理整顿单位“小金库”等监督检查工作的内容之一，建立财政、审计与监察等政府行政监督体系间齐抓共管、资源共享的协调机制，加大对“坐支”、
“拒交”、
“抵支”等违规违纪和不作为行为的查处力度。

坚持日常检查和定期检查相结合、自查和被查相结合的方式，加强对资产收益征管各环节的全程监督。

要加强各监督机构的沟通，明确各自的责任，形成资产收益监管，实现信息共享，以降低监督成本，提高整体监督效率，形成监督检查的合力。

同时，建立明确的奖励制度，鼓励社会监督，对举报违反资产收益正常管理的单位和个人予以表彰和奖励，真正将行政事业资产收益征管置于人民群众的监督之下。

（作者单位：湖北省财政厅行资处）。