挥发性有机物排污收费政策
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挥发性有机物排污收费政策
2016年9月
一、VOCs排污收费政策出台背景 二、VOCs排污收费政策的主要内容 三、VOCs排污收费的操作实施
为什么要开展VOCs控制
我国VOCs排放量巨大
VOCs缺乏官方统计，目前均为学术界通过排放清单的估算值： 2500～3000万吨，约为美国的2.5-3倍
来源
核心问题一：什么是VOCs?
各种定义的出发点不同 美国侧重于从光化学反应活性角度定义，不参与大气光化 学反应的就叫做豁免物质，如丙酮、四氯乙烷等 WHO和欧盟偏重于从物理特性定义，基于现阶段科学认识和 管理的长期需求,既注重VOCs的已知危害，又考虑其未知影 响。 我国的定义综合了美国、WHO和欧盟的特点
广东省、天津市VOCs排放标准 泄漏检测值：采用规定的监测方法，检测仪器探测到的设备或管 线组件泄漏点的挥发性有机物浓度扣除环境本底值后的净值 （2）源头控制：原辅材料VOCs含量指标（%） VOCs含量:应用气相色谱法检测出的沸点低于或等于 250℃的有机 化合物
核心问题一:什么是VOCs
总VOCs，特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。非 甲烷总烃（烷指烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合 物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合 物等。 本《办法》不再对试点行业VOCs控制指标进行重复规定 ，而参照相关产品质量标准、排放控制标准执行 VOCs测量或核算执行试点行业相关标准规定的方法
O3 PM2.5
图 长三角区域2013年、2014年各主要污染物浓度
污染物浓度
为什么要开展VOCs控制
污染天次 / 天 污染天次 / 天
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——重点区域O3浓度全面上升，大气氧化性有所增强
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000
0 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 一氧化碳
臭氧
细颗粒物
严重污染 重度污染 中度污染 轻度污染
2015年上半年，338个城市中,以O3 为首要污染物的天数占超标天数的
13.4%,仅次于PM2.5 、PM10
12000 10000
图 2014年161个城市环境空气质量超标天数中首要污染物 的出现天次
2014年，161个城市中,以O3为首要 污染物的天数占超标天数的14.3%,
VOCs所表现出的毒性 、致癌性和恶臭，危害人 体健康。 VOCs可导致光化学烟 雾，光化学烟雾对眼睛的 剌激作用特别强，且对鼻 、咽喉、气管和肺等呼吸 器官也有明显的刺激作用 ，并伴有头痛，使呼吸道 疾病恶化
英国
VOCs 分级 中主 要的 有毒 物种 名单
VOCs排污费的提出
2013年《大气十条》对VOCs控制提出明确要求
发挥市场机制作用
完善环境经济政策
将挥发性有机物纳入排污费征收范围
国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的有效手段
台湾 分段计征：从点源逐渐扩大至面源 三级累进费率：分污染源规模 差别费率：分污染防治区 有毒VOCs加征：13种
国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的有效手段
台湾、美国、捷克、瑞士等8个国家、地区使用VOCs排污收费制度
158
155162
150
2014年
100 69 52 51 49
50
106 93
4.1 3.5 0
SO2 NO2 PM10 CO
O3 PM2.5
图 京津冀区域2013年、2014年各主要污染物浓度
污染物浓度
180
160
2013年
155156
140
2014年
120
100
80
70 61
60
41 37
40 21 18
费率（美元/公吨） 337 547 819
VOCs排污费的提出
促进企业减少VOCs排放 提高VOCs污染控制技术 改善生活和生态环境质量 为全面实行VOCs排污收费积累经验
一、VOCs排污收费政策出台背景 二、VOCs排污收费政策的主要内容 三、VOCs排污收费的操作实施
几个核心问题
•
• VOCs具体范围？ 排污收费要对具体污染因子征收，目
仅次于PM2.5
8000 严重污染
6000
重度污染
中度污染
4000
轻度污染
2000
0 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 一氧化碳
臭氧
细颗粒物
图1 2015年上半年338个城市超标天数中首要污染物的出现天次
为什么要开展VOCs控制
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——PM2.5浓度居高不下，有机碳（OC）成份比例较高
重点行业 综合整治
• 在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业 实施挥发性有机物综合整治 •在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造
油气回收 治理
推广应用 低挥发性溶剂
• 在原油成品油码头积极开展油气回收治理 • 限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理
• 完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准 • 推广使用水性涂料 • 鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂
2015年VOCs减排对PM2.5浓度改善的模拟结果
南加州VOCs排放对PM2.5的质量加权贡献
为什么要开展VOCs控制
图 南加州VOCs污染防治战略的演变
为什么要开展VOCs控制
污染物浓度
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——重点区域O3浓度全面上升，大气氧化性有所增强
200
181
2013年
（一） 前对苯、甲苯、二甲苯征收的较多，还包括什么？ •
（二） •排放量如何核算？ • VOCs排污收费污染当量值如何定义
（三）
VOCs排污费按照排污者排放的VOCs数量折算成污染当 量计算征收
前期研究
• 三部委、三桶油、八机构共同研究 与财政部、发改委联合成立《挥发性有机物排污收费政
策研究实施方案》研究小组，由中国环境规划院牵头，环 保产业协会、环保部环境工程评估中心、北京大学、解放 军防化研究院、 中科院生态环境研究中心联合成立，后期 又加入三桶油、中国包装印刷协会、中石化抚顺研究院
核心问题二：污染当量值的确定
关于VOCs污染当量值的确定
VOCs污染当量值暂定为0.95千克。
对VOCs污染当量值确定的考虑
VOCs排污收费与现行排污收费制度相互衔接 现行排污收费制度：以SO2、NOx为基准污染物，当量值为0.95千克 VOCs当量值的确定综合考虑其对人体健康与生态环境造成的危害程 度(环境当量)，及治理成本(成本当量)与基准污染物之间的相对关系；
关于收费标准----由国家发展改革委、财政部、环境 保护部确定。
2015年9月，
核心问题三： VOCs排污费征收标准
核心问题三：VOCs排污费征收标准
各地出台标准情况 15个省份已经出台本省VOCs排污费征收标准
北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东7省的征收标 准均高于国家要求的最低标准的2倍以上，北京基准价20， 超标40，上海10-15-20，差别化
• 2015年6月，三部委联合出台《挥发性有机物排污收费 试点办法》（财税〔2015〕71号），定于2015年10月1 日起，在石化、包装印刷业开展VOCs排污收费试点工 作。
• VOCs排污收费试点工作是“大气十条”出台后，第一
个专门针对VOCs污染防控的管理手段
核心问题一：什么是VOCs？
VOCs的一般定义
20
1.6 1.5
47 42
0
SO2 NO2 PM10 CO
O3 PM2.5
图 珠三角区域2013年、2014年各主要污染物浓度
180
160
2013年
140
2014年
120 100
103 92
80
60 40
30 25
42 39
144154 67 60
20
1.9 1.5
0
SO2 NO2 PM10 CO
VOCs排放量 年份
备注
清华大学（Wei） 2596万吨
2008年
中科院等（Hao） 2500万吨左右 2010年
北京大学（Xie） 3007万吨
2011年 含生物质开放燃烧约120万吨
清华大学（MEIC） 2636万吨
2013年
为什么要开展VOCs控制
VOCs是复合型大气污染形成的重要前体物
PM2.
5
图 2014年全国161个城市PM2.5年均浓度分布示意图
2014年，161个城市中,PM2.5年均 浓度达标城市比例仅为占超标天数
的11.2%,城市超标幅度较大
（二）为什么要开展VOCs控制
各组分与PM2.5的浓度比 OC/EC与SO42-/NO3-
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——PM2.5浓度居高不下，有机碳（OC）成份比例较高
核心问题二：污染当量值的确定
VOCs对大气环境质量的影响与基准污染物（SO2、NOx）相当
VOCs环境当 量与SO2、 NOx基本一致
核心问题二：污染当量值的确定
VOCs治理成本与基准污染物（SO2、NOx）相当
核心问题二：污染当量值的确定
VOCs治理成本与基准污染物（SO2、NOx）相当
表 试点行业VOCs平均治理成本计算
欧盟(1999/13/EC)指令：将VOCs定义为在293.15K温度下，蒸 汽压大于或等于0.01 kPa的任何有机化合物 欧盟(2004/42/EC)指令：在101.3kpa压力下，沸点最高可达 250 ℃的挥发性有机物 世界卫生组织(WHO,1989)：对总挥发性有机化合物（TVOC）的 定义为，熔点低于室温而沸点在50～260℃之间的挥发性有机化 合物的总称 美国环保署(EPA)：从环境保护角度将VOCs定义为除CO、CO2、 H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐和碳酸铵外任何参加大气光化学 反应的含碳化合物 中国：参与大气光化学反应的有机化合物
北京、上海、山东三省的在试点行业的基础上增加家具制 造、汽车制造、电子、涂料油墨、船舶工业、铝型材工业等
截至2016年８月底，北京、上海已征收VOCs排污费1.5亿元 安徽征收380万，湖南征收272万，四川也已征收。
为什么选择石化、包装印刷业
美国SCAQMD
• VOCs收费主要依据许可费用收取 • 超过4公吨的污染源 • 采取分级费率
瑞士VOCs税
• 符合特定蒸气压或沸点的VOCs以及进口或国内含VOCs产品 • 税率以3瑞士法郎/kgVOCs为基准，采取渐进方式收取
美国SCAQMD的VOCs排放费费率
年排放量（公吨） 4-25
>25-75 >75
PM2.5
–VOCs与OC之间呈线性关 系
–VOCs与SOA之间的关系 尚不明确
–OC是PM2.5的重要组分
O3
–VOCs与O3之间呈非线性 关系
–O3的形成取决于所处的地 理位置、大气中VOCs浓度 及其反应活性
为什么要开展VOCs控制
VOCs排放对O3与PM2.5的贡献因子
2015年， 南加州VOCs排放相比于基 准年降低11%的情景下
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
北京
重庆
上海
OC/PM22..55 NH44++//PPMM22.5.5
EC/PM22..55 OC/EC
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
广州
0.0 洛杉矶 布里斯班
SO4422--//PPMM22.5.5 NO33--//SSOO4422- -
核心问题 一：什么是VOCs？
VOCs的具体控制指标 （1）末端控制：浓度指标
NMHC:采用《固定污染源排气中非甲烷总烃的测定 气相色谱法》 （HJ/T38-1999）规定的监测方法，检测器有明显响应的除甲烷外的 碳氢化合物总称
《大气综合排放标准》、《石油化学工业污染物排放标准》、《 石油炼制工业污染物排放标准》以及北京市即将发布系列VOCs排放 标准 总VOCs: 按照EPA METHOD TO-17、18核算的挥发性有机物浓度
行业
浓度水平 成本（元 /kg）
溶剂使用 中浓度 4.4-8.3
（包装印 （500-1000 刷等） mg/m3）和
高浓度 （1000 mg/m3）
炼油石化 极高浓度 1.2-2.4
的有组织 （10000 排放和油 mg/m3以上） 气储运
样本数
23
75
试点行业 平均成本 （元/kg）
2.89
核心问题三： VOCs排污费征收标准
NNOO33--//PPMM22.5.5
OC是中国PM2.5中的重要化学物种， 占总质量的15%~53% 东部地区，特别是一些特大城市， OC成分比例高（超过20%），甚至成 为PM2.5的第一组分。
图 中国一些城市和区域观测点PM2.5的化学物种构成
什么要开展VOCs控制
VOCs排放对人体健康构成严重威胁
2016年9月
一、VOCs排污收费政策出台背景 二、VOCs排污收费政策的主要内容 三、VOCs排污收费的操作实施
为什么要开展VOCs控制
我国VOCs排放量巨大
VOCs缺乏官方统计，目前均为学术界通过排放清单的估算值： 2500～3000万吨，约为美国的2.5-3倍
来源
核心问题一：什么是VOCs?
各种定义的出发点不同 美国侧重于从光化学反应活性角度定义，不参与大气光化 学反应的就叫做豁免物质，如丙酮、四氯乙烷等 WHO和欧盟偏重于从物理特性定义，基于现阶段科学认识和 管理的长期需求,既注重VOCs的已知危害，又考虑其未知影 响。 我国的定义综合了美国、WHO和欧盟的特点
广东省、天津市VOCs排放标准 泄漏检测值：采用规定的监测方法，检测仪器探测到的设备或管 线组件泄漏点的挥发性有机物浓度扣除环境本底值后的净值 （2）源头控制：原辅材料VOCs含量指标（%） VOCs含量:应用气相色谱法检测出的沸点低于或等于 250℃的有机 化合物
核心问题一:什么是VOCs
总VOCs，特定条件下具有挥发性的有机化合物的统称。非 甲烷总烃（烷指烃、烯烃、炔烃、芳香烃）、含氧有机化合 物（醛、酮、醇、醚等）、卤代烃、含氮化合物、含硫化合 物等。 本《办法》不再对试点行业VOCs控制指标进行重复规定 ，而参照相关产品质量标准、排放控制标准执行 VOCs测量或核算执行试点行业相关标准规定的方法
O3 PM2.5
图 长三角区域2013年、2014年各主要污染物浓度
污染物浓度
为什么要开展VOCs控制
污染天次 / 天 污染天次 / 天
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——重点区域O3浓度全面上升，大气氧化性有所增强
14000 12000 10000 8000 6000 4000 2000
0 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 一氧化碳
臭氧
细颗粒物
严重污染 重度污染 中度污染 轻度污染
2015年上半年，338个城市中,以O3 为首要污染物的天数占超标天数的
13.4%,仅次于PM2.5 、PM10
12000 10000
图 2014年161个城市环境空气质量超标天数中首要污染物 的出现天次
2014年，161个城市中,以O3为首要 污染物的天数占超标天数的14.3%,
VOCs所表现出的毒性 、致癌性和恶臭，危害人 体健康。 VOCs可导致光化学烟 雾，光化学烟雾对眼睛的 剌激作用特别强，且对鼻 、咽喉、气管和肺等呼吸 器官也有明显的刺激作用 ，并伴有头痛，使呼吸道 疾病恶化
英国
VOCs 分级 中主 要的 有毒 物种 名单
VOCs排污费的提出
2013年《大气十条》对VOCs控制提出明确要求
发挥市场机制作用
完善环境经济政策
将挥发性有机物纳入排污费征收范围
国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的有效手段
台湾 分段计征：从点源逐渐扩大至面源 三级累进费率：分污染源规模 差别费率：分污染防治区 有毒VOCs加征：13种
国内外经验表明以排污收费是控制VOCs的有效手段
台湾、美国、捷克、瑞士等8个国家、地区使用VOCs排污收费制度
158
155162
150
2014年
100 69 52 51 49
50
106 93
4.1 3.5 0
SO2 NO2 PM10 CO
O3 PM2.5
图 京津冀区域2013年、2014年各主要污染物浓度
污染物浓度
180
160
2013年
155156
140
2014年
120
100
80
70 61
60
41 37
40 21 18
费率（美元/公吨） 337 547 819
VOCs排污费的提出
促进企业减少VOCs排放 提高VOCs污染控制技术 改善生活和生态环境质量 为全面实行VOCs排污收费积累经验
一、VOCs排污收费政策出台背景 二、VOCs排污收费政策的主要内容 三、VOCs排污收费的操作实施
几个核心问题
•
• VOCs具体范围？ 排污收费要对具体污染因子征收，目
仅次于PM2.5
8000 严重污染
6000
重度污染
中度污染
4000
轻度污染
2000
0 二氧化硫 二氧化氮 可吸入颗粒物 一氧化碳
臭氧
细颗粒物
图1 2015年上半年338个城市超标天数中首要污染物的出现天次
为什么要开展VOCs控制
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——PM2.5浓度居高不下，有机碳（OC）成份比例较高
重点行业 综合整治
• 在石化、有机化工、表面涂装、包装印刷等重点行业 实施挥发性有机物综合整治 •在石化行业开展“泄漏检测与修复”技术改造
油气回收 治理
推广应用 低挥发性溶剂
• 在原油成品油码头积极开展油气回收治理 • 限时完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理
• 完善涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准 • 推广使用水性涂料 • 鼓励生产、销售和使用低毒、低挥发性溶剂
2015年VOCs减排对PM2.5浓度改善的模拟结果
南加州VOCs排放对PM2.5的质量加权贡献
为什么要开展VOCs控制
图 南加州VOCs污染防治战略的演变
为什么要开展VOCs控制
污染物浓度
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——重点区域O3浓度全面上升，大气氧化性有所增强
200
181
2013年
（一） 前对苯、甲苯、二甲苯征收的较多，还包括什么？ •
（二） •排放量如何核算？ • VOCs排污收费污染当量值如何定义
（三）
VOCs排污费按照排污者排放的VOCs数量折算成污染当 量计算征收
前期研究
• 三部委、三桶油、八机构共同研究 与财政部、发改委联合成立《挥发性有机物排污收费政
策研究实施方案》研究小组，由中国环境规划院牵头，环 保产业协会、环保部环境工程评估中心、北京大学、解放 军防化研究院、 中科院生态环境研究中心联合成立，后期 又加入三桶油、中国包装印刷协会、中石化抚顺研究院
核心问题二：污染当量值的确定
关于VOCs污染当量值的确定
VOCs污染当量值暂定为0.95千克。
对VOCs污染当量值确定的考虑
VOCs排污收费与现行排污收费制度相互衔接 现行排污收费制度：以SO2、NOx为基准污染物，当量值为0.95千克 VOCs当量值的确定综合考虑其对人体健康与生态环境造成的危害程 度(环境当量)，及治理成本(成本当量)与基准污染物之间的相对关系；
关于收费标准----由国家发展改革委、财政部、环境 保护部确定。
2015年9月，
核心问题三： VOCs排污费征收标准
核心问题三：VOCs排污费征收标准
各地出台标准情况 15个省份已经出台本省VOCs排污费征收标准
北京、天津、河北、上海、江苏、浙江、山东7省的征收标 准均高于国家要求的最低标准的2倍以上，北京基准价20， 超标40，上海10-15-20，差别化
• 2015年6月，三部委联合出台《挥发性有机物排污收费 试点办法》（财税〔2015〕71号），定于2015年10月1 日起，在石化、包装印刷业开展VOCs排污收费试点工 作。
• VOCs排污收费试点工作是“大气十条”出台后，第一
个专门针对VOCs污染防控的管理手段
核心问题一：什么是VOCs？
VOCs的一般定义
20
1.6 1.5
47 42
0
SO2 NO2 PM10 CO
O3 PM2.5
图 珠三角区域2013年、2014年各主要污染物浓度
180
160
2013年
140
2014年
120 100
103 92
80
60 40
30 25
42 39
144154 67 60
20
1.9 1.5
0
SO2 NO2 PM10 CO
VOCs排放量 年份
备注
清华大学（Wei） 2596万吨
2008年
中科院等（Hao） 2500万吨左右 2010年
北京大学（Xie） 3007万吨
2011年 含生物质开放燃烧约120万吨
清华大学（MEIC） 2636万吨
2013年
为什么要开展VOCs控制
VOCs是复合型大气污染形成的重要前体物
PM2.
5
图 2014年全国161个城市PM2.5年均浓度分布示意图
2014年，161个城市中,PM2.5年均 浓度达标城市比例仅为占超标天数
的11.2%,城市超标幅度较大
（二）为什么要开展VOCs控制
各组分与PM2.5的浓度比 OC/EC与SO42-/NO3-
当前我国复合型大气污染态势极为严峻 ——PM2.5浓度居高不下，有机碳（OC）成份比例较高
核心问题二：污染当量值的确定
VOCs对大气环境质量的影响与基准污染物（SO2、NOx）相当
VOCs环境当 量与SO2、 NOx基本一致
核心问题二：污染当量值的确定
VOCs治理成本与基准污染物（SO2、NOx）相当
核心问题二：污染当量值的确定
VOCs治理成本与基准污染物（SO2、NOx）相当
表 试点行业VOCs平均治理成本计算
欧盟(1999/13/EC)指令：将VOCs定义为在293.15K温度下，蒸 汽压大于或等于0.01 kPa的任何有机化合物 欧盟(2004/42/EC)指令：在101.3kpa压力下，沸点最高可达 250 ℃的挥发性有机物 世界卫生组织(WHO,1989)：对总挥发性有机化合物（TVOC）的 定义为，熔点低于室温而沸点在50～260℃之间的挥发性有机化 合物的总称 美国环保署(EPA)：从环境保护角度将VOCs定义为除CO、CO2、 H2CO3、金属碳化物、金属碳酸盐和碳酸铵外任何参加大气光化学 反应的含碳化合物 中国：参与大气光化学反应的有机化合物
北京、上海、山东三省的在试点行业的基础上增加家具制 造、汽车制造、电子、涂料油墨、船舶工业、铝型材工业等
截至2016年８月底，北京、上海已征收VOCs排污费1.5亿元 安徽征收380万，湖南征收272万，四川也已征收。
为什么选择石化、包装印刷业
美国SCAQMD
• VOCs收费主要依据许可费用收取 • 超过4公吨的污染源 • 采取分级费率
瑞士VOCs税
• 符合特定蒸气压或沸点的VOCs以及进口或国内含VOCs产品 • 税率以3瑞士法郎/kgVOCs为基准，采取渐进方式收取
美国SCAQMD的VOCs排放费费率
年排放量（公吨） 4-25
>25-75 >75
PM2.5
–VOCs与OC之间呈线性关 系
–VOCs与SOA之间的关系 尚不明确
–OC是PM2.5的重要组分
O3
–VOCs与O3之间呈非线性 关系
–O3的形成取决于所处的地 理位置、大气中VOCs浓度 及其反应活性
为什么要开展VOCs控制
VOCs排放对O3与PM2.5的贡献因子
2015年， 南加州VOCs排放相比于基 准年降低11%的情景下
0.30
0.25
0.20
0.15
0.10
0.05
0.00
北京
重庆
上海
OC/PM22..55 NH44++//PPMM22.5.5
EC/PM22..55 OC/EC
5.0
4.0
3.0
2.0
1.0
广州
0.0 洛杉矶 布里斯班
SO4422--//PPMM22.5.5 NO33--//SSOO4422- -
核心问题 一：什么是VOCs？
VOCs的具体控制指标 （1）末端控制：浓度指标
NMHC:采用《固定污染源排气中非甲烷总烃的测定 气相色谱法》 （HJ/T38-1999）规定的监测方法，检测器有明显响应的除甲烷外的 碳氢化合物总称
《大气综合排放标准》、《石油化学工业污染物排放标准》、《 石油炼制工业污染物排放标准》以及北京市即将发布系列VOCs排放 标准 总VOCs: 按照EPA METHOD TO-17、18核算的挥发性有机物浓度
行业
浓度水平 成本（元 /kg）
溶剂使用 中浓度 4.4-8.3
（包装印 （500-1000 刷等） mg/m3）和
高浓度 （1000 mg/m3）
炼油石化 极高浓度 1.2-2.4
的有组织 （10000 排放和油 mg/m3以上） 气储运
样本数
23
75
试点行业 平均成本 （元/kg）
2.89
核心问题三： VOCs排污费征收标准
NNOO33--//PPMM22.5.5
OC是中国PM2.5中的重要化学物种， 占总质量的15%~53% 东部地区，特别是一些特大城市， OC成分比例高（超过20%），甚至成 为PM2.5的第一组分。
图 中国一些城市和区域观测点PM2.5的化学物种构成
什么要开展VOCs控制
VOCs排放对人体健康构成严重威胁