浅析酉阳自治县中小河流治理项目建设管理要点

浅析酉阳自治县中小河流治理项目建设管理要点
酉阳自治县地处武陵山区，境内沟谷槽坝纵横交错，溪河众多，自2009年国家启动中小河流治理项目以来，已实施多个该类项目。

结合长期的项目建设管理实践经验，对酉阳自治县中小河流治理项目的前期工作、质量检测、计量审核、新增项目、闸坝建设等方面的工作要点和具体做法进行分析，为即将实施的该类项目的建设管理工作提供参考。

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1中小河流治理项目概况
中小河流治理项目是指为提高中小河流重点河段的防洪减灾能力，保障区域防洪安全和粮食安全，兼顾河流生态环境而开展的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡等综合性治理项目。

水利部于2008年启动了全国中小河流治理规划编制工作，2009年完成了近期规划（3年）和6年规划。

重庆市进入近期规划的中小河流治理项目有51个，进入6年规划的有161个。

酉阳自治县地处武陵山区，地势中部高，东西两侧低，境内山峦起伏，沟谷槽坝纵横交错，溪河众多，全县共有大小河流119条，年降雨量一般在1000～1500毫米。

酉阳县进入规划的项目共13个，自2011年启动首个中小河流治理项目以来，已完工该类项目6个，正在实施和即将实施的项目7个。

2建设管理过程中出现的问题
2.1 前期工作阶段
在已实施的中小河流治理项目和类似项目的建设过程中，部分项目存在防洪保安作用和效益不明显，工程任务定位不合理，片面强调工程的防洪任务，导致防洪标准确定过高，或是工程规模与工程任务不相适应，出现规模偏小解决不了任务所需或规模偏大实现任务有余的现象。

部分项目的工程措施方案与河道特征条件、工程地质及当地建筑材料等情况不相适应，存在片面的强调亲水性和生态性，忽视了河道冲刷、河势控制、岸坡稳定等问题，设计质量有待改善；河道在治理中被裁弯取直、渠化，河流天然调蓄功能萎缩，产汇流规律改变，雨洪增加；沿河湿地消失，沿岸生物生存环境日益恶化，河流自净能力不断退化；设计理念陈旧，在自然生态、人水和谐理念上考虑得不够。

2.2 项目建设阶段
在施工过程中，因征地拆迁、施工技术准备不足导致施工推迟的情况屡见不鲜，而在正式开工前未对原始地形地貌及时复核，导致参建各方在后期对工程量
产生争议的事件时有发生。

施工质量不高，质量缺陷防不胜防，计量管理不严谨，导致结算超量、超合同额的情况也较为常见。

工程资料与工程实体不同步，新增项目结算金额占结算总额的比例较大。

橡胶坝、拦河闸等壅水建筑物使得河段内在丰枯水期都能获得连续水面，提升景观效果，但带来了河水长时间处于死水状态，水体富营养化等问题[1]。

项目选点、工程措施不合理，针对性差，工程水利、资源水利的思维模式导致工程建设对生态系统产生威胁，以造地为主的思想普遍存在，开工准备不足，水质污染等问题，不及时加以制止、解决，都将对项目的建设造成严重的不利影响。

3建设管理要点浅析
为提高中小河流治理项目建设管理工作的质量和效率，促进项目的健康发展，在此，对此类项目建工作中的要点作简要分析。

3.1切实把好项目前期工作关
3.1.1实事求是做好项目选点工作
自2011年中央一号文件出台以来，中央和重庆市对区县的水利投入每年均有较大幅度的增长，各地纷纷加大了争资立项工作的力度，竭力让更多的中市资金服务于本地的经济社会发展，争资立项工作自然就成了地方政府一项重要的年度考核指标。

在这种背景下，实事求是地做好项目选点工作就显得尤为重要。

这就要求我们对确实存在防洪问题，需要进行工程治理的河段纳入项目规划，对不具备建设必要性的项目点果断放弃，避免浪费国家投资，杜绝错误的政绩观破坏河段的自然状态，保护良好的生态环境。

3.1.2合理确定防洪标准
按照规范要求，以农田防护为主的项目的防洪标准为5年一遇，以保护乡镇为主的为10年一遇。

部分河道因耕地主要集中在河道两岸的阶地上，岸顶高程较低，如果严格按照5年一遇的防洪标准进行堤防建设，堤顶就可能比两岸土地高1～3米，造成两岸农田排涝不畅。

基于此，建议对农田按照防冲不防淹的理念进行堤防设计，以防止岸坡崩塌，减少河岸沟蚀为主，允许农田短时间浸泡[2]。

3.1.3因地制宜，选用适当工程措施，合理安排实施批次
过去由于片面强调生态性、亲水性，一段时间内，堤型的设计上一律采用矮镇脚+1：2护坡的断面形式，部分临河农田被迫按设计坡比进行削坡处理，农田损失较为严重，更有甚者，在堤防建成后，已无任何保护对象。

土地，特别是农田在贫困山区异常金贵，因地制宜，选用适合治理河段的工程措施，同一项目中允许出现多种断面结构形式的堤坝，对减少征地协调矛盾、控制工程投资、保护耕地资源尤其重要。

项目规划阶段，对具备建设条件的河段按照10年一遇标准一次性治理到位，对现状拆迁难度大或者两岸高度较低，暂时难以达标的河段，按照分期分批，先易后难的原则，先期以提高现状防洪标准为主要目的，远期结合城市建设使河道防洪最终达标。

3.1.4适度引入生态河堤理念
现阶段，业主单位和设计单位受技术、资金及认知水平的限制，主要是在解决河道的排洪问题，基本上没有考虑河道的生态功能。

主要表现为渠化河道，忽视河道的自然属性，破坏了人与自然和谐相处的融洽关系。

在设计过程中，应结合实地情况，在以下几点上做好工作：
（1）自然状态的河流深泓和浅滩交错，急流和缓流相间，为水生动植物提供了多样性的生活空间。

但在现行设计中，各方主要考虑满足行洪，把河底处理成单一的平整面，既增加了疏浚工程量，又不利于生态修复。

因此，设计时在满足行洪的前提下，应尽量保留原河道断面形态。

对已满足行洪要求，河岸稳定的河段不采取工程措施，维持现状，对河道两岸原有的植被予以保护。

（2）堤线尽量沿现状河岸线布置，尽量避免裁弯取直、缩短河道，严禁占河筑堤造地，缩小河道行洪断面。

（3）设计过程中应结合河道的边坡土质、流速、抗冲刷、周边建筑、交通等因素，适度采用生态材料进行护坡，尽量少用硬质材料护砌，使河堤同时具备岸坡稳定，透水透气，空间延伸的特点，有利于生态修复。

3.2加强质量检测工作
3.2.1完善质量管理体系
健全的质量管理体系是参建各方搞好质量工作的基石，把质量监督管理工作落实到人头，深入每一个工作环节，做到分工明确，责任到位是质量管理体系稳健运行的保障。

3.2.2质量检测
中小河流治理项目由于投资较小，施工单位基本没有自建现场实验室，施工检测工作均委托第三方进行。

在第三方的选择上，除必须具备相应的人员、设备和资质外，还应避免与业主单位委托的抽检和完工检测为同一家单位。

各方与其委托的检测单位签订的检测合同中，必须明确主要施工项目的检测数量和频率，抽检的范围和比列，并在检测方案中进行详细阐述。

约定按照检测的进度进行合同款项的支付。

施工单位委托的第三方编制的检测方案必须报监理和业主审核。

3.2.3原材料和中间产品检测
原材料质量的优劣直接影响到工程质量的好坏，入场检验就是把好质量关的重要一步。

在施工单位自检后，监理单位应进行复检，对检测质量不合格的原材料，坚决不能入场。

实际施工过程中，为保证施工质量和进度，提高施工效率，需要采购部分中间产品，如植生块、混凝土管、透水砖等。

对中间产品的控制主要依据其产品出厂合格证、质量合格证、生产商资质等资料，必要时可委托检测单位对中间产品进行抽检。

3.3严格软件资料管理
3.3.1严格计量审核
随着各行业对基础设施建设投入的大幅增长，项目数量的猛增对监理单位的工作能力提出了严峻的要求。

从目前的情况来看，监理人员不足，专业技术水平不高，责任心不强等问题已严重影响到监理工作的成效。

甚至不时有监理人员与施工单位沆瀣一气，在工程实体质量、计量签证上串通造假的行为发生，而通过虚报工程量来增加施工利润已成为建设过程中的常态。

鉴于此，在要求业主方现场管理人员和监理人员严把现场计量关的同时，在业主建设项目部明确会测量、懂计量、有施工经验的人员通过现场量测对比、图上精确计算来进行计量审核。

3.3.2资料与工程实体同步进行
遍地开花的项目让施工单位的业务量迅猛增长，导致其在各项目现场管理人员的配备上显得捉襟见肘。

现场管理力量的不足，就有可能重视施工管理，忽略软件资料工作的同步开展，临到拨付进度款时，只看到计量资料，其余的配套资料一概在项目完工后统一突击。

在酉阳自治县中小河流项目的实施过程中，业主方对计量资料的管理主要有以下几个要点：
（1）以文件形式对参建各方在项目完工后需提供资料的名称、数量、形式、时间等予以明确，对无标准格式的资料制定标准样本，力争通过规范化降低各方的工作和协调的难度。

（2）编制项目建设流程图，明确关键工作节点和工作要求，细化各建设阶段需要完成的工作内容，拨付相关款项须准备的资料清单，让参建各方的建设管理工作有章可循。

（3）在工程完工前一个月或已拨付工程款占合同金额的65%～70%左右时，停止拨付施工单位工程款。

待工程完工，施工单位按照文件要求编制完成并提交完工资料后，再根据完工结算额拨付工程款项。

3.4实事求是处理新增项目
在酉阳自治县已实施的中小河流治理项目中，出现最多的新增项目为码头和排水管涵等便民设施。

虽然单个码头或管涵的工程投资不大，但它对工程的外观形象是有一定影响的。

在确定新增项目的过程中，必须由当地人民政府出具要求
增加便民设施的正式文件，业主方和监理方应会同设计单位，在综合各方意见的基础上按照总体布置来确定新增项目的位置、规模和数量等特性。

3.5谨慎建设闸坝
翻板闸、钢坝等拦水建筑物在设计之时均考虑在汛期或超标洪水的状态下关闭运行，以保证行洪通畅。

由于大部分中小河流建成后是移交给当地人民政府进行管理，受人员及其专业知识的限制，对闸坝开闭的时机难以准确把握，受经费限制，难以保障闸坝得到定期维护并长时间稳定运行。

到一定时期，原本的防洪工程可能成为行洪隐患。

目前，酉阳自治县的大部分乡镇都没有建设污水处理厂和污水管网，新旧集镇的建设都是将污水直接排入河道，部分集镇的河道污染十分严重。

治污是河流健康发展的前提和基础，仅依靠河流自身的生态修复是不可行的，所以一定要在治河之前做好排污和治污的规划工作。

建议在经济状况、地形地貌类似于酉阳自治县的地区，慎重考虑是否需要建设翻板闸、钢坝等拦水建筑物，即便要建，也倾向于选择高度较小的砌石坝或混凝土坝来满足城镇景观需求。

4结语
中小河流治理项目将在2015年全部实施完结，但城镇防洪工程作为民生工程、德政工程将继续通过其他项目得以延续。

项目建设管理永远在路上，通过不断的总结、提炼建设管理工作中的要点，更好地为城镇防洪工作服务，在增强城镇防洪功能，确保人民生命财产安全，打造宜居城镇，改善水质，提高和改善当地居民的生存条件和生存环境的过程中发挥更大的促进作用。

参考文献
[1] 苑润保，陈晓霞，杨建民，吴秀春，韦俊.中小河流城市段生态治理的实践点滴[C].第三届全国水力学与水利信息学大会论文汇编. 南京. 中国水利学会，2007.
[2] 尹蕾，武亮.生态理念在云南中小河流治理中的应用[J].中国水利.2012.（10）.58-59.。