西咸新区探索建筑垃圾再利用的思考

现代商贸工业
２０２０年第１０期
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㊀西咸新区探索建筑垃圾再利用的思考
刘永峰
(陕西省西咸新区沣东新城管委会,陕西西安７１００００
)摘㊀要:西咸新区是以创新城市发展方式为主题的国家级新区,承载着打造中国特色新型城镇化范例等使命.创新城市发展方式内涵十分丰富,解决 垃圾围城 等城市病就是其中的重要内容,特别是在当前大规模开发建设阶段,建筑垃圾的科学处理已成为新区当前面临的一个重要课题.据此,立足于创新城市发展方式主题,试图就建筑垃圾再利用㊁发展循环经济作以探讨思考.
关键词:建筑垃圾;危害;效益;问题;对策
中图分类号:T B ㊀㊀㊀㊀㊀文献标识码:A㊀㊀㊀㊀㊀㊀d o i :１０．１９３１１/j ．c n k i ．１６７２Ｇ３１９８．２０２０．１０．０９６１㊀现阶段建筑垃圾处理带来的危害
目前我们对建筑垃圾,绝大部分都不经任何处理,
便被运往远郊露天堆放或填埋处理.这种粗放和无序的处理方式,对环境和社会带来了较大的危害:
一是占用大量土地.据有关测算,每万吨建筑垃圾占用填埋场的土地１亩.随着城市化进程加快,建
筑垃圾呈逐年上升的趋势,势必会 垃圾围城
.二是导致区域投资成本上升.随着城市的不断扩张,按照目前的处理方式,建筑垃圾将会不断被运往更远的地方,势必会带来运输成本不断上升.
三是成为管理顽疾.渣土车管理始终是城市治理
的难题,各级管理者可谓 疲于应付 ,人力㊁财力投入
不断加大,管理成本不断上升.
四是破坏生态环境.直观的危害:在清运和堆放过程中产生的扬尘㊁粉尘污染,直接影响治污减霾成效,再者就是渣土乱倒破坏区域形象,影响群众支持开发建设的积极性.深层次的危害:第一是破坏周边土壤结构,造成土壤污染.第二是相关物质能产生有害气体,造成空气污染.第三是相关物质在雨水的作用下会形成强酸性的㊁含有重金属物质的渗滤液,会严重污染地表水㊁地下水.
五是存在安全隐患.大多数情况下对建筑垃圾的堆放,都没有制定有效合理的方案,从而不同程度存在一定的安全隐患.比如深圳渣土滑坡事故,就是对建筑垃圾处置不当所引发的.
２㊀建筑垃圾回收利用蕴含着巨大的经济和社会
效益
建筑垃圾是 放错地方的资源 ,做好回收利用,经
济效益和社会效益是显而易见的.
一是能产生较大的经济效益.参照国内外的实践经验,建筑垃圾中的绝大多数成分是可以回收再利用的,特别是废旧混凝土块㊁砖瓦㊁水泥板㊁沥青等,可生产再生骨料㊁再生混凝土㊁再生沥青㊁空心砖㊁铺路材料等,而且成本相对较低,据有关网站信息,使用废旧的混凝土生产再生混凝土,比直接采购石子等成本可下降１５％.
所以说,建筑垃圾中蕴含着巨大的经济价值,如果真正把产业化做好,那么建筑垃圾既是 可以卖钱 的,又是 可以生钱 的,还是 可以省钱 的,而不像目前是一种沉重的负担.
二是能产生较大的社会效益.循环利用能从源头上减少建筑垃圾的产生,减少了对天然建材的使用,有
效地节约了社会资源.如果真正 变废为宝 ,目前在
清运环节所面临的渣土乱倒㊁随意抛洒等难题,也可以
得到有效缓解.同时,从长远看,循环利用是防止 垃圾围城 的重要举措,根本上可有效减少对环境的破
坏,可谓 功在当代㊁利在千秋
.三是拥有广阔的发展前景.
第一是建筑垃圾再利用的产业化㊁规模化还远未形成,发展的潜力和空间很大.我国目前还处在起步
阶段㊁摸索阶段,«中国建筑垃圾资源化产业发展报告
(２０１４年度)»中提到 ２０１４年我国建筑垃圾产量超过
１５亿吨,约有２０多家相对专业的企业进行建筑垃圾的
再利用,全国再利用率仅为５％左右
.第二是国家层面在积极倡导和推动,未来发展循环经济㊁发展建筑垃圾再利用等产业是趋势㊁要求.国家先后出台了加强生态文明建设㊁加快发展节能环保产业等意见,环保法㊁循环经济促进法等法律法规也积极鼓励倡导循环再利用产业发展.国家发改委㊁住建部２０１３年出台的绿色建筑行动方案,把推进建筑废弃物资源化利用列为第十项重点任务,近期出台的«关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见»中要求 加强垃圾综合治理,树立垃圾是资源和矿产的观念,通过分类投放收集㊁综合循环利用,促进减量化㊁资源化和无害化,到２０２０年,
力争将垃圾回收利用率提高到３５％以上
,建筑垃圾再利用已成为一个重要产业方向.
同时,各地的探索也在不断推进,河南省提出 到
２０２０年建筑垃圾资源化利用率要达到５０％以上
,河南省的许昌金科资源再生股份有限公司,是国内建筑垃圾综合利用行业首家上市公司,其有关产品已被纳入国家第一批 海绵城市建设先进适用技术和产品目
录 ,据该公司２０１５年年报显示,其营业收入１．３亿多元,净利润２４００多万元.另外,
据有关报道,湖南省已成功利用废旧沥青再加工铺设道路,利用再生水稳技术,把砖渣㊁水泥板㊁混凝土等加工成道路水稳层.再者,陕西省的西咸北环线已大规模利用建筑垃圾再生材料.西安市关于建筑垃圾处理政策中,也把扶持再利用产业化作为一项重要措施.
四是对西咸新区未来发展是非常有利的.
第一是可以解决面临的现实问题.新区目前正处于大开发㊁大建设阶段,按照我们的发展要求,未来的建筑垃圾必然还会呈增长趋势,继续沿用目前的处理方式,估计越往后面对的压力会越大.今后怎么办?要么转变处理方式,要么只能去规划新的消纳场或者运往更远的地方.
第二是可以成为新区发展新的增长点㊁创新点,建筑垃圾再利用目前在国内总体水平不高,如果在产业化㊁规模化上先行几步,是有可以走在前列㊁创出亮点
工程管理与技术
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的.建筑垃圾再利用产品中的再生砖等产品透水性较强,符合海绵城市建设要求,做好相关推广应用,也将成为一大特色.所以说,如果能真正做大做强,将会成为新区适应经济新常态㊁推进供给侧结构性改革㊁创新城市发展方式的重要体现,成为新区新的经济增长点和推动发展的新动力.
３㊀推动建筑垃圾回收利用产业化所面临的问题
一是认识还不到位,环保意识不强.第一是对建
筑垃圾再利用总体重视程度不够,没有充分认识到应有的经济和社会效益.在德国,人们对垃圾的认识是 一旦善加利用,垃圾也是资源 .第二是再生产品在推广应用中,人们对产品质量还存在顾虑,一定程度上还存在排斥心理.
二是法律制度不健全,缺乏强制约束力.我国还没有针对建筑垃圾再利用的专门立法,环保法㊁循环经济促进法㊁以及住建部等部委出台的规章,主要以原则性的鼓励㊁引导㊁扶持为主,缺少强制性的要求,而地方各级政府出台的建筑垃圾管理办法中,更多强调清运管理,我们缺少全面系统的法规体系,缺少操作性强的标准规范体系.
而国外凡是在建筑垃圾再利用方面走在前列的国家,相关法规体系都比较完备,在回收和推广应用方面都提出了硬性要求.如日本法律明确规定 建筑施工
过程中产生的垃圾必须送往再资源化设施进行处理
,新加坡法律规定 如非法丢弃建筑垃圾,最高将被罚款
５万新元或监禁不超过１２个月,
或者两者兼施,建筑垃圾运输车辆也将没收
.三是前置条件不足.第一是分类缺失,对于建筑垃圾,目前还没有必要的分类,各种成分混杂,给处理企业带来难度.第二是多头管理,在现行管理体制下,建筑垃圾涉及产生㊁运输㊁处理㊁再利用多个环节,涉及建设㊁环保㊁发改㊁工信㊁城管等多个部门.第三是质量不够稳定,目前的质量标准体系不完善,相关的科技研发㊁技术工艺水平不够领先,一定程度制约推广应用.
四是产业化㊁规模化程度低.整个产业发展目前还处于摸索阶段,产业链不完善,发展水平不高,企业盈利能力不足,很大程度上还要依靠政府财政补贴和扶持.
五是处理协调发展的问题.当前,西咸新区正在加快发展阶段,如何保障开发建设进度和效率,与进一步促进可持续发展有机融合㊁协调推进,也是必须要充分考虑的.
４㊀在新区探索推进建筑垃圾再利用的几点建议
经过综合分析研究,个人认为,如果在新区探寻推动建筑垃圾再利用,建议运用全面系统的思维,在保障开发建设进度的同时,借鉴国内外先进经验,以 产业化㊁规模化 为方向,逐步稳妥开展探索试点,打造完整产业链.
一是建议把建筑垃圾再利用提上议事日程.进一
步研究吃透国家和上级有关政策法规, 走出去 开阔
眼界,结合实际制定切实可行的实施方案,明确近远期目标,要制定时间表和路线图,循序渐进推动,逐步提高综合利用率.同时积极争取申报纳入国家㊁省级试点示范区域,争取政策㊁资金㊁项目支持.
二是建议引进培育建筑垃圾再利用企业.第一可通过招商引资方式,吸引国内外先进企业进驻,特别是德国㊁日本等再利用产业化程度高的发达国家;第二可通过管委会主导的方式,投资设立相关企业;第三可通过政策引导和扶持,吸进民间资本投资;第四可对辖区现有的企业,引导其规范提升.
无论采取何种行为,在发展初期,单凭企业行为和市场运作相对困难,可采取特许经营方式,通过财政金融㊁产业㊁土地等政策扶持,逐步形成气候.如在新加坡,对于建筑垃圾回收工厂,新加坡环境局通过出租土地的方式予以支持;再比如财政部㊁国税总局规定 垃
圾处理劳务享受７０％增值税退税比例
,苏州市对循环经济项目予以专项资金等方面扶持.
三是建议大力推广应用再生产品.在保证产品质量的基础上,从管委会主导项目入手,强制推广试点应用,打造一批再生产品利用示范项目,比如说海绵城市建设,比如一些园区道路,以及保障房建设等.许昌市出台文件 将建筑垃圾再生产品纳入政府采购体系,规定凡财政投入的建设项目必须使用再生产品,如拒不
使用,政府将不审图㊁不验收㊁不付款
.四是大力推行绿色建筑,从源头控制.建设环节也是建筑垃圾产生的重要来源,发达国家处理建筑垃
圾的一个重要原则就是 减少施工现场垃圾产生
.参照国家㊁省上有关政策,发展绿色建筑已成为趋势要求.建议参考制定新区绿色建筑的标准规范,可适当高于国家标准,并以财政奖励㊁补贴等方式予以鼓励引导.建议推广装配式㊁钢结构式等新型建造方式,在设计㊁建造过程中推广使用新技术㊁新工艺㊁新材料,首先从管委会主导的建设项目入手,打造出１－２个精品示范,营造有利氛围.
五是建议探索推行精细化拆迁清运,便于更好的回收利用.建议在项目拆迁时,除要求特别紧急外,应以有利于回收再利用为原则,尝试制定拆迁标准规范,要求拆迁企业进行必要的拆迁规划和计划,适当进行垃圾分类,开展分类运输和处置,更好地为回收再利用创造条件.如德国法律就要求 房屋拆迁商的行为必
须有利于建筑垃圾回收 ,新加坡则制定了建筑垃圾拆
除行为准则,帮助建筑承包商更好地规划拆迁程序.
六是建议整合力量和资源.在管委会层面进一步整合部门职能和环节,明确牵头责任部门.要对建筑垃圾的产生㊁清运等进行必要的数据监测㊁统计㊁分析.要尽可能探索完善质量标准体系,加强监管,保障产品质量和应用安全.要尝试由管委会主导建立信息化共享平台,将工地方㊁承运方㊁再利用企业等纳入统一平台,有效地把相关资源和信息统筹起来,实现相关信息的无障碍交流和获取,进而让市场调配供需,促进回收利用.
七是建议逐步拓展延伸产业链.建筑垃圾再利用产业的发展,必然衍生出对装备制造㊁科技研发攻关㊁检测认证等方面的需求,这些都可以成为当前招商引资和产业培育的着力点.同时循环再利用涉及污水㊁餐厨废弃物等多个方面,可尝试打造循环经济示范产业园,为区域经济发展增加新动力.
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