1-铁路人员配备标准化全书

前言
推行项目标准化管理，既是落实铁道部推行项目标准化管理的要求，也是提高项目现场管理水平的重要抓手，是保证工程安全质量的根本方法，是促进施工生产的重要手段。

2008年以来，铁道部围绕铁路建设管理制度、人员配备、现场管理和过程控制四个方面，积极推行标准化管理；2009年7月，我局在哈大客专项目召开全局项目标准化管理推进会，在全局大力推行工程项目标准化管理。

为此，我们以国家、铁路行业现行有关规定、标准为依据，组织编写了这套项目标准化管理文件。

其中:《规章制度标准化》是工程项目必须建立的基本制度；《人员配备标准化》主要对项目部机构设置、主要管理及技术人员数量和任职条件、培训和考核等进行了规定，机构设置按照扁平化管理要求规范为项目部、工区项目部、作业队三级管理；《现场管理标准化》重点规定了施工现场的管理标准，通过对现场的有效管理，达到施工现场场容文明整洁、材料管理有序、现场作业有条不紊、内业资料规范齐全的要求；《过程控制标准化》重点是按照“六位一体”的要求，对施工全过程的控制标准进行规定。

同时，我们根据项目实际需要，组织编写了《作业指导书》、《作业要点卡片》、《安全操作规程、主要工种及设备操作规定》，以进一步规范各项作业活动。

本套标准化管理文件，主要是针对我局铁路项目标准化管理的需要而编制的，其它工程项目和各子/分公司可参照本套标准化管理文件，结合本项目、本单位情况及业主要求，进行必要的深化、补充和完善。

本项目标准化管理文件共包括以下七个分册：
一、《规章制度标准化》
二、《人员配备标准化》（本分册）
三、《现场管理标准化》
四、《过程控制标准化》
五、《作业指导书》
六、《作业要点卡片》
七、《安全操作规程、主要工种及机具设备操作规定》
工程项目标准化管理是一个持续改进和不断完善的过程，由于编者水平有限、时间仓促，加之工程技术不断发展，现行规范标准也在不断更新，不当之处在所难免，敬请读者不吝指正。

目录
前言 (1)
1 总则 (3)
2 标准组织机构框架 (4)
3 机构设置 (6)
4 人员配备 (7)
4.1项目部人员配备 (7)
4.2 工区项目部人员配备 (13)
4.3 作业架子队人员配备 (13)
5 人员教育及培训 (17)
6 人员考评 (21)
7 劳务协作队伍和劳务人员管理 (22)
1 总则
工程项目的人员配备是施工企业管理的重要组成部分，是企业整体素质和管理水平的集中体现。

项目人员配备标准是实行标准化管理的保证，是树立企业形象，增强竞争力和提高经济效益的有效方法。

项目管理人员标准化配备、实施架子队管理模式，是强化施工项目管理，提升项目管理整体水平的重要举措，也是提高企业社会竞争力，实现企业又好又快发展，完成企业目标的有效途径。

项目管理要“以人为本”。

人员素质决定了施工管理的水平和效率，项目人员配备标准化就是根据工作岗位要求配备具有相应技能、能力、知识以及协调能力的人员，实现岗位设置满足管理要求，人员素质满足岗位要求，使项目部成为实现建设目标的工作团队。

为深入贯彻施工建设新理念，建立健全管理机构，规范施工管理，全面落实“六位一体”管理要求，实现工程施工建设“精品工程、安全工程”的目标，结合中国中铁股份公司、企业有关规定要求，对工程项目部组织机构设置、人员配备标准、培训考核、劳务队伍管理等做出基本规定和要求。

2 标准组织机构框架
2.2 按二个层级设置的标准组织机构框架
2.2.1 项目部职能部门设置标准框架
2．2.2 工区项目部职能部门原则上对应局项目部设置，但各子公司可结合实际提出意见，报局项目部同意后灵活设置。

2.2.3 作业队基本岗位设置
作业队其他岗位设置由各子公司和工区项目部根据工作需要确定，报告局项目部批准后执行。

3 机构设置
3．1 设置的原则和要求
3.1.1 项目部、工区项目部设置的原则和要求
a)设置原则
(1) 在中标通知书下达后，由局和各参建子公司按投标承诺及时组建项目部和工区项目部。

(2) 项目部、工区项目部设置地点应以方便工作为原则，应设在建设项目现场。

长大干线的项目部一般应设在项目中间位置，确需设在一端的，项目部必须设置在现场适当位置。

b)设置要求
(1) 项目部一般应设置“六部一室”，即工程管理部、安质环保部、物资设备部、合同成本部、财务部、综合管理部和中心试验室。

工区项目部职能部门原则上对应项目部设置，具体由工区项目部根据实际需要提出意见，经项目部同意后确定。

(2) 项目部、工区项目部要分别成立架子队管理领导小组，加强组织领导，强化过程控制，建立健全项目部架子队管理体系、管理制度，落实架子队管理责任。

架子队管理领导小组由项目部及工区项目部领导及相关部门负责人组成，负责本项目架子队管理的组织领导工作。

3.1.2 作业架子队设置的原则和要求
a) 设置原则
(1) 作业队实行架子队管理模式。

项目部要按照架子队管理模式组织施工生产，积极开展架子队组织建设、队伍建设、管理建设工作，全面实现架子队用工管理。

(2) 架子队应按照“管理有效，监控有力，运作高效”的原则组建。

b) 设置要求
(1) 项目部必须按照投标承诺和合同约定，督促各工区项目部设置符合规定设置及数量的架子队，并按照“1152”基本要求配足主要岗位人员，合理做好劳务用工计划等。

主要岗位人员不得随意更换。

(2) 施工现场所有施工作业人员均纳入架子队统一集中管理，由架子队按照施工组织安排统筹作业任务。

班组劳务作业人员在领工员和工班长的带领下进行作业，每个工序和作业面有领工员、技术员、安全员和质量员跟班作业，确保工程项目施工的安全和质量。

4 人员配备
4.1项目部人员配备
4.1.1 项目部人员配备原则
项目部应参照相关政策规定及要求和任职条件，配置项目部主要负责人、部室负责人及其他人员。

a)项目部人员配备根据相关项目机构设置的规定和要求，在基本配备基础上，根据工程规模，工程进展阶段，实行专业调配。

b) 根据人员管理培训要求，积极建立考核、培训、培养机制，促进在岗工作人员的技术业务素养提高的同时，加强企业文化建设、加强思想文化引导、加强反腐廉政建设、加强团队的意识建设，努力创造一种“公正、和谐、团结、奋斗”的氛围，带动建设工作全面开展，并最终实现“建一项工程、树一个样板、铸一个精品、带一支队伍”的目标。

c)中标通知书下达后项目部主要负责人和负责前期工作的技术人员必须及时到位，其他人员在具备施工条件时必须全部到位。

4.1.2 项目部人员配备要求
a)根据建设项目规模投标承诺和有关规定，结合自身的特点，以满足现场施工需要为目的，配备以下岗位职务人员：：
(1) 项目部领导：项目经理l人，项目副经理1至2人(其中1人兼任安全总监)，总工1人，党工委书记(或专职副书记)1人。

(2) 工程管理部：部长l人，专业工程师和调度的配备满足现场施工管理的需要，但必须保证专业齐全和调度24小时值班需要。

(3) 安质环保部：部长l人，安质环保工程师按照规定和现场施工管理的需要
配备。

(4) 物资设备部：部长l人，物资设备工程师的配备满足现场施工管理的需要。

(5) 合同成本部：部长1人，造价工程师按需要配备。

(6) 财务部：部长l人，其余财务人员按需要配备。

(7) 综合管理部：部长l人，其余根据工作需要配备。

(8) 中心试验室：主任l人，其余根据工作需要配备。

b) 项目部负责人、总工程师、部门负责人等主要工作人员，以及质量、安全、技术、财务、验工、计价等专业岗位人员必须是施工企业的正式员工。

c) 项目经理、总工程师等主要负责人一般不得调整；确需调整的，新配备的人员必须符合任职条件并按规定程序任免；人员调整20天内报建设单位项目管理机构审批。

d) 项目部应根据工程实际需要，在定员范围内调配技术、经济管理人员，以确保专业配置和人员数量满足项目管理工作需要，新配备的人员必须达到任职条件。

4.1.3 项目部负责人任职条件
a) 项目经理
(1) 大学本科(含)以上学历，具有高级技术职称，具有国家一级建造师资格和建设行政主管部门颁发的三类人员安全生产考核证书，胜任本职工作。

(2) 10年以上相关工作经验．担任项目经理(副经理)岗位工作5年以上。

(3) 有较强的组织领导能力、协凋沟通能力，执行力强；掌握相关专业技能和本行业应具备的基本知识。

(4) 具有职业健康安全、环境保护等管理培训经历，熟悉质量安全、职业健康、环境保护方面的法律法规，有组织策划工程项目质量、职业健康安全、环境管理办法和制定安全技术操作规程的能力，具备实施、实现、评审和维护工程项目内部职业健康安全、环境保护等方针政策的能力。

b) 项目副经理
(1) 大学专科及以上学历，具有中级或以上技术职称，具有建设行政主管部门颁发的三类人员安全生产考核证书，胜任本职工作。

(2) 10年以上相关工作经验．担任相应岗位工作5年以上。

(3) 有较强的组织协凋沟通能力，执行力强；掌握相关专业技能和本行业应具备的基本知识。

(4) 熟悉质量安全、职业健康、环境保护方面的法律法规，具备实施和维护工程项目内部职业健康安全、环境保护等方针政策的能力。

c) 总工程师
(1) 工程系列大学本科(含)以上学历，具有高级及以上技术职称。

(2) 从事工程施工建设技术工作l0年以上，担任总工程师(项目副经理、副总工程师)岗位工作5年以上。

(3) 参加过3个(含)以上公路、铁路或其他施工项目建设，有5～7年以上施工经验。

4) 精通所从事工程项目的主要专业施工技术，熟练掌握技术质量管理程序和要求．熟悉试验和测量业务，熟知工程计量、变更索赔等事项，具备独立解决施工中一般技术难题的能力。

(5) 有较强的沟通组织协调能力，具有大局意识和超前意识。

(6) 熟悉安全、质量、环境管理方面法律法规，具备实施、实现、评审和维护项目内部职业健康安全、环境保护等方针政策的能力。

具备主持编制工程项目《施工组织设计》、重要工程施工措施方案和作业指导书的能力。

d) 专职党工委书记(副书记)
(1) 大学专科及以上学历，具有中级或以上技术职称。

(2) 10年以上相关工作经验．担任相应岗位工作5年以上。

(3) 有较强的组织协凋沟通能力，执行力强；熟悉项目管理，掌握相关专业技能和本行业应具备的基本知识。

(4) 熟悉质量安全、职业健康、环境保护方面的法律法规，具备实施和维护工程项目内部职业健康安全、环境保护等方针政策的能力。

4.1.4 部室负责人任职条件
a)工程管理部部长
(1) 工程系列大学本科(含)以上学历，具有高级技术职称。

(2) 具有相应的岗位证书、执业资格或相关资质，从事工程建设管理工作5年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。

(3) 熟悉所从事工程项目的主要专业施工技术，掌握技术质量管理程序和要求，熟悉试验和测量业务，熟知工程计量、变更索赔等事项，具备一定的解决施工中技术难题的能力。

(4) 熟悉安全、质量、环境管理方面法律法规，具备实施、实现、维护工程项目内部职业健康安全、环境保护等方针政策的能力。

具备编制工程项目《施工组织设计》、重要工程施工措施方案和作业指导书的能力。

b) 安质环保部部长
(1) 大学本科(含)以上学历，具有高级职称。

(2) 具有建设行政主管部门颁发的三类人员安全生产考核证书，从事工程安全质量管理工作5年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。

(3) 熟悉安全质量、职业健康、环境保护方面的法律法规，有制定安全技术操作规程的能力，具备实施、实现、评审和维护工程项目内部职业健康安全、环境保护、创优规划等方针政策的能力。

c) 合同成本部部长
(1) 本科(含)以上学历，高级专业技术职称。

(2)从事工程施工经营管理工作5年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。

(3)熟悉国家财经法律、法规和方针、政策，掌握本行业业务管理有关知识，具备准确把握和分析成本发生及合理性能力。

(4)了解所从事工程项目主要专业施工技术，熟练掌握合同及成本管理基本技能。

(5)有较强的沟通组织协调能力。

(6)熟悉合同管理等民方面的法律法规。

d) 财务部部长
(1)本科(含)以上学历，会计师及以上的会计专业技术资格。

(2)从事工程施工财务管理工作5年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。

(3)熟悉国家财经法律、法规和方针、政策，掌握本行业业务管理有关知识，具备通过财务信息准确分析成本发生的合理性。

(4)有较强的沟通组织协调能力。

e) 物资设备部部长
(1) 本科(含)以上学历，具有中级(含)以上职称。

(2) 从事工程物资设备管理工作5年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。

(3) 具备较强的物资设备管理水平和组织协调能力，具备一定的物资设备部门业务专业指导能力。

(4) 掌握物资核算、物资报表和内业资料的编制方法，并具备根据报表数据对物资管理工作进行分析，提出合理可行的整改措施的能力。

f)综合管理部部长
(1) 大专(含)以上学历，从事工程施工综合管理工作5年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。

(2) 了解企业管理的一般知识，掌握文件有效性控制，文件的发放、接收，文件的管理及归档、作废文件的处理以及管理体系文件规定记录的收集、传递并处理等日常工作。

(3) 了解质量、职业健康和安全、环境方面的法律法规，具备实施、维护工程项目内部职业健康安全、环境保护等方针政策的能力。

掌握文件控制程序、信息沟通与协商控制程序在施工单位内部和外部相关方之间的有效运行流程。

(4) 综合协调能力较强。

g) 中心试验室主任
(1) 大专(含)以上学历，具有中级(含)以上技术职称。

(2) 取得交通部试验工程师证两科以上(基础、材料)，交通部检测员证三科以上(材料、道路、桥梁)。

(3) 从事相关工程试验室管理工作5年以上，有一定的工作经验并担任过相应的职务。

(4) 掌握集料、石料、水泥、沥青及钢材等常用建筑材料试验与质量评定方法及配合比设计和调整，熟悉土工试验、公路路基路面、无机结合料稳定材料、道路工程和结构混凝土工程的常规检验方法、质量评定标准。

(5) 熟悉国家有关试验、计量标准、规程、规范及规章制度，掌握检测、试验
和计量设备(不包括职业健康、环境检测设备)的检定、核准、使用、维护的基本知识。

4.1.5 专业管理人员任职条件
a) 各专业工程师
(1) 大学专科(含)以上学历，具有中级(含)以上技术职称，主要专业至少有l 人具有高级专业技术资格。

(2) 参加过2个(含)以上公路、铁路或其他施工项目建设，曾任队技术主管或项目部专业工程师(分管路基、桥涵、隧道等专业)的经历，且胜任岗位工作，有5-7年以上施工经验。

(3) 熟悉所从事工程项目的本专业施工技术，掌握技术质量管理程序和要求，熟悉试验和测量业务，熟知工程计量、变更索赔等事项，具备一定的解决施工中技术难题的能力。

(4) 熟悉安全、质量、环境管理方面法律法规，具备实施、实现、维护工程项目内部职业健康安全、环境保护等方针政策的能力。

(5) 具备编制施工组织设计、重要工程施工措施方案和作业指导书的能力。

b) 安全、质检、环保工程师
(1) 大学专科(含)以上学历，具有中级(含)以上职称。

(2) 安全管理人员应具有安全资格岗位证书，质量管理人员应具有质检员岗位证书。

(3) 参加过3个(含)以上公路、铁路或其他施工项目建设，参与过项目安全、质量、环保管理工作，有5年以上施工经验。

(4) 具有较强的沟通和对外交往能力。

(5) 熟悉安全质量、职业健康、环境保护方面的法律法规，有制定安全技术操作规程的能力，具备实施、实现、评审和维护工程项目内部职业健康安全、环境保护、创优规划等方针政策的能力。

c) 造价管理工程师
(1) 大学专科(含)以上学历，具有工程经济、工程技术的中级(含)以上职称。

(2) 具有国家注册造价工程师资格。

(3) 参加过2个(含)以上公路、铁路或其他施工项目建设，曾任项目部造价管
理工程师的经历，且胜任岗位工作，从事铁路大中型建设项目合同管理工作5年以上。

d) 财务管理人员
(1) 大专(含)以上学历，具备会计从业资格和助理会计师以上专业技术职务。

(2) 参加过2个(含)以上公路、铁路或其他施工项目建设，有项目部财务管理的经历，且胜任岗位工作。

(3) 熟悉国家财经法律、法规和方针、政策，掌握本行业业务管理有关知识。

(4) 了解所从事工程项目主要专业施工技术，熟悉合同管理等方面的法律法规。

e) 物资设备管理人员
(1) 大专(含)以上学历，具有物资设备管理类中级(含)以上职称。

(2).参加过2个(含)以上公路、铁路或其他施工项目建设，有铁路大中型建设项目物资设备管理3年以上经历，且胜任岗位工作。

(3) 具备物资设备管理水平，具备一定的物资设备部门业务能力。

(4) 掌握物资核算、物资报表和内业资料的编制方法。

f) 初级专业技术人员
项目部可配备一定数量的具有初级专业技术资格的专业技术人员从事辅助性工作，数量一般不得超过项目管理机构人员数的20％。

4.2 工区项目部人员配备
工区项目部人员配备根据所承担的工程性质和工程量，结合建设单位对项目部人员配备标准、岗位设置要求和有关规定进行配置。

各工区项目部人员配备数量、任职条件根据实际工作需要，对照项目部相关要求，由各参建子公司和工区项目部提出意见，报项目部批准后进行配置和确定。

4.3 作业架子队人员配备
4.3.1 作业队架子人员配备原则
a)架子队主要人员岗位要明确职责，落实责任。

b)架子队队长、技术负责人、技术员、质量员、安全员、试验员、材料员、领工员、工班长等主要人员一般不得调整，确需调整的，新配备的人员要必须符合任职条件。

c)领工员、工班长必须具备相应的组织能力和丰富的施工实践经验，其人员数量应能满足施工现场生产管理、各施工环节和过程不间断监督的需要。

4.3.2 作业队架子队人员配备要求
a)管理人员配置
(1) 按照“1152”基本要求配置。

架子队设置专职队长1人、技术负责人1人，技术员2～3人，质量、安全、试验、材料各1人以上，领工员和工班长根据现场专业划分及现场需要足额配备。

(2) 架子队的队长、技术员、质量员、安全员、试验员、材料员、领工员、工班长等主要人员由施工企业正式职工担任，应具有相应的作业技能，并经过岗位培训合格，持证上岗。

工班长也可由考核合格的劳务人员担任。

b)操作工人
(1) 操作工人根据架子队担负的施工任务情况、工程进展情况等灵活配置，以满足施工需要为标准要求。

(2) 对于施工一线进行施工作业的技术性工种岗位人员，必须经培训考试合格，持有经劳动部门核发的本工种《职业资格证书》方可上岗。

(3) 从事地下作业、高空作业、铺架作业、爆破作业等特种作业岗位人员，必须按照国家有关规定经过专门的安全作业培训，并取得本工种《特种作业人员操作合格证》后，方可上岗作业。

c)劳务人员使用原则
(1) 使用外部招聘人员必须坚持“合理有序、总量控制”和“谁用工、谁管理、谁负责”的原则，坚持与内部员工同教育、同要求、同检查、同奖罚，纳入所在架子队的全面管理。

(2) 使用劳务人员仅限施工一线，非施工生产单位、岗位不得使用。

停工、待工的项目不得以任何理由和形式使用。

(3) 技术含量高、施工工艺复杂、难度大的大、中桥，百米以上的隧道，50米(横延米)以上的涵洞、特殊路基工程以及关系到企业声誉的高层房建、电站、地
下工程，必须以架子队组织施工。

大型机械设备操作、财务管理、物资采购保管、爆炸物品保管等重要岗位，不得使用外聘人员。

4.3.3 作业队负责人任职条件
a)队长
(1) 有良好的组织能力，掌握工程施工建设项目施工生产管理相关知识，熟悉建设项目施工工艺流程。

(2) 有一定沟通和表达能力，工作责任心强，忠于职守。

(3) 有较强的解决工作问题的能力。

(4) 有 5 年以上工程建设施工管理工作经验，中专及以上文化程度，初级及以上技术职称。

b)技术负责人
(1) 熟悉国家法律法规和部、局颁布的技术政策、标准、规范、规章及制度。

(2) 有良好的组织能力，熟悉建设项目施工工艺流程．掌握建设项目全过程的技术管理程序和相关知识。

(3) 有一定的沟通和表达能力．工作责任心强，忠于职守。

(4) 有较强的解决技术问题的能力。

(5) 有5年以上建设工程施工技术管理工作经验．大专及以上文化程度，中级及以上技术职称。

4.3.4 作业队主要成员任职条件
a) 技术人员
(1) 熟悉工程施工工艺流程，了解施工生产管理专业知识。

(2) 有一定沟通和表达能力，工作责任心强。

(3) 有2年以上建设工程施工技术管理工作经验，中专及以上文化程度，技术员及以上技术职称。

b) 质量员
(1) 熟悉有关质量管理的法律、法规、政策及规章、规程、规范和标准知识，掌握质量管理专业知识，了解施工专业知识。

(2) 有一定沟通和表达能力，工作责任心强，忠于职守。

(3) 有良好的职业道德素质，工作讲原则。

(4) 有较强的解决问题、解决冲突的能力。

(5) 有2年以上铁路建设施工管理工作经验，高中及以上文化程度，有质量任职资格证书。

c) 安全员
(1) 熟悉有关安全生产的法律、法规、政策及规章、规程、规范和标准知识，掌握安全生产管理知识、安全生产技术知识、劳动卫生知识和安全文化知识，具有有关专业安全生产管理专业知识，了解施工专业知识。

(2) 有一定沟通和表达能力，工作责任心强，忠于职守。

(3) 有良好的职业道德素质，工作讲原则。

(4) 有较强的解决问题、解决冲突的能力。

(5) 有2年以上建设施工安全管理工作经验，高中及以上文化程度，有安全任职资格证书。

d) 试验员
(1) 熟悉专业知识，掌握检验与试验知识和技术。

(2) 工作责任心强，忠于职守。

(3) 有工地试验室2年以上工作经验；中专及以上文化程度，有专业任职资格证书。

e) 材料员
(1) 熟悉各种施工材料，懂得材料专业知识，掌握材料保管工作程序。

(2) 工作责任心强，忠于职守。

(3) 有工地材料管理2年以上工作经验，高中及以上文化程度。

f) 领工员
(1) 有良好的组织能力，熟悉铁路建设项目施工生产管理相关知识，熟悉建设项目施工工艺流程。

(2) 有一定沟通和表达能力，工作责任心强，忠于职守。

(3) 有较强的解决工作问题的能力。

(4) 有5年以上铁路工程施工经验，高中及以上文化程度，技术员及以上职称。

g) 工班长。