裂变——湘潭市地方税务局十五年依法治税工作纪实
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建 立 规 范化 权 责 制 约 机 制
— —
华 工 业园 调研
， 中三审 ，查效 、 责 、 “ 查 查漏 ” 的决策后三 通知》推广工作经验。
— —
税收无禁区 ，皇粮 ”不例外 。 “
中子是 实现连 续裂 变反应的媒介 ，
依法 治税 核 心是 依 法 治 权 。
２０ ０ ２以来 ， 该局 出台并逐 步完善 了《 税
收征管质量考核责任追究办法》 《 、税收 执法 过 错责 任追 究 办 法》 等 制度 ； 从
２０ 年开始 ，该局结合税收执法实际 ， ０６ 探索出了 由“ 调查研究 、 咨询论证 、 公开 公 示”的决策前三法 ，方案的科学性 、 “ 程 序的合 法性 、 操作 的可行 性 ” 的决 策 查组成的依法决策的“ 三三 制” 模式 ， 大 依 法决 策“ 三三制 ” 模式 ， 取得 了借力政 府 制定规范性文件 、 构建涉外税 收综合
裂变 ・ 理念探索
十五年来 ， 从毛世文局 长《 立足 市情 ， 扬
理念是先导。 理念 的裂变是 长避 短 ，促进 地方 税 收 与地 方 经 济 同步 发 ， 积极探索税收工作新途径 ， 用工作实 诱发 机 制 裂变 的根 本 前 提 发展》 到张书 龙 局长《 ， 时 科技兴税是提升 践回答了如何“ 收好税 、 带好队 、 用好权 、
先进理念源于知识更新。２ ０ ０９
／
伙
轻 子 并 放 巨 能 原 核 释 出 大 量
年 ３ ２ 月 １口早上 ８ ， 点 湘潭市地税局工 会主席 肖军和办公室主任胡 Ｋ胜去迎接 已经重感冒一个多 月，边 持工作边在
医院 接 受 治疗 的局 党 组书 记 、局长 龙 水
的过 程 。
的公正执法意识 ，地税工作服务地方发 “湘潭市地 方税 务局Fra bibliotek 法治税 的历
史 ， 是 湘 潭 地 税 人 在 依 法 治 国 的 进 程 就
展， 地税干部服务纳税人 ， 地税机关服务
基层 ” 的优 质服 务 意识 。
— —
中， 以依法 治税为 中心 ， 以权 力责任 为
载体 ， 以履职尽 责为 目的 ， 对法律赋 予 的税 务行政职权正本清源 ， 从而激发理
ＳｙｅＩ风 采 ｔｌ
Ｉ
受到了省地税局的充分肯定 ； 等等。
度》 ，填 补了税务机关对行政处 罚 自由 裁量权监控的空 白。 ０ ８ ４月 ８日中 ２０ 年 国政 府法 制信息 网报道 了该局 规范 自
由裁量权 、 依法治税的经验。
— —
裂变 ・ 机制创新
机 制是 保 障 。 制 的裂 变是 机 实现效应裂变的动力源泉。
原子核时就能触发裂 变。 在十五年依法
治税进程 中 ， 湘潭市地税局将理念先行 作为突破 口， 围绕“ 力源于人 民 ， 权 税收 为了人 民” 的认识 ， 对人 民通过 法律 所 赋予 的税 务行政职权正本清源 ， 不断触
如《 建安项 目税收管理办法》 因其科学高
效 ，由国 家税 务 总局 向全 国税 收 系 统推
税收征管质量的重要于段》到龙水根局 ， 当快速运 动 的中子撞 击不稳 定重 长《 落实执法责任 ， 推进依法治税》三任 ， 局长共著作出税收调研 ７ ０余篇 ， 逐步衍
生 出湘 潭地 税 独具 特 色 的依 法 冶税 理 念
执好法 、 服好务” 的五个命题 。一些制度 和方法在全省乃至全国地税 系统推行 ，
裂变
湘潭 市 地 方 税 务局 十五 年 依 法 治 税 工作 纪 实
口湘 潭 市 地 税局 胡长胜 张 雪光
发湘潭地税依法治税工作的裂变。
— —
机制 ， 实现机制管人” 的严格管理意识 ， 以法律法规为依据 ，尊重征纳双方法律
地位 平 等 ， 护国 家税 收 法律 公 平 正 义 ” 维
作有指导。 湘潭地税局领导就是这样在 ”
细节 上 留心 ， 生 活 中积 累 ， 工 作 中 实 在 在 践 ， 断更 新知 识 、 富 思想 、 成 理 念 。 不 丰 形
到 ２０ 年第三届领导班子 “ ０７ 服务经济 、
服务纳税人 、 服务基层 ” 的服 务理 念 ， 湘 潭地税从“ 有权必有责 、 责权相 统一” 出
▲湘潭 市地 税局 党 组书记 、局 长 龙水 根在 湘 潭九
因此要使 裂变持续地进行 下去 ， 必须 就
使中子的数 目至少不随时间而减少 。 湘 潭 市地税 局通过建 立规范 化 的权责 制 约机 制 、 现代 化税收控 管机 制 、 阳光化 工作评议 机制 ，逐步构建 出了一套 规 范、 密、 严 科学 、 高效 的税收 工作 体系 ， 为依 法治税持续裂变 、 释放能量创造 了 有利条件 。
意识 ： 权力有多大 、 即“ 责任就有 多重 ， 权
力就是责任 、 用权就要尽责” 的权责统一 意识 ，建立明确 、 “ 严谨 、 操作性强的管理
介 ；房地产税收一体化管理制度》因严 《 详规范在全省地税系统推行 ；外籍个人 《 个人所得税管理办法》 因创新管理模式 ，
２ 一 ０年 期 １ 第 ４６ ０
念、 制、 机 效应 的裂 变 ， 实 现 国 家 税 收 在 法律 公 平 正 义 、 进 经 济 社 会 和 谐 发 展 促
根参加一项慰问活动时 ，龙局长一边打
着 点滴 ， 看 着 电视 里花 鼓 戏 出神 。 一边 肖
思维方 式决 定行 为方式 。从
１９ 年 湘 潭 地 税 第 一 届领 导 班 子 “ 手 ９４ 一 抓 队伍 建设 和 基 层建 设 ，一 手 抓 税收 征 管 和 依 法 治税 ” 两 手 抓 方 针 ， ２０ 的 到 ０１
主席说 ：想不到龙局 长也很喜欢看花鼓 “
戏 啊 。龙 局 长 回过 头来 说 ：我 不 是在 看 ” “ 戏 ， 里 面 的歌 词写 得 好 ， 我 们 的工 而是 对
年第二屑领导班子“ 向税政要税源 ， 向征 管要收入 ， 向管理要效益” 的三要 思路 ，
的历程 中释放出巨大 能量过程 。
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依法 治税 核 心是 依 法 治 权 。
２０ ０ ２以来 ， 该局 出台并逐 步完善 了《 税
收征管质量考核责任追究办法》 《 、税收 执法 过 错责 任追 究 办 法》 等 制度 ； 从
２０ 年开始 ，该局结合税收执法实际 ， ０６ 探索出了 由“ 调查研究 、 咨询论证 、 公开 公 示”的决策前三法 ，方案的科学性 、 “ 程 序的合 法性 、 操作 的可行 性 ” 的决 策 查组成的依法决策的“ 三三 制” 模式 ， 大 依 法决 策“ 三三制 ” 模式 ， 取得 了借力政 府 制定规范性文件 、 构建涉外税 收综合
裂变 ・ 理念探索
十五年来 ， 从毛世文局 长《 立足 市情 ， 扬
理念是先导。 理念 的裂变是 长避 短 ，促进 地方 税 收 与地 方 经 济 同步 发 ， 积极探索税收工作新途径 ， 用工作实 诱发 机 制 裂变 的根 本 前 提 发展》 到张书 龙 局长《 ， 时 科技兴税是提升 践回答了如何“ 收好税 、 带好队 、 用好权 、
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基层 ” 的优 质服 务 意识 。
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裂变 ・ 机制创新
机 制是 保 障 。 制 的裂 变是 机 实现效应裂变的动力源泉。
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治税进程 中 ， 湘潭市地税局将理念先行 作为突破 口， 围绕“ 力源于人 民 ， 权 税收 为了人 民” 的认识 ， 对人 民通过 法律 所 赋予 的税 务行政职权正本清源 ， 不断触
如《 建安项 目税收管理办法》 因其科学高
效 ，由国 家税 务 总局 向全 国税 收 系 统推
税收征管质量的重要于段》到龙水根局 ， 当快速运 动 的中子撞 击不稳 定重 长《 落实执法责任 ， 推进依法治税》三任 ， 局长共著作出税收调研 ７ ０余篇 ， 逐步衍
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执好法 、 服好务” 的五个命题 。一些制度 和方法在全省乃至全国地税 系统推行 ，
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湘潭 市 地 方 税 务局 十五 年 依 法 治 税 工作 纪 实
口湘 潭 市 地 税局 胡长胜 张 雪光
发湘潭地税依法治税工作的裂变。
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服务纳税人 、 服务基层 ” 的服 务理 念 ， 湘 潭地税从“ 有权必有责 、 责权相 统一” 出
▲湘潭 市地 税局 党 组书记 、局 长 龙水 根在 湘 潭九
因此要使 裂变持续地进行 下去 ， 必须 就
使中子的数 目至少不随时间而减少 。 湘 潭 市地税 局通过建 立规范 化 的权责 制 约机 制 、 现代 化税收控 管机 制 、 阳光化 工作评议 机制 ，逐步构建 出了一套 规 范、 密、 严 科学 、 高效 的税收 工作 体系 ， 为依 法治税持续裂变 、 释放能量创造 了 有利条件 。
意识 ： 权力有多大 、 即“ 责任就有 多重 ， 权
力就是责任 、 用权就要尽责” 的权责统一 意识 ，建立明确 、 “ 严谨 、 操作性强的管理
介 ；房地产税收一体化管理制度》因严 《 详规范在全省地税系统推行 ；外籍个人 《 个人所得税管理办法》 因创新管理模式 ，
２ 一 ０年 期 １ 第 ４６ ０
念、 制、 机 效应 的裂 变 ， 实 现 国 家 税 收 在 法律 公 平 正 义 、 进 经 济 社 会 和 谐 发 展 促
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主席说 ：想不到龙局 长也很喜欢看花鼓 “
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的历程 中释放出巨大 能量过程 。