探索政协协商和基层协商有机衔接新路径

探索政协协商和基层协商有机衔接新路径作者：政协荆州市荆州区委员会
来源：《湖北政协》 2019年第10期
政协荆州市荆州区委员会
政协协商与基层协商都是社会主义协商民主的重要组成部分。

习近平总书记强调，“人民
群众是社会主义协商民主的重点。

涉及人民群众利益的大量决策和工作，主要发生在基层。

要
按照协商于民、协商为民的要求，大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商”。

如
何实现政协协商与基层协商的有机衔接、推动协商民主建设向纵深发展，是当前全省政协系统
正在深入探索实践的新课题。

近年来，荆州市荆州区政协坚持以季度议政、月度议事“双议协商会”为平台，着力推进
基层协商进社区、进村组、进机关、进企业、进学校的“五进”活动，在探索政协协商和基层
协商有机衔接上不断取得新突破，推动协商民主建设向基层延伸、向纵深发展。

一、找准定位，牢牢把握基层协商正确方向
荆州市荆州区政协坚持“维护核心、服务中心、凝聚人心”的工作定位，确保政协协商民
主在正确的政治方向上探索前行。

（一）始终坚持在党的领导下开展基层协商。

党的领导是社会主义协商民主健康有序发展
的根本保证，政协协商向基层延伸，不能错位，也不能越位。

区政协始终坚持年度协商计划经
区委审定后实施、所有协商活动由党组织牵头组织，确保协商民主始终与党的方针政策、决策
部署相一致，与人民利益相契合，与基层治理理念相衔接。

（二）始终坚持在建言资政和凝聚共识上双向发力。

区政协在基层协商活动中，坚持把握
基调、正确引导，促进理性协商、和谐协商，让商量的过程成为发扬民主、集思广益的过程，
为区委、区政府决策提出建设性意见建议，同时让商量的过程成为统一思想、凝聚共识的过程，把党的正确主张变为群众的自觉行动。

（三）始终坚持以人民为中心的根本立场。

区政协牢固树立以人民为中心的履职理念，在
基层协商中始终把倾听群众呼声、回应群众关切、采纳群众意见作为工作的重中之重，注重推
动民生问题的有效解决，不断扩大公民有序政治参与，尊重人民的主体地位，推动形成最大限
度的社会政治共识。

（四）始终坚持在推进社会治理上不断创新。

在当前社会阶层结构、利益格局和思想认识
多元化的形势下，基层治理由“一元管理”向“多元治理”转变，充分发挥人民政协作为协商
民主重要渠道和专门协商机构作用尤为重要。

区政协在进行基层协商中，既尊重多数人的意愿，又照顾少数人的合理诉求，推动了政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

例如，区政协组
织了关于少数民族流动人口服务与管理的议事协商活动，倾听少数民族同胞在就业、户籍、上
学等问题上的诉求，为他们融入社区创造了条件。

二、务实创新，不断探索基层协商实践路径
今年，荆州市荆州区委将“政协协商和基层协商有机衔接”课题作为重点改革任务之一，
交由区政协探索实施，区政协深感责任重大、任务艰巨。

（一）发挥优势，整合资源。

协商是政协的“看家本领”，有经验、有渠道、有传统。

区
政协通过发挥专门协商机构作用和团结统战功能，充分利用界别众多、人才济济的有利条件，
集聚各类资源、整合各方力量、发挥各种优势，实现了政协委员参与基层协商、基层群众参与
政协协商的“双向参与”，让政协协商为基层协商提供新动能、基层协商为政协协商提供新舞台。

（二）搭建平台，完善机制。

提请区委出台了《加强人民政协协商民主建设的意见》，搭
建了区政协“双议协商会”专门协商平台，并通过制定实施办法，对关于基层协商“在哪里协商”“谁来协商”“协商什么”“如何协商”“协商了怎么办”等问题作出约束性规定，从协
商议题提出到成果转化等各个环节入手，形成了一套较为完善的机制。

（三）创新形式，精心组织。

如何在基层协商中发挥政协优势、体现政协特色、表达政协
意愿，关键在选题，重点在过程。

从选题上看，要注重小切口、说得上、可操作，把事关群众
利益的民生问题、公共服务问题纳入协商范围。

今年以来，区政协组织了10个议事协商议题，都是诸如“乡村民俗文化”之类的小课题。

从组织形式上看，重点是协商参与面要扩大、地点
要下沉、形式要开放。

区政协在开展“五进”活动中，所有议题都有群众代表参加、每次协商
活动都在一线进行。

例如，关于“农村公路最后一公里”协商会在村组开，关于“企业融资难”协商会到企业开，关于“网络订餐安全”协商会拟在网上对全社会开放。

从实施过程上看，着
重强调调研充分问题找准、协商充分各抒己见、引导充分形成共识。

例如，在开展关于“三无
小区建设与管理”协商活动中，区政协组织居民、社区干部、业主委员会、相关部门领导等多
方代表充分发表意见，最后形成了“政府主导、部门主责、居民主体，社区共建共治共享”的
共识，协商活动取得明显实效。

三、强化保障，稳步提升基层协商工作质效
推进基层协商民主建设，需要在提供保障、提升能力、提高质效等方面下功夫，从而切实
推进我国基层治理体系和治理能力的现代化。

（一）提升能力，担当作为。

面对新时代新要求，区政协多渠道开展知情明政活动、推进“准、精、深、实”四字调研法、分层次开展专题培训，不断提高政协履职工作水平。

（二）营造环境，优化格局。

区政协努力构建“党委领导、政府支持、政协主动、各方配合”的工作格局，营造良好的协商议政环境。

一方面，区政协积极争取党委政府的重视和支持，打造良好的外部环境。

邀请全国政协研究室原副主任原冬平教授为全体区委中心组成员和区直
部门、镇办负责人进行专题辅导讲座，增强了党政部门各级领导对协商民主作用的认识。

另一
方面，加强组织协调，主动改善协商的内部环境。

区政协强化与各民主党派、工商联和人民团
体的协调合作，鼓励讲真话、说实情，欢迎发出不同声音甚至提出反对意见，营造凝心聚力、
团结和谐的良好协商氛围。

同时，注重宣传协商民主的经验成果，让社会各界了解政协、支持
政协，唱响基层政协协商民主主旋律。

（三）成果运用，跟踪反馈。

着重建立协商结果执行和反馈制度，做到事事有落实、件件
有回音。

强化协商成果报送，及时以文件形式将协商成果报送党委政府，反馈给相关部门。

推
动协商成果落实，健全区委区政府领导阅批协商成果、承办单位限时办结制度。

抓好协商成果
督办，将协商结果运用和落实工作纳入党委政府目标督查内容，争取获得更大支持，提高基层
协商民主成果转化实效。