调研报告：加快推进县域军民融合发展需要解决的问题

加快推进县域军民融合发展需要解决的问题
近年来，XX县高度重视军民产业融合发展，在产业发展和科技创新、融合实践和政策保障等方面积极进行探索，成效明显。

但在实践中，县域军民融合还存在着不少瓶颈与问题，需要决策层关注重视。

一、县域军民融合发展的主要瓶颈
从XX县看，我省县域军民产业融合发展的瓶颈主要表现为：
1、产业的系统性不够强。

一是缺乏产业整体规划。

县层面上对于军民融合产业发展导向、企业补贴政策、工业平台区划、军民融合行业标准等缺乏高起点的产业发展规划。

二是产业链不完整。

民参军企业分布零星，产业链不完整，明显增加了生产成本。

三是军民融合与招商选资紧密度不高。

目前招商引资与军民融合之间的紧密度还不够高，军融与招商各自为政，优势不能有效互补。

2、政策扶持力度不够大。

从XX县来看，目前在政策扶持上还存在以下问题：一是“军工四证”补贴灵活性不足。

现阶段，地方上出台的政策是“军工四证”办齐后实施一次性补助，虽然政策力度不小，但企业感到资金压力较大，因为“军工四证”办下来不仅需要200万左右费用，而且耗时长。

二是对新产品研发补贴力度不够。

对新立项项目、新研发产品缺乏相应的扶持。

3、平台拓展基础不够宽。

军民融合需要有一定平台进行支撑，没有平台就没有纽带。

当前主要存在的问题有：一是军地合作缺乏有效机制。

各个军代局、军代室、驻地部队有信息、有资源、有政策，全县层面上缺乏有效挖掘，沟通渠道比较有限。

二是各类展会缺乏有效组织。

全县层面上缺乏针对参加军民融合展会的有效组织和管理，并且对参会企业申报费、展会费等没有相应的补贴政策。

三是内外联动互动不够。

一些资深军工专家有信息、有项目，但“请进来”的力度不大，同时，“走出去”的深度也不够，平台利用有限。

4、人才引进政策力度弱。

军民融合需要懂行的企业家，还需要相关的高尖精人才。

从调研掌握的情况来看，县级层面对高精尖人才的专项扶持制度不够完善，存在
着军民融合企业技术人才的引进奖励标准不高、技术人员个人所得税负担较重的现象，导致企业高尖精人才留不住。

三、推进县域军民融合发展的若干建议
针对县域军民融合发展中存在的困境与问题，对我省军民融合发展提出如下建议：
1、高起点规划，提升军民融合发展品质。

一要实施高起点产业规划。

针对军民融合企业低弱散、龙头带动不强等问题，应考虑邀请尖端大学、科研机构的高层次专家来本地进行指导，结合本地区军民融合产业的实际情况，布局出台有针对性、有前瞻性、可操作性强的整体规划；二要补齐军民融合产业链。

政府相关服务部门要积极主动地提供政策与技术服务，为军民融合企业补链、延链建立平台提供支持，为有需求的企业解决产业链延伸的难题。

也可借招商选资为军民融合发展提供补链。

2、高标准扶持，清晰军民融合发展导向。

一要建立“军工四证”分次补助政策。

“民参军”项目周期长，资金压力大。

为减轻企业的资金压力，相关部门可以修改补贴政策，将四证齐全后的一次性补助改为“一证一补”政策，缓解前期投入压力；二
要健全军民融合企业融资优惠政策。

建议针对军民融合企业，在融资政策方面实施专项补贴政策，或者对军融企业开通开放融资平台，或者允许“军工四证”作为抵押为企业贷款让出通道，拓宽军民融合企业的融资渠道，降低融资成本，让军民融合企业轻装上阵。

3、多平台保障，夯实军民融合发展渠道。

一要搭建军地合作平台。

由政府出面，搭建政府与军民产业融合相关的军代室（军队）的合作桥梁，为军民融合企业拓宽信息渠道；与驻地部队开展互动，通过驻地部队为所驻县军民融合发展开拓通道；二要牵线各类军民融合展会。

相关部门结合县域实际，梳理一些影响力大的军民融合展览会，主动联系、积极组织企业参加各类军民融合展览会，通过展览会建立联系、洽谈项目，促进军民融合发展，并要用好研讨会平台进行合作。

4、高质量研发，提升军民融合发展潜能。

一要加大新品研发补贴力度。

军民融合产业新产品研发的周期长、见效慢，前期投入大，导致“民参军”企业进入门槛高。

相关部门要加强扶持与支持力度，对初次开展“民参军”企业应进行专项补助，对军民融合新产品的研发加大扶持力度；二要创立政府人才津贴补助制度。

相关部门要研
究制定针对技术人才的特别政策，提高科研与技术人员的待遇，创立政府人才津贴，“请得来、留得住”高层次人才。

（弘利教育）。