涉县森林防火工作成效及存在问题

安徽农学通报，Anhui Agri.Sci.Bull.2013，19（06）涉县森林防火工作成效及存在问题
汤素青
（涉县林业局，河北涉县056400）
摘要：介绍了近几年来涉县森林防火工作取得的成效及所采取的主要措施，同时分析存在的问题，为今后更好地
做好护林防火提供指导和参考。

关键词：森林；防火；安全；涉县
中图分类号S726.6文献标识码B文章编号1007-7731（2013）06-116-02
林业是具有综合效益的产业，集经济、生态、社会三大效益于一体，是经济健康发展，社会和谐安宁，生态改善优化的重要保证［1］。

发展林业，造林是基础，管护是关键。

森林火灾是林业发展的最大威胁，严重威胁着森林资源的安全，搞好护林防火是可持续发展林业的关键，是确保森林资源安全，保护绿化成果的重中之重［2-3］。

涉县地处太行山东麓，晋冀豫三省交界处，全县总人口40万人，全县辖17个乡镇，308个行政村，总面积15.1万hm2，有林地面积达7.5万hm2，森林覆盖率达50%，加之近几年涉县大力实施了人工造林、飞播造林、封山育林、退耕还林等绿化工程，采取封山禁牧、护林防火等措施取得明显成效，形成了较好的森林植被，被誉为“太行山最绿的地方”。

但是，林缘林内草木茂盛，形成了可燃物过载，呈现出了森林火情高发趋势。

2003年，涉县被确定为全省一级火险县之一。

为巩固造林成果，涉县采取了多项措施，切实有效地开展了森林防火工作，并取得了明显成效。

1防火工作采取主要的措施
1.1加强组织领导，责任到位
1.1.1严格实行行政首长领导责任制和县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村干部包片的三级责任制将森林防火列入各乡镇政府工作的中心工作。

对因责任不落实、措施不到位而发生火灾的，严肃追究单位主要领导、主管领导的责任；对因此造成重大损失的，则依法追究刑事责任；真正把领导责任落实到位，形成了“领导抓，抓领导”的工作机制。

1.1.2充分发挥指挥部成员单位职能作用，实施齐抓共管在原责任分工的基础上，由县政府分别与各成员单位签订责任状，把职责进一步规范具体。

财政局不仅将防火经费纳入预算，而且每年随财政收入增长幅度而增长；广电局防火期在黄金时段每日播出森林防火公益广告、标语；交通局负责提供交通运输工具；气象局每天提供天气火险预报；电信局发布手机森林防火警示信息；文体局组织开展森林防火培训和宣传，配合防火办公室的人开展防火检查；人武部负责落实县、乡、村三级以民兵为主要力量的应急扑救队伍等；林业局负责进行协调、检查、督导，及时向县政府反馈情况，各成员单位深入所包乡镇检查、指导工作，帮助基层解决困难，并在黄金时段公开在电视媒体上做出护林防火承诺，向指挥部及时反馈情况和提出建议。

通过以上多部门共同努力，达到齐抓共管的效果。

1.1.3抽调政府人员成立督查组县护林防火指挥部根据县委、政府要求抽调县委督查室、政府督查室、护林防火指挥部办公室、林业局办公室等成员组成3个督导组3条线，派出督导组分赴各乡镇采取“听、说、查、看”等形式，重点对布防地区，增加巡逻车和巡逻队、增派护林员、增派扑火队、增设检查站等，向检查站发放告知书、划分责任区、将告知书发放到位、明确具体人员的分工和任务，确保各项措施有效落实；检查其是否对消防车辆、器材装备等进行了检查和维修，是否制定并完善了火灾发生时的灭火救援预案，确保一有火灾，能迅速反应，迅速扑救；监督其是否加强了消防值班巡查，是否严格管理了野外火源，杜绝了各种危险用火行为，是否增设了防火隔离带，是否组织力量深入辖区广泛开展了防火安全知识宣传，通过督导检查，做好横到边、纵到底，全覆盖、无漏区。

1.2强化宣传，认识到位
1.2.1宣传方式在宣传方式上，采取现代化宣传方式和传统方式相结合，做到见缝插针，铺天盖地，防火期内西安电视台、广播台每天在黄金时段播放护林防火警示标语，县防火办印发《森林防火条例》手册1万份，制作防火宣传盒带500盒，利用电视、媒体、报刊等举办森林防火知识竞赛，各村每天广播防火公约3遍。

1.2.2宣传方法在宣传方法上，创新思维，充分发挥小学生的宣传作用。

通过开展诸如“森林小卫士”等活动去影响和教育家长；开展“面对面”的千名干部入户宣传活动，协助村干部深入到农户签订护林防火告知书30万份，进行防火知识讲解及防火情况调查，不折不扣地把防火意识输送到每个农户家中，每个农民心中和把森林火警电话“969119”列入宣传重点，做到家喻户晓、人人皆知。

1.3加强防火基础设施建设建立以县财政投入为主、乡投入为辅的森林防火基础设施建设，森林火灾预防和扑救经费纳入县级财政预算，并随着经济的发展，预算经费逐年提高。

资金投入的主要用途是：（1）用于“四网”（通讯网、了望网、预测预报监测网、林区隔离网）、“两化”（扑火机具化、队伍专业化）建设。

配备了先进的扑火设备、通讯设施和交通工具，建造林区内隔离带、荒坡与林区间的隔离带、耕地与荒坡间的隔离带，切断“导火索”；（2）用于开辟林区专用的森防
作者简介：汤素青（1975-），男，河北涉县人，林业工程师，从事林业技术推广工作。

收稿日期：2013-02-27 116
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便道，确保在发生火情后，人员和装备在第一时间赶赴现场；（3）用于在重点林场利用山形地势，建塘坝、水柜等蓄水设施，以政府投入一部分，社会各界支持一部分的办法筹措，主要用于对森防工作成绩突出的单位和个人进行奖励，对在扑火中受伤的人员进行救助治疗。

1.4严格火源管理
1.4.1实行“五增”、“五查”就是在重点林区，重点部位增加了护林员、检查站、巡逻队、扑火力量、经费投入，重点查看山头、地头、坟头、路口、特殊人群，特别是在清明节等高火险期开展“百千万”活动，即“百辆车巡回检查，千人把守路口，万人严看死守”实行重点防范，严禁一切野外用火。

1.4.2严禁一切非法野外用火把野外用火、封山禁牧列入乡规民约进行规范，对在防火期内非法野外用火，造成荒火或火警的对当事人、村委、包括干部、护林员均要规定相应处罚数额，不仅使野外用火和野外放牧有据可查、依据能罚，而且也能增加基层工作人员的责任心，实现全民防范。

1.4.3开设防火隔离带有组织、有计划对地边、路边、林缘可燃物进行彻底的清除，开设防火隔离带。

并选择有利时机，组织扑火队伍和当地群众将重点火险地段的可燃物集中焚烧，让群众无火可点，无理由野外用火，实现有无条件“堵”向有条件“疏”的转变。

1.4.4严格做好“特殊时期”的防火工作除生产用火外，祭祀用火是“清明节”、“农历十月一”等特殊时期引发火灾的主要隐患。

除教育群众采用移风易俗，变烧纸、放鞭炮为压纸、戴白花、栽纪念树等文明祭祀方式外，还结合殡葬改革建公
墓或骨灰堂，以根除野外用火陋习，杜绝火灾隐患。

2存在问题
2.1“四个不具备”涉县地形复杂、沟壑纵横、地块分散。

这些因素客观上增加了地面巡护、观测的难度，加上了望台数量有限，观测范围仍有死角，不具备实现早发现的条件；以乡村民约为主的地方性约束法规不健全，查处范围、查处条款不明确，乡、村无管理依据；不具备全民抓防火，实现综合治理的条件；专业扑火队伍力量薄弱，应急机制仍不完善，动员范围有限，不具备扑救较大森林火灾的能力。

2.2“四个不到位”部分基层领导干部工作力度不到位。

涉县作为全省一级森林火险县，基层领导干部防火意识淡薄，主观能动性比较差，造成工作力度不到位；部分干部群众防范不到位。

由于涉县多年未发生森林火灾，部分干部群众不同程度存在麻痹思想，明显存在防范不到位；宣传教育力度、深度、广度不到位，起不到宣传、教育、警示作用；防火经费不到位。

由于防火经费不到位，基础设施建设滞后，分布在偏远贫困村，乡村自身无力加大防火投资，修建隔离带、林区道路等，因而影响防火工作开展。

参考文献
［1］刘远愧，张世平，李兴发，等.景宁县森林防火工作现状及对策［J］.现代农业科技，2010（7）：248-250.
［2］穆黔凯.余庆县森林防火工作成功经验浅析［J］.中国西部科技，2011（8）：70-71.
［3］陈哲明，周仓基.有关森林防火工作的几点建议［J］.森林防火，2004（4）：4-5.（责编：徐焕斗）
（上接73页）足底肥。

其次要施好断奶肥。

再则要施好分蘖肥和送嫁肥；二要大田施足底肥；三要抛足或栽足基本苗；四要施好分蘖肥；五要适时烤田；六要适时适量施好穗粒肥；七要防治好病虫草害；八要适时收获。

只有这样才能保证杂交水稻的高产优质高效。

2.2油菜甘蓝型油菜的种植在技术措施上要求比较严，必须根据其特性进行合理的栽培：首先要在满足氮磷钾肥的基础上，因油菜是喜磷作物；其次是要增施好硼肥；再则要防治好蚜虫和菌核病。

在技术措施上：一要适时播种育苗，施足苗床肥和苗肥，育好壮苗，及时防治好蚜虫；二在移栽时，一是要适时，二是要施足底肥，三是要带药下田，四是要及时浇搭根水；三要主攻年前叶片数，力争10~12片绿叶越冬；四是在年后薹花期适时适量施好薹花肥；五是补足好硼肥和防治好蚜虫、菌核病等病虫害，一举夺得油菜高产。

2.3玉米种植玉米首先要选择土层深的土壤。

其次根据土壤地力状况，多施有机肥，合理配施氮磷钾肥，并且还要重视锌肥的应用。

在生产技术上要施足底肥，切忌种肥混播，影响苗齐苗全；播后要喷好除草剂，切忌用乙草胺；出苗后要适时适地施好苗肥、拔节肥、壮秆肥和增粒增重肥。

在玉米的全生育期内，在满足氮磷钾肥的基础上，苗期要多次喷施磷酸二氢钾和锌肥等叶面肥，并注意防治灰飞虱的为害和晚玉米的锈病为害。

拔节期要大水大肥满足其生长需求，促进其健康生长。

后期还要注意做好玉米螟和锈病的预防和防治工作，以及叶面肥的和高产去雄技术应用，才能达到高产高效优质。

2.4烟叶我县土壤非常适宜特色烟叶“少年富、老来贫”
的生长环境，因此在种植上，前期要一轰而起，搭好高产苗架。

但由于我县土壤速效性磷钾严重匮缺，因此必须加大磷钾的用量，在氮磷钾的配比上应采取少氮重磷高钾的配方比例，并且时刻关注叶色变化，及时用叶面肥来进行生理调节，既要防止过旺贪青晚熟，又要防止脱肥过早早衰，降低烟叶产量和质量，同时要做好花叶病毒病、烟青虫的防治以及涝渍、干旱的为害。

2.5甘蔗由于我县甘蔗名气大、好吃，因此，要在甜、酥、脆上下功夫，在土壤和地力的要求上：要选择中等肥力、通气透水，排灌方便、阳光充足的田块。

在技术措施上：一是在苗期施足有机肥和氮磷钾肥底肥的基础上，注意水肥调节，防止出现老苗。

地下害虫的防治以地老虎为主；二是要留足留好分蘖苗；三是在拔节期，要以大水大肥主攻拔节，防止出现“罗汉节”。

四是在拔节后期和增甜期，要减少氮素化肥的应用，以速效性磷钾肥和锌肥为主，相继进行叶面喷施，增加甜度，以利早上市、卖好价。

在钾肥的应用上一定要用硫酸钾型钾肥，切忌用含氯离子的钾肥。

3建议
我县花岗岩风化发育的土壤具有其独特的自然条件，生产出很多名优特农产品，如优质大米、优质甘蔗、特色烟叶、优质马蹄、特色香菜以及香菇、木耳、茶叶、灵芝等等，誉传各地。

但由于交通、山区等特点，难以形成规模，因此在拳头产品上远远落后于外地县市。

笔者建议，要想把拳头产品打入市场，必须形成规模，提高科技含量。

只有这样，才能把旌德的名、特、优农业推向新的发展阶段。

（责编：徐焕斗）
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