桓台县马踏湖水源地恢复保护工程可行性研究报告-精品

第一章总论
第一节项目概况
一、项目名称：桓台县马踏湖水源地恢复保护工程
二、项目承办单位：桓台县水务局
三、主管部门:桓台县水务局
四、项目负责人：李宝玖职务：桓台县水务局局长
五、项目建设地点：桓台县索镇槐荫路344号
六、建设原则
一是坚持协调、持续发展的原则. 二是坚持统筹兼顾，突出重点的原则。

三是坚持从实际出发、因地制宜的原则。

四是坚持政府引导和市场运作相结合的原则。

五是坚持技术创新和加强科技支撑能力的原则.
七、目标任务
依托马踏湖湖区有利的水利条件，通过项目实施,合理开发利用和保护环境，达到经济效益、社会效益、生态效益的有机结合。

八、建设规模及主要建设内容
1、湖区生态治理：建立保护站五处、检查站12个、湿地恢复460万平方米。

2、大寨沟治理；区段河道治理6130米、橡胶坝1座、桥梁3座、河堤绿化92万平方米.
3、引黄济源明渠4.21万米。

九、项目性质：生态环境治理。

建设期二年。

十、项目投资规模和资金来源
投资规模：总投资71626万元，其中:工程直接费53090万元;
工程其它费7268万元；工程预备费用6036万元，建设起利息5232万元。

资金来源如构成:
1、县地方财政投资15626元，
2、申请银行贷款56000万元.
第二节建设单位概况
一、项目单位概况
民币2000万元，其中桓台县国有资产管理局1700万元,占注册资本的85%；桓台县土地收储中心300万元，占注册资本的15%.公司主要从事政府授权的公有资产经营管理，城市基础设施建设,城市公共设施管理，销售建筑材料、钢材、五金交电、装饰材料.截止2006年8月底，公司资产总额24871万元。

二、法人代表介绍
成勇同志，男，1959年7月出生，汉族，桓台县周家镇闫家村人，大学学历，中共党员。

成勇同志现任桓台县财政局党组书记、局长，桓台县金海公有资产经营有限公司法人代表，中共淄博市第九次代表大会代表。

成勇同志于1978年2—9月，在桓台县周家镇闫家附中任教；1978年10月—1980年7月，在广饶师范学校学习；1980年8月—1984年4月，在山东索镇酒厂任文化教员；1984年5月后，先后任桓台县财政局科员、副科长、科长、主任、副局长，预算外资金管理处主任。

1998年至今任财政局局长,2000年任财政局党组书记，桓台县金海公有资产经营有限公司法人代表。

第三节编制依据及原则
一、编制依据
《中华人民共和国水法》
《中华人民共和国水土保持法》
《中华人民共和国河道管理条例》
《中华人民共和国水污染防治法》
《中华人民共和国防洪标准》
《中华人民共和国自然保护区条例》
《地下水质量标准（GB/T14848—93)》
《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB18918—2002)》
《主要污染物总量减排统计办法》
《淄博市河道管理条例》
《淄博市河道管理办法》
《淄博市地表水环境功能区划及管理规定》
《淄博市“十一五”水利规划》
《淄博市“十一五”期间重点企业主要污染总量控制计划》
《桓台县城总体规划（2003—2020）》
《桓台县土地利用总体规划（2005-2020）》
《山东省桓台县“十一五”节水增效重点县建设规划》
《桓台县国民经济发展和社会发展第十一个五年规划纲要》
《桓台县“十一五"环保规划》
《淄博市桓台县水资源调查评价与配置研究》
其他有关规范、规程、规划等
二、编制原则
1、执行国家关于环境保护的政策，符合国家的有关法规、规范及标准;
2、结合马踏湖湖区的水资源现状及规划目标，对方案进行充分论证.
3、协调发展原则。

本景区的开发,建设必须与全县，全市的旅游开发相结合。

4、可持续性发展原则。

5、环境保护原则.
6、因地制宜，根据桓台县的社会经济基础、技术水平及生产管理能力,选用先进可靠、经济合理、高效节能的处理技术,尽可能地节省投资，提高社会效益、环境效益、经济效益。

7、结合《淄博市桓台县供水规划》、《桓台县城整体规划》充分考虑城市发展的需求。

三、编制范围
1、项目提出的背景及建设必要性；
2、水源条件分析；
3、工程技术方案的确定；
4、环境保护、劳动安全卫生；
5、企业组织和劳动定员；
6、对本工程进行成本估算;
7、经济评价及社会效益分析。

四、采用的标准及规范
1、《开发建设项目水土保持方案技术规范》（SL204-98);
2、《水利水电工程可行性研究报告编制规程》(DL 5020-93）；
3、《投资项目可行性研究指南（试用版）》(2001年1月）；
4、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288-99）;
5、《水利计算手册》武汉水利电力学院水力学教研室编;
6、《防洪标准》（GB50201-94);
7、《中华人民共和国河道管理条例》（1988年6月10日中华人民共和国国务院令第3号公布）;
8、《灌溉与排水工程设计规范》（GB50288—99）；
9、《水利计算手册》武汉水利电力学院水力学教研室编;
10、《给水排水工程管道结构设计规范》GB50332-2002
11、其它国家、省市有关政策、规范、规程.
第四节经济技术指标
第二章项目建设的背景与必要性
第一节项目提出的背景
桓台县水资源主要来自大气降水，地表径流空间分布差异较小，年际与年内分配严重不均，丰枯年相差悬殊,年内径流集中分布汛期（6~9月）,易造成洪涝灾害，不利于利用，而枯季径流量很小,导致河道经常断流。

本地水资源比较匮乏，人均占有量235立方米/人，属严重缺水地区。

由于地表水资源匮乏，供水结构中以地下水为主,兼有部分黄河客水和上游污水，地下水超采现象比较严重，已经形成地下漏斗,提高黄河调水份额、加强再生水利用将是增加未来水资源供给的重要途径.
用水结构中以农业用水为主，约占5。

5%，工业用水不足总用水量的1/4，农业用水比重偏高。

农业水利用系数、万元工业增加值用水量均处于国内较高水平，城镇居民生活和农村居民生活用水水平较低,可压缩空间较小，但万元GDP用水量距国内外发达国家和城市相比，还有较大距离.因此，需在调整工农业用水结构的基础上，进一步提高用水效率.
马踏湖地处淄博市桓台县东北部，是鲁中太沂山脉北麓山前倾斜洪冲击平原与黄河洪水泛滥冲击平原的迭交凹地，由乌河、孝妇河、东西猪龙河、杏花河等河流汇流成湖,滞水形成浅平的湖泊湿地，八十年代初期前，得到较好保护.湖区原总面积96平方公里，涉及桓台县起凤、荆家、邢家等镇的50多个村，其中水面占湖区总面积的24.38％，约20平方公里，湖内有2100余条船道，全长400余公里，纵横相连,交织成网。

湖区原有苇田20000多亩，蒲田500余亩，藕田1000余亩，鱼虾生态养殖10000余亩,各种水生植
物47种,野生鸟类110多种，鱼类20多种.
在八十年代初期，县委、县政府为保护马踏湖湿地资源，成立了桓台县湖区开发办公室.在各级政府的关心支持下，马踏湖景区1995年被省政府批准为省级风景名胜区；2002年省环保局批准建立马踏湖省级生态功能保护区;2004年被评为国家AA级景区；2005年12月被命名为全国农业旅游示范点；2006年被评为山东省水利风景区；2006年12月被评为国家AAA级风景区。

党的十六大以来,提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观,逐步确立了构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业中的重要地位.党的十七大报告中明确提出要建设生态文明，这是落实科学发展观,全面建设小康社会的具体要求.坚持以人为本，建设资源节约型和环境友好型社会，是贯彻和落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的重要任务和关键途径。

桓台县位于山东半岛中部，地处鲁中山区和鲁北平原的结合地带，东距青岛机场和青岛港250千米,西距济南机场100公里，高速公路、铁路、公路四通八达，区位优势明显.桓台县连续7届跻身全国百强县，经济实力强大。

境内马踏湖方圆百余平方公里，河网密布，是省级重点风景名胜区和生态功能保护区，省级湿地公园，AA级国家旅游景区,是天然的旅游胜地,素有“北国江南"之称,资源优势显著。

桓台县位于济南省会城市经济圈内，在山东省“一体两翼”发展格局中，属重要的一体。

在全国推动经济又好又快发展的大潮中，桓台县大有可为。

凭借良好的区位优势、经济实力、产业基础和资源优势，彰显自然、文化、产业特色,打造生态、和谐、人文的现代城市，全面提升桓台县在区域的实力和地位。

桓台县在保持强劲的经济发展势头的同时，也面临着严峻的挑战:由上
游水环境污染为主导因素的水资源和水环境问题严峻；由于水源供给不足,马踏湖湿地面临萎缩与水质恶化危机；城区水景观不足；以水为核心的生态问题急需解决。

近年来，桓台县政府组织各方专家对桓台县水系、景观、绿化、环境保护、城区建设、旅游等多方面进行了规划.2007年10月,桓台县政府委托北京清华城市规划设计研究院编制桓台县水系生态规划，旨在整合水务、林业、环保、旅游、城建、国土等多个规划,从水源、生态治污、景观及防洪、湿地、生态旅游等多个方面，对桓台县水系生态进行规划，以促进桓台县科学发展、生态文明。

桓台县金海公有资产经营有限公司经过多方考察、论证，提出了桓台县城乡水系综合治理工程项目，充分利用原有河道进行大面积的生态建设,是社会进步、经济发展的必然要求,也是提高人居环境质量、推动城市可持续发展的必然趋势。

该项目的建设，既能增加公共水面、公共绿地，改善城市生态环境、提高环境质量、又能给市民提供优美舒适的休闲娱乐场所，进一步改善人民群众的生活质量，促进精神文明和物质文明的建设。

第二节项目投资建设的必要性
一、项目区域概况
桓台是山东省粮食集中产区之一,素有“鲁北粮仓”之称。

盛产小麦、玉米、蔬菜、瓜果，北部湖区是淡水鱼类、芦苇的产区。

1990年建成中国江北第一个“吨粮县"，1992年建成“双千县”,形成了高产优质高效生态创汇农业。

1996年建成小麦千斤县。

1993年，被国务院列为“国家级高产优质高效生态农业综合试验示范区”。

马踏湖地处淄博市桓台县东北部，是鲁中太沂山脉北麓山前倾斜洪冲击平原与黄河洪水泛滥冲击平原的迭交凹地，由乌河、孝妇河、东西猪龙河、
杏花河等河流汇流成湖，滞水形成浅平的湖泊湿地，八十年代初期前,得到较好保护。

湖区原总面积96平方公里,涉及桓台县起凤、荆家、邢家等镇的50多个村，其中水面占湖区总面积的24。

38%,约20平方公里，湖内有2100余条船道，全长400余公里，纵横相连,交织成网。

湖区原有苇田20000多亩,蒲田500余亩，藕田1000余亩，鱼虾生态养殖10000余亩,各种水生植物47种，野生鸟类110多种，鱼类20多种。

在八十年代初期，县委、县政府为保护马踏湖湿地资源，成立了桓台县湖区开发办公室.在各级政府的关心支持下，马踏湖景区1995年被省政府批准为省级风景名胜区;2002年省环保局批准建立马踏湖省级生态功能保护区；2004年被评为国家AA级景区；2005年12月被命名为全国农业旅游示范点；2006年被评为山东省水利风景区；2006年12月被评为国家AAA级风景区。

二、目前现状
1、水质状况：由于马踏湖处于独特的地理位置，每年承接东西猪龙河、乌河及孝妇河的大量洪水及上游河道的污水,特别是90年代中期以后,上游企业污水排入防洪河道，注入马踏湖，严重破坏了湖区的水质条件，湖区人民生产生活受到了较大威胁，尽管起凤镇政府采取“堵、截、排"等方式，仍未有很大改观。

去年以来，县委、县政府下大气力治理上游企业污水,今年东猪龙河水质虽有所好转,但仍不能适用湖区生产生活。

2、植被现状：近年来，由于芦苇种植效益下降，受利益驱使，部分村的农户将苇田挖成台田改种粮食作物及棉花、蔬菜等经济作物，破坏了马踏湖的原貌，造成湿地水域面积缩小，现仅存苇田1。

3万亩，十几年间减少0.7万亩;个别群众无视规划，挖田成塘，乱塔乱建，乱栽乱种，破坏了湿
地植被，湿地生态功能逐步退化,原有的各种水生植物、野生鸟类、鱼类已
屈指可数。

3、管理机制现状:由于没有权责明确的机构,进行全面、科学、有效的管理，从目前马踏湖湿地的开发情况来看,开发层次不高，停留在乘船看景这类一般性的浅层开发上，开发、经营没有突破；从目前管理体制来看,马踏湖的经营权分属华沟、夏庄、鱼龙三村，经营权不统一,湿地资源得不到充分利用；从生物多样性的保护上来说，由于湖区部分村民生态保护意识不强,旅游意识不高，缺乏良好的生活习惯，大量生产、生活垃圾排入水道，部分水道两侧环境污染严重.
三、生态湿地功能恢复性开发的迫切性
湿地是地球上具有多功能的独特生态系统。

不仅蕴藏着丰富的自然资源，而且具有巨大的调控环境的功能和作用，因此与森林、海洋并成为世界三大生态系统,被誉为“地球之肾”。

马踏湖作为典型的内陆湿地，该地区水利条件较好,林业资源、水生资源丰富，是鲁中地区重要的湿地和洪水调蓄区之一。

作为鲁中地区重要的渔业水体，对于涵养水源、维护生态平衡起着重要作用。

早在1995年,马踏湖就被省政府命名为首批7个省级风景名胜区之一，2001年省政府批复了马踏湖风景名胜区总体规划，鉴于该规划的详细规划搁浅，几年来，起凤镇政府仅是把工作的重点放在了保护上.根据近期国家出台的有关风景区、湿地保护政策，为马踏湖湿地的开发带来了前所未有的
机遇.
国家林业局林计批字[2007］108号文《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》中强调：在人口持续增长和经济快速发展的国情下，全国湿地面
积减少、功能衰退的总体形势依然严峻。

扩大湿地面积，对自然湿地实施抢救性保护将是我国当年和今后一段时期湿地保护的重点任务，要求在不具备建立自然保护区条件的湿地区域,因地制宜采取建立湿地公园等多种形式加强保护管理,扩大湿地面积，提高保护成效。

发展建设湿地公园是落实国家湿地分级分类保护管理策略的一项具体措施。

湿地公园建设强调人与自然和谐并发挥湿地多种功能，应当突出湿地的自然生态特征和地域景观特色，从维护湿地生态系统结构和功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退的基本要求出发，通过人工适度干预，促进修复或重建湿地生态景观。

要注重挖掘、展示、利用源于湿地的人文资源，让公众在领略湿地自然风光，认识湿地的同时，了解湿地的文化、民俗及其在生态文明进程中的作用,使其不仅发挥特有的生态效益，也成为提高公众生态意识的教育基地。

一、符合国家经济建设需要和地区发展规划
根据国家“十一五”规划要求，“加强城乡供水、供电、供气、供热、信息、环境等基础设施建设，扩大农村基础设施的覆盖面，为改善城乡居民生活质量创造条件“。

《国务院关于加强城市供水节水和水污染防治工作的通知》指出“做好城市供水、节水和水污染防治工作，必须坚持开源与节流并重、节流优先、科学开源、综合利用的原则.本项目符合国家《城市供水业当前产业政策》及省、市“十一五”规划要求.
二、符合地区经济发展规划
桓台县目前供水水源主要采用地表水，随着桓台县国民经济持续稳定地发展，城市规模不断扩大，招商引资步伐加快，居民生活水平日益提高，城市工业、生活用水增加,自来水供需矛盾日益突出，供水紧张局面已成为制约桓台县经济发展的“水瓶颈”。

目前各企业自备水源井由于开采地下水水量过大，造成桓台县全境水位持续下降，许多地段已形成了开采漏斗,成为山东省地下水重超采区，对水资源的持续利用构成了严重威胁，给经济发展
和人民生活将造成严重影响。

所以建设水系综合治理及引黄补源,这是桓台县城市总体规划的要求,也是“桓台县第十一个五年计划”的要求。

本项目建设的总体目标是将桓台县打造成淄博市乃至山东省甚至全国范围内独具特色的江北水乡，并通过县城城区“一环、一河、一带、多水面”的水系生态景观规划和马踏湖湿地生态恢复规划，全面提升水系生态功能，确立小清河流域中人水和谐的桓台生态示范发展框架。

三、是提高改善人民生活水平与生活条件要求
随着我国经济的快速发展，人民生活水平的改善和公民自我保护意识的提高，对用水质量提出了更高的要求，对周围环境提出了更高的需要，本项目的建设是适应了这种要求。

加强马踏湖湖区的用水安全和用水质量提高,争取近几年桓台县干沟水质达到Ⅲ类水质标准，最大限度地保护沿岸及水源区域环境,保证城区饮用水源地水质达标率100％，是桓台县近期的重要工作.因此，本项目的建设，对淄博市人民生活质量的改善是具有十分重要的意义.
因此，该项目的建设是促进淄博市经济可持续发展、保护生态平衡和节约水资源的需要。

第三章建设条件
第一节桓台县发展概况
一、城市化进程明显加快。

认真贯彻落实县委城市化战略决策，按照城市化的要求，全面审视和调整全县经济社会发展规划，城市化的统领作用明显增强。

围绕建设生态、和谐、人文城市，总投资13亿元加快基础设施配套.其中，投资4。

5亿元对南外环、唐华路南段、工业街西延、高淄路桓台段等11条城乡道路进行改造建设，拉开了城市发展的新框架。

投资3500万元建设了吴磨、东辛公铁
立交，多年的交通瓶颈得到解决。

投资5600万元对县文体中心、文体公园配套完善.投资8500万元对居民小区和城区雨污管网提升改造。

日供水5万方的县净水厂一期工程即将投用。

桓台二中新校一期主体工程建成。

投资6000万元进行城市绿化提升，新增公共绿地50万平方米。

加大城管执法力度，规范社区管理,城市环境秩序明显改观.加强城市化理念的宣传教育,群众城市意识明显增强。

二、新农村建设迈出新步伐。

全面落实各项支农惠农政策，1586万元惠农补贴及时足额兑现到户。

加快发展现代农业,小麦、玉米平均单产分别达到518公斤和620公斤，无公害蔬菜标准化生产基地达到8万亩，新建改建标准化畜牧养殖小区10个。

与中国农业大学合作的“华北集约农业生态系统实验站"及“桓台县农业有害生物预警与控制区域站”全面开工建设。

国家863计划“山东半湿润区现代节水农业综合技术研究与集成”项目进展顺利。

马踏湖水源地恢复保护被国家批准立项.积极开展以绿化、硬化、美化、洁化、亮化为主要内容的农村环境综合整治,66个村启动或完成了旧村改造，改造建设乡村道路399公里，新建垃圾池1258个、沼气池1020个.新建农村社区综合服务中心20个。

村级财务委托代理率达93。

7％。

三、环境保护和节能减排进一步强化
将污染治理、环境保护作为转变经济发展方式的突破口和改善民生的大事要事来抓,加快环保基础设施建设.投资4600万元的城市污水处理厂一期工程建成投用，县城生活污水和城郊企业污水得到集中处理.投资7000万元完善县经济开发区污水管网建设，区内企业污水全部进入市高新区污水处理厂处理。

投资2600万元的东猪龙河治理工程全面完工.强化企业污染治理，关闭取缔11家，停产治理29家,限期整顿17家.着眼改善全县生态环境，制定了城乡河流水系综合整治方案。

全县企业用于治污和节能减排的投资达
4。

8亿元,环境质量趋于好转，二氧化硫、COD、烟尘、粉尘排放量分别比上年削减8％、10％、4.6%和8.2％，全县万元GDP能耗、规模以上工业万元增加值能耗、规模以上工业万元增加值取水量分别比上年下降5.3%、9.5%和10。

8%。

金诚、博丰等19家企业被认定为全省资源综合利用企业。

2007年是全县环保投资力度最大、治污力度最大、工作成效最大的一年。

第二节自然条件
一、地理位置
桓台县位于山东省,淄博市北端。

地处东经117°50′至118°10′,北纬36°51′至37°06′。

东接临淄区,西连邹平县，南靠张店区，西南与周村区交界，西北越小清河与桓台县接壤,东北与博兴县毗连.县境南窄北宽，东西斜长，略呈方形。

南北最大纵距24.4km，东西最大横距27.5km,总面积509。

53km2。

二、地质地貌
桓台县地处新华夏系第二隆起带与第二沉降带的衔接部位，以齐河-广饶深大断裂为界，北部属华北坳陷区(Ⅱ级构造单元）济阳坳陷(Ⅲ级）的东南部;中部、南部处于鲁西隆起区（Ⅱ级)泰山——沂山隆起（Ⅲ级）的凹陷北端。

桓台县地貌类型属山前冲积平原，由西南向东北倾斜，境内海拔最高点29。

5米，最低处5.7～6.8米，坡降约3000~4000分之一。

北部由于地势低洼，常年积水，形成浅平的湖泊洼地。

本地区地震烈度区划为Ⅶ度。

三、水文
桓台县位于山东半岛中部，地处鲁中山区和鲁北平原的结合地带。

总面积498.25平方公里。

地处鲁北平原南部，地势南高北低，自西南向东北缓
倾。

境内无大山.
桓台县有大小河流11条，上游位于鲁中山区，大多是南北流向，东有乌河,中有东西猪龙河,西有孝妇河；东西向河流南有涝淄河，北有小清河、预备河。

乌河
乌河发源于淄博市临淄区大武乡南部山丘地带，流经该区路山乡，在六天务村西入桓台县，再经桓台县侯庄、索镇、耿桥、起凤等乡（镇)在夏庄村北入予备河去博兴县.
猪龙河
猪龙河是贯穿张店城区的一条天然河道,源于沣水镇泉河头，途经南定、张店城区和开发区，最后从桓台马踏湖进入小清河。

孝妇河
孝妇河发源于博山区禹王山、青石关、岳阳山一线中低山区,流经博山、淄川、张店、周村四区，经邹平、桓台入小清河，全长117公里，流域面积1908平方公里。

涝淄河
涝淄河,发源于淄川区大北山北麓，流经临淄区边河乡、张店区沣水镇、桓台县果里乡，至索镇城南入乌河。

小清河
小清河位于泰沂山北麓，黄河以南，东偏北流，经济南、淄傅、滨州、东营、潍坊等5个市（地）,于寿光县羊角沟注入渤海。

预备河
预备河系小清河的一条支流。

西起桓台县东北部华沟村,纳向阳沟、兴福河、分洪河、鱼沟子、耿郭沟、会战沟、广博河等支流.
四、气候条件。