高速公路基础建设全过程跟踪审计问题研究及对策

对 策 以 完 善 跟 踪 审 计 的 整 体 流
程 。
资金 运用 过 程 中出 现 的问题 ， 并 能迅 速做
出决 策加 以 改正 ， 避免 传统 审 计滞 后 性所 带来 的损 失 ，加 强 内部 管理 和 风 险控 制 ， 用 最快 的速度 建成 项 目 ， 使 其 实现 预期 的
大 投 资项 目、 民生工 程 建设 中的质 量 问题
等 方 面发 挥着 重要 的作 用 ， 其 内涵 特 征 主
生 ，审计 机 关 部 门将传 统 的事 后
要 体现 为 三个 方 面 。首先 ， 跟踪 审 计 是将 过 去 的审计 方 法 ， 从 事后 审计升 华 为事 前
事 中事 后 全过 程 的一 种审 计方 式 。 是指 审 计 部 门对基 础 建设 项 目的整体 过 程 ． 进 行
建 设项 目的审 计方 式 ， 主要 为竣 工 决算 审
计 方式 ，这 是 一种 事后 的静态 审 计模 式 ， 虽 然也 可 以达 到 审计 的 目的 ， 同时 可 以节
【 关键 词 】 高速公 路 基 础 建设 跟
踪 审 计
约 部分 审计 资 金 ，但也 存 在着 很 多弊 端 ，
加 大 。 为 了有 效 提 升投 入 资金 的 使 用 效 率 ，防 止 重 大在 建 项 目中 有 劳 民 伤 财 、贪 污 腐 败等 现 象发
现 整体 建设 目标 、 提 高 高速 公路 的基 础 建
设 水平 等方 面起 到 了 正面 积极 的 作用 ， 而 且 还 能 有 效 发挥 审计 部 门 的经 济 监 督 职 能 。跟踪 审计 的提 出 与实 施 ， 实 现 了传 统 审计 理念 与 模 式 的双重 转 变 ． 改 善 了传 统 审计 的事 后静 态 审计 方 式 ， 有 效 发挥 了 审
例如 ： 发 现 问题 不 及 时 ， 导 致 了 无 法 弥补 的 损失 ； 事 后 查 明资 金 浪 费 ， 却 已经 无 法 追 回浪 费 的资金 ： 竣工 后 发现 有 违法 违纪 行 为， 而行 为人 早 已逃 逸 。虽 然事 后 审计
功 能 。其次 ， 跟踪 审计是 一 项 全新 的 审计
全方 位 的跟 踪 监督 ， 注重 项 目实 施 的真 实
性、 合法 性 和 规 范 性 ， 使 得 建 设 项 目在保
踪 审计 的 高速 公 路 建 设 项 目 中发
现 的 问 题 展 开 研 究 ． 并 探 讨 相 关
证质 量 的前 提 下 ，有效 节 省资 金 和资 源 ，
尽可 能减 少 不必 要 的 费用 。 并 能 及时 发 现
审 计及 时调 整 为 事 前 、 事 中、 事后
全过 程 的跟 踪 审计 ，对 投 资项 目 进 行 全 方 位 审 计监 督 ，跟 踪 审 计
由 此 而 生 。 本 文 结 合 目前 实施 跟
计部 门的保 障 和促进 作 用 ， 随着 实践 应用
的不 断加 深 。 跟 踪 审计 已经 逐 渐发 展成 为 政 府 重 大 工 程 项 目基 础 建设 内部 监 督 的 机构。 目前 ， 我 国对 大 部分 高 速公Ｎ Ｄ Ｕ经 济监 督
动 为 对象 ， 全 面地 、 全 过程 地 进行 审 计 监 督 ， 促 进 高 速 公 路基 础 建设项 目的流程 规 范 ， 管理 项 目明确 ， 保 证高
跟踪 审 计 自高 速公 路建 设 项 目之 初 ．
国家重 大 工程 建设 过 程 中 。 尤 其是 国 家高 速公 路 的基 础建 设 过程 中。 由于跟 踪 审计
就 开始 介入 监督 。 使 审计 的 目标 可 以与 建 设 目标 相互 结合 。 以 高速 公路 建 设管 理 活
财政监督 Ｃ ＡＩ Ｚ ＨＥ Ｎ ＧＪ Ｉ Ａ ＮＤＵ ２ ０ １ ７ １ ３ ７ ７
的主要 职 能是 监督 职 能 ， 因此跟 踪 审计 在 监 督 政府 投资 资 金 的使用 、 管 理参 与项 目 人 员 、促 进 国家 有关 政策 的 贯彻 落 实 、 实
政 府 对 其 的 投 资 力 度 也 在 不 断 的
其 运 用 越来 越受 到 重视 和 追捧 。近年 来 ， 跟 踪 审 计 在 提 高 资 金 利 用 效 益 和 防 止重
一
的方式 能 够节 约 审计 成本 。 却 又造 成 了高
速 公路 基 础建 设 成本 的增 加 。 因此 这 种审 计 方式 已经无 法满 足 当前 的审计 需求 ， 因
种 审计 方 式 。最后 ， 跟踪 审 计 能够 有效
此， 在 高 速公 路基 础 建设 项 目实 施跟 踪 审
计 很有 必要 ， 主要体 现 为 以下五个 方 面 。
（ 一） 跟 踪 审 计 可 以 使 审 计 目 标 与 建 设 目标 同步 结 合
提 高 工 程 项 目基 础 建 设 过 程 中 的整 体 质
量 和 投资 效 益 。 能 够避 免传 统 审计 的滞后
性 所 带来 的 纠正 问题 成 本高 、 耗 时长 等 问
题。 因 此 跟 踪 审 计 一 提 出 就 被 广 泛 应 用 于
经 济 监 督
高速公路基础建设全过程跟踪审计问题研究及对策
● 苏 金 玲
【 摘
要】 近年 来 ， 随 着 经 济 社 会
一
的不 断 发展 。高速 公 路 基 础 建设
项 目逐 渐 受到 各 级 政 府 的 重 视 ．
、
跟 踪 审 计 的 内涵 及 必 要 性
跟踪 审计 作 为 一种 全 新 的审计 方 法 ，
模式 ， 目前 在 理论 界 尚未将 其 定义 进行 统
一
。
国 内对 跟 踪 审计 的研 究 。 大多集 中于
国家重 大工 程基 础 建设 项 目上 ， 结合 目前
的研 究成 果 与 审计 工作 经 验总 结 ． 对 跟踪 审计 的定 义 为 ： 审 计 机构 对被 审 计对 象 进 行全 面 、 及时 、 持 续 的监 督 管 理 与 反 馈 的