建设工程中监理安全责任的认定与分析
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监 督 施工 安 全 的权 利 。既然 建设
作人 员也 把 停 工通 知告 知 了建设
第四条 ， 单位 。 日下 午下 班前 ， 理 单位 人 民共 和 国安 全 生产 法》 当 监
工作 人 员巡 查 完 工作现 场 ，发 现 无人 继 续施 工后 ，遂 宣布停 工休 假 。２ ０ ０ ９年 ９月 ２ 日， ７ 塔机 安拆
监 局 又于 ２ １ ０ ０年 １月 ２ ２日发 布
活 动 出现 的事故 ，绝 不是 监 理单 位 生 产 经 营 活 动 出现 的事 故 ， 所 以在 施 工企 业生 产经 营活 动 中 出
用
（ ） 二 监理 安全 责任 的 法律 适 法律 ， 任意 进行处 罚 。 其所 援引 的
务 的监理 单位 。即使 监理 单 位 可
监 理 安 全 责 任 浅 析
安 中包 括 的生 产 建 设工 程 监 理是 一 种 有偿 的 视 为 《 全 生产 法 》 单 位 的委 托 和授 权 ，根 据有 关 法 安 全 事故 是施 工 方单 位 生产 经 营
在 监 理 单位进 行 听证后 ，该 县安 工 程 咨询 服 务 ，监 理单 位按 建 设 经 营 活动 企业 ，案例 中所 涉 及 的
第五 十 一条 规 定 ， 据《 依 生产 安 全 单 位 没有 监 督施 工 方安 全 生产 的
事故报 告和调查处理条例》第三 义务 和权 利 ，作 为受 建设 单 位 委
十七 条 第一 款 规 定 ，对监 理 单位
作 出“ 十万元 罚 款 ” 处罚 。 处 的
托 的监理 单 位 ，也不 应 负有 监 督
建 设 工 程 【 监 理 安全 责 任 的 ｌ 】 磨
口文 ／张步 南 陈英 可 郭 菁
ｕ
瓣
端 群 黼
。
ｉ 案例
了 《 政 处 罚告 知 书》安 监 管理 规 和 监理 合 同 以及其 他 工程 建设 行 （
鞘帮 删搿 船 ※
㈣一㈣８ ∽ ∞ 啦 蛳 蛳 ㈣
成 人 身 伤 害 和财 产 损失 的 单位 ，
规定 ， 依据《 生产安全事故报 告和
调查 处理 条 例》 第三 十七 条 第一 款规 定 ， 出“ 作 吊销 责任 人监 管 资
格 ， 处 四 万 罚款 ” 并 的行 政 处 罚 。
ｌ１… ＿ｌ 一 工程 提 供监 理 服
责对 等 的一 般 性原则 ，监 理单 位
承担 的安 全 责 任应该 限定 于监 理
过 程 中的 “ 程 实体 质 量 安全 事 工
合理 ， 当地 县 安监 局 对监 理 单位 故 ” 任 ， 不是 承包 单 位进 行 组 责 而
的 管辖 范 围是 否适 当 ，之 后 作 出 的行 政 处 罚 法 律 适 用 是 否 得 当 ，
依 依 未履行安全生产职责 ，发生 了安 义 ， 据监 理 安 全责 任 构成 ， 据
该法约束的主体 ， 全生产事故” 的行为违反 了《 中华 管理责权明晰 ，依据行政 法律 法 生产经营活动 ，
人 民共 和 国安 全 生产 法》 第 五条 规 ， 一步 的论 证 和分 析 。 进 是 自身 的经 营 活动 可能 给他 人 造
２０ ０ ９年 ９月 ２ 上 午 ， ６Ｅ ｌ 某
罚告 字 ［０ ０ 第 ０ １ ） 为监 合 同 ，对 工 程建 设实 施 的监 督 管 ２ １ １ ０ 号 。认
理 单 位 “ 公 司在 实施 监 理过 程 该
县住 宅楼 建 设施 工监理 单位 现 场 工作 人 员按 当地 县 安检 站 通 知 ，
《 生产 安 全 事 故 报告 和调 查 处 理
行政 法规 必须 与其行 政职 能相对
案例 中 ，该 县安 监局 援 引的
应 ，才 能真 正起 到公正 执法 的作
用。
现 的施 工企 业 自己施 工人 员 的伤 法律 法规 分别 为 《 全 生产 法》 安 、
亡 是施 工企 业的事 ， 是施工企 业及 与 其有 连带 合 同责 任 单 位 的 事 ，
安全 生产 的义 务和 权利 。依 据 权
单位 （ 未经 监理 单 位认 可的 分 包
单位 ） 自进 场进 行 了违 规作 业 ， 私 造成 作 业人 员 １死 ３伤 的 生 产安 全 责任 事故 。
该县 安监 局 于 ２ ０ ０ ９年 １ ２月
在 本 案 例 的 生 产 安 全 事 故 中 ，监 理单 位 是 否尽 到 了监 理 职 责 ，对 安全 生 产 责任 的承 担 是 否
理。 因此 ， 工程 监 理应 该在 建设单
中，发现存在隐患要求施工单位 位 委 托 的业 务 范 围 内承担责 任 。
其 次 在《 全生 产 法 》《 安 、 中华 人 民共 和 国建 筑 法 》 《 同法 》 和 合
以及 有关 现 行 法规 中 ，仅规 定 了
要 求 施 工单 位 即 Ｅ 至 ２０ ｌ 起 ０９年 停 止 施 工 ，而施 工单位 并 未停 止
３ 发布 了 《 １日 行政 处 罚告 知 书》 （ 安监 管理 罚告 字 ［０ ９ 第 ０ １ ２０ ］ ０
号） 。认 为监理 单 位 “ 主要 负责人
织 生 产建 设 中的 “ 工 生产 安 全 施
事故” 任。 责
都 需要 我们 依 据 工程 安全 事 故 定
此外 ，安 全 生产 法 》所 称 的 《 生产 经 营活 动 ，是指 企 业 自身 的
１ ０月 １ 期 间全 部 停 工 ，施 工 ５Ｅ ｌ
施 工 ，也 未及 时 向有 关主 管部 门
造成 了生产安全事故” 的行 单位 负责人 当场签 收通 知 ，并表 报告 ，
示 当 时起 停 工 。 此 同 时 ， 理 工 与 监
为违反 了 《 建设 工程 安全 生产 管 建 设 单 位 有监 督 工 程施 工 质量 、 理条例 》 第十 四条 第二款 ， 中华 进 度 和造 价 的权 利 ，而 没有 赋 予 《
作人 员也 把 停 工通 知告 知 了建设
第四条 ， 单位 。 日下 午下 班前 ， 理 单位 人 民共 和 国安 全 生产 法》 当 监
工作 人 员巡 查 完 工作现 场 ，发 现 无人 继 续施 工后 ，遂 宣布停 工休 假 。２ ０ ０ ９年 ９月 ２ 日， ７ 塔机 安拆
监 局 又于 ２ １ ０ ０年 １月 ２ ２日发 布
活 动 出现 的事故 ，绝 不是 监 理单 位 生 产 经 营 活 动 出现 的事 故 ， 所 以在 施 工企 业生 产经 营活 动 中 出
用
（ ） 二 监理 安全 责任 的 法律 适 法律 ， 任意 进行处 罚 。 其所 援引 的
务 的监理 单位 。即使 监理 单 位 可
监 理 安 全 责 任 浅 析
安 中包 括 的生 产 建 设工 程 监 理是 一 种 有偿 的 视 为 《 全 生产 法 》 单 位 的委 托 和授 权 ，根 据有 关 法 安 全 事故 是施 工 方单 位 生产 经 营
在 监 理 单位进 行 听证后 ，该 县安 工 程 咨询 服 务 ，监 理单 位按 建 设 经 营 活动 企业 ，案例 中所 涉 及 的
第五 十 一条 规 定 ， 据《 依 生产 安 全 单 位 没有 监 督施 工 方安 全 生产 的
事故报 告和调查处理条例》第三 义务 和权 利 ，作 为受 建设 单 位 委
十七 条 第一 款 规 定 ，对监 理 单位
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口文 ／张步 南 陈英 可 郭 菁
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规定 ， 依据《 生产安全事故报 告和
调查 处理 条 例》 第三 十七 条 第一 款规 定 ， 出“ 作 吊销 责任 人监 管 资
格 ， 处 四 万 罚款 ” 并 的行 政 处 罚 。
ｌ１… ＿ｌ 一 工程 提 供监 理 服
责对 等 的一 般 性原则 ，监 理单 位
承担 的安 全 责 任应该 限定 于监 理
过 程 中的 “ 程 实体 质 量 安全 事 工
合理 ， 当地 县 安监 局 对监 理 单位 故 ” 任 ， 不是 承包 单 位进 行 组 责 而
的 管辖 范 围是 否适 当 ，之 后 作 出 的行 政 处 罚 法 律 适 用 是 否 得 当 ，
依 依 未履行安全生产职责 ，发生 了安 义 ， 据监 理 安 全责 任 构成 ， 据
该法约束的主体 ， 全生产事故” 的行为违反 了《 中华 管理责权明晰 ，依据行政 法律 法 生产经营活动 ，
人 民共 和 国安 全 生产 法》 第 五条 规 ， 一步 的论 证 和分 析 。 进 是 自身 的经 营 活动 可能 给他 人 造
２０ ０ ９年 ９月 ２ 上 午 ， ６Ｅ ｌ 某
罚告 字 ［０ ０ 第 ０ １ ） 为监 合 同 ，对 工 程建 设实 施 的监 督 管 ２ １ １ ０ 号 。认
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《 生产 安 全 事 故 报告 和调 查 处 理
行政 法规 必须 与其行 政职 能相对
案例 中 ，该 县安 监局 援 引的
应 ，才 能真 正起 到公正 执法 的作
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安全 生产 的义 务和 权利 。依 据 权
单位 （ 未经 监理 单 位认 可的 分 包
单位 ） 自进 场进 行 了违 规作 业 ， 私 造成 作 业人 员 １死 ３伤 的 生 产安 全 责任 事故 。
该县 安监 局 于 ２ ０ ０ ９年 １ ２月
在 本 案 例 的 生 产 安 全 事 故 中 ，监 理单 位 是 否尽 到 了监 理 职 责 ，对 安全 生 产 责任 的承 担 是 否
理。 因此 ， 工程 监 理应 该在 建设单
中，发现存在隐患要求施工单位 位 委 托 的业 务 范 围 内承担责 任 。
其 次 在《 全生 产 法 》《 安 、 中华 人 民共 和 国建 筑 法 》 《 同法 》 和 合
以及 有关 现 行 法规 中 ，仅规 定 了
要 求 施 工单 位 即 Ｅ 至 ２０ ｌ 起 ０９年 停 止 施 工 ，而施 工单位 并 未停 止
３ 发布 了 《 １日 行政 处 罚告 知 书》 （ 安监 管理 罚告 字 ［０ ９ 第 ０ １ ２０ ］ ０
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织 生 产建 设 中的 “ 工 生产 安 全 施
事故” 任。 责
都 需要 我们 依 据 工程 安全 事 故 定
此外 ，安 全 生产 法 》所 称 的 《 生产 经 营活 动 ，是指 企 业 自身 的
１ ０月 １ 期 间全 部 停 工 ，施 工 ５Ｅ ｌ
施 工 ，也 未及 时 向有 关主 管部 门
造成 了生产安全事故” 的行 单位 负责人 当场签 收通 知 ，并表 报告 ，
示 当 时起 停 工 。 此 同 时 ， 理 工 与 监
为违反 了 《 建设 工程 安全 生产 管 建 设 单 位 有监 督 工 程施 工 质量 、 理条例 》 第十 四条 第二款 ， 中华 进 度 和造 价 的权 利 ，而 没有 赋 予 《