防沙治沙问题思考

沙漠 、 地 处于 干旱 、 干旱 地 区 ， 资源 缺乏 ， 沙 半 水 自然 权 力 ， 并建 设 和管理 森林 资 源 ， 任务 应该 是制 定 能够 取 其
条件 恶劣 ， 同时 也是 资源 富集 地 区。主要表 现在 土地 资 得 最 大 生态 效 益 的政 策 、 规 ， 实施 管 理 ； 但 法 并 而生 态 建设
源 效 益 。但 是 ， 漠 、 地 资 源 又 是 一 种 特 殊 的 资 源 ， 开 各 Ａ获 得 需 要 的 利 益 。因此 ， 政 管 理 部 门在 进 行 防 沙 治 沙 沙 在 行
发 利 用 过 程 中 必 然 会 受 到 诸 多 因 素 的 限 制 。因 此 ， 观 并 沙 规 划 、 业 设 计 时 ， 须 要 兼 顾 国 家 需 求 和 民 众 需 求 ， 客 作 必 科 学 地 认 识 和 理 解 沙 漠 、 地 资 源 ， 按 照 客 观 规 律 合 理 这 是 协 调 利 益 共 同 体 关 系 的 中 心 环 节 。 所 以 在 “ 、 、 沙 并 责 权 地 利 用 和 开 发 ， 能 够 取 得 预 期 的 成 效 ， 则 ， 有 可 能 利 ” 系 中 ， 政 管 理 部 门 作 用 发 挥 得 如 何 至 关 重 要 ， 就 否 就 关 行 影
调 发展 的难题 。
一
通 常 情 况 下 ， 府 是 生 态 建 设 投 资 的 主 体 ， 关 注 整 政 更 体 生 态 效 益 ， 需 求 是 生 态 功 能 大 、 统 稳 定 、 产 力 水 其 系 生
、
沙 漠资 源观 的思考
平高 的森 林资 源 ；行政 管 理部 门代表 地 区政 府需 求行 使
在 利 用 沙 漠 、 地 资 源 过 程 中 造 成 灾 难 性 的 后 果 。 因此 ， 响 全 局 。 沙
树 立 科 学 的 沙 漠 资 源 观 ，走 科 学 利 用 条 件 下 的 防 沙 治 沙 道路 才是 防沙治 沙工作 的核 心 。
二 、 沙 治 沙 “ 、 、 ” 系 的 思 考 防 责 权 利 关
视 民众 独 立 经 营 和 获 得 合 法 经 济 收 益 的权 利 ，过 分 强 调 沙 工 程 建 设 就 跟 到 哪 里 ， 者 说 防 沙 治 沙 建 设 工 程 跟 着 实 或
保 护 问 题 ，这 就 限 制 了 民 众 主 动 参 与 防 沙 治 沙 上 作 的 积 际 需 要 推 进 ， 不 是 为 治 沙 而 治 沙 。 实 现 资 源 利 用 前 提 下 而
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鬟 探 索与发展 ＜ ＜
沙 观 念 ， 解 决 了 沙 区 交 通 、 会 经 济 发 展 、 态 环 境 既 社 生
三 、 生 态 — — 环 境 — — 经 济 ” 沙 模 式 的 思 考 “ 治 传 统 说 法 是 “ 治 用 相 结 合 ” 突 出 的 是 防 治 ， 忽 略 防 ， 而 了 资 源 建 设 中 的 合 理 利 用 问 题 。因 缺 乏 自身 的 造 血 功 能 ，
在 防 沙 治 沙 工 作 过 程 中 ， 各 级 政 府 及 其 行 政 管 理 部 其 结 果 是 陷 入 “ 设 、 护 、 坏 ” 怪 圈 。 而 从 资 源 的 观 建 保 破 的 门 和 民 众 是 特 殊 的 利 益 共 同体 ， 能 否 协 调 这 种 利 益 共 同 点 考虑 ， 用 是 第一 位 的 ， 有科 学 利 用资 源 ， 过 产业 利 只 通 体 的 关 系 ， 直 接 影 响 到 防 沙 治 沙 工 作 的 进 程 和 效 果 。 因 拉 动 作 用 ， 科 学 利 用 条 件 下 的 防 沙 治 沙 道 路 ， 能 实 现 走 才 此 ， 须 清 楚 利 益 共 同体 各 方 的 需 求 是 什 么 ？如 何 满 足 利 科 学 的 防 沙 治 沙 目标 ， 所 谓 的 ３ 生 态 一 环 境 一 经 济 ） 必 即 Ｅ（ 益 各 方 的 要 求 ， 就 决 定 会 采 取 什 么 样 的 政 策 、 施 和 途 发 展 模 式 。 也 措
源 、 能 资 源 、 热 资 源 、 产 资 源 以 及 特 有 的 植 物 资 源 的主体 —— 民众 则 关心 的是 经 济上 的 收益 ，但 是要 想 实 风 光 矿
等 。既然 沙漠 、 沙地 是 自然 资源 ， 就有其 合理 利 用和 开发 现 这 种 收 益 ， 必 须 在 满 足 国 家 需 求 和 政 策 法 规 的 允 许 范 的问题 ， 而企 业参 与 并通过 产业 的 拉动 作用 ， 能够 提 高 资 同 内 实 现 ， 而 形 成 三 者 的 “ 、 、 ” 系 ， 有 职 责 ， 从 责 权 利 关 各
＞ 探 索与发展 囊 ＞
内蒙古 防沙 治 沙工作 取 得 了显 著成 绩 ， 是 ， 但 回顾 防 极 性 。 防 沙 治 沙 既 是 当地 群 众 的 责 任 ， 是 国家 的 责 任 ， 又 沙 治 沙 的 艰 难 道 路 ， 给 我 们 留 下 了 更 多 的 思 考 。也 只 有 更 关 系 到 整 体 利 益 、 部 利 益 和 个 人 利 益 。 也 局 不 断 地 思 考 ，才 能 逐 渐 破 解 防 沙 治 沙 ＿作 与 社 会 经 济 协 ｒ
径。
念 ， 需 即
在 以 往 的 防 沙 治 沙 作 中 ， 由 于 缺 乏 对 民 众 经 济 利 求 决 定 思 路 — — 需 求 观 ， 者 称 为 分 割 分 块 治 理 模 式 。 在 或
益 的调 动 和 保 护 机 制 ， 过 分 强 调 了 单 一 的 生 产 过 程 ； 而 忽 沙 漠 资 源 观 的指 导 下 ， 到 哪 里 ， 就 到 哪 里 ， 时 防 沙 治 人 路 同