国有企业公务用车制度改革后企业机关公务用车管理遇到的问题与思考

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2020年15期 （5
月下旬）
经济管理
摘要：随着国有企业公务用车制度改革工作的推进和落实，某国有企业公务用车改革两年多来，虽在公车日常管理和降本增效等方面取得了一定的成效，但也暴露了一些弊端。

本文从企业机关公务用车日常管理和公务交通补贴发放等方面切入，结合该企业机关公务用车管理实际情况，从公务用车改革后管理遇到的问题思考，优化企业公务用车管理，落实公务用车制度改革。

关键词：公务用车；车辆管理；问题思考
一、公务用车制度改革情况
2017年8月，企业按照上级单位对于公务用车改革工作要求，结合自身实际情况，着手公务用车制度改革工作。

于2018年3月完成了企业机关和子、分公司公务用车改革工作，同年8月企业公务用车改革工作全部完成。

通过对企业车改前三年(2015—2017年)和车改后两年(2018—2019年)的各项数据测算分析，企业在公务用车制度改革后公车裁车率为28.3%，交通费用节支率为8.9%，司勤人员减员率为30.7%。

由此可见企业公务用车制度改革取得了实质性的成果，达到了降低公务交通成本、保障公务交通、提高企业运营效率，又落实了党中央关于厉行节约、反对浪费的总体要求。

二、公务用车管理存在的问题
尽管公务用车制度改革取得了一定成效，但改革后企业在公务用车管理和公务交通补贴等方面，不同与以往公务用车日常管理工作。

以企业机关为例，从两年多的实际管理和发放情况来看仍存在一些问题。

(一)车辆老化问题
企业机关使用的公务用车数量为86辆(包括领导履职用车16辆和业务保障用车70辆)，平均车龄为9.23年，超10年的有33辆；平均行驶里程20.41万公里，超25万公里的有28辆；7年未得到更新。

公务车辆老旧严重，故障频发，日常维修养护成本高，公务用车保障受限。

(二)车辆购置问题
企业机关无公务用车购置权限，需配备和更新公务用车时，需要向上级单位提出申请，批准后由其上级单位所属的“某某物贸公司”购置，对需要用车企业实行租赁经营，收取租赁费用。

企业机关为保障日常公务出行、避免繁琐的申报程序和不必要增加的运营成本，在公务用车制度改革后以“生产用车”的名义购置了少量车辆，用于保障机关日常公务出行。

上级单位限制企业公务用车的购置权限，让其租赁其他单位车辆进行日常公务出行，不利于企业的
正常运作，且增加了不必要的公务用车运营成本。

(三)派车与结算问题
企业机关规定在驻地城区范围内不予以派车；在驻地城区以外范围予以派出公务用车执行公务，费用通过“乘车结算卡”结算(不在公务交通补贴费用下支出)，五座车辆出车按一张“乘车结算卡”结算；五座以上车辆出车按两张“乘车结算卡”结算；三十座以上车辆出车按四张“乘车结算卡”结算。

派车部门未开展出租车辆服务，未合理设定公务用车使用费用的收取标准，结算方式过于简单，
仅与派出车辆座位数相关，与行驶路程、时间和人数等均未挂钩。

(四)交通补贴额度问题
企业机关公务交通补贴标准，是按照职级进行划分界定的，职级越高发放的补贴越高(公司总经理助理及副总师：1 900元/月；正处级：1 800元/月；副处级：1 400元/月)。

以驻地周边最远单位为例，行驶路程单程约为10公里，打车费用预计为60元/往返，每月工作日以22天计算，即假如每日都赴该单位执行公务，预计费用为1 320元，小于公务交通补贴最低额度，但同一人不可能在一个月内的22天，均赴该单位执行公务，实际当月最高公务出行费用可能仅为660元。

并且机关生产类处室、经营管理类处室和
党政工团类处室所承担的公务性质和数量不同，公务出行次数不同，甚至相差数倍。

交通补贴额度过高和按职级发放都会造成绝大多数人员所领取的公务交通补贴会有相当一部分留存，成为其享受公务交通补贴人员的福利待遇。

(五)交通补贴发放问题
企业机关公务交通补贴列入财务预算，在薪酬项下列支，按月发放。

使得公务交通补贴全额发放至享受车补人员手中，绝大多数人会认为这是自己应得的福利待遇，当使用公务交通补贴用于公务出行时，少数人会因为需要自己掏腰包而不愿外出执行公务，会影响工作效率。

且公务交通补贴仅为副处级以上干部发放，并非参加公务出行人员全部发放，造成不享受车补人员，在执行公务出行时，只能自掏腰包，有损个人利益和降低公务出行效率。

(六)私车公用问题
在驻地城区范围内，只能由执行公务人员自行选择出行方式，而随着私家车的普及，为较为方便快捷的出行、完成公务活动，往往由执行公务人员自行驾驶私家车执行
公务。

享受公务交通补贴人员出行费用可以用交通补贴进行抵扣，但未享受公务交通补贴而执行公务人员的出行费用就会由该人员自掏腰包。

当领导和其下属(未享受公务交通补贴人员)一同出行执行公务时，往往会由下属驾驶自家车辆进行公务出行，而下属碍于上下级或其他等原因，一
国有企业公务用车制度改革后企业机关严晋杰　山西汾西矿业(集团)有限责任公司
公务用车管理遇到的问题与思考
般不会向领导收取费用，从而造成私车公用，且无任何补贴的现象。

(七)日常监管问题
企业机关在出台“公务用车制度改革方案”后，在日常监管方面存在缺失。

例如：车辆未安装GPS定位系统，导致车辆派出后行驶路线和停放位置可能存在失控现象；未建立相关的监督制度，导致公务用车可能存在“公车私用”和“违规派车”等现象。

三、对于存在问题的思考
通过企业机关公务用车制度改革后两年多的运行情况和遇到的问题进行分析、思考，对于企业机关后续的公务用车管理工作应在以下几方面加强。

(一)建立健全公车监管机制，为公车管理提供保障
1.权限放宽。

企业的上级单位应将公务用车购置权限下放，让企业在公务用车管理方面拥有更多权限。

2.明确职责。

企业内部应该明晰各部门之间对于公务用车管理和监管的权责，让事事有人管，件件有着落；构建一体化监管体系，做到从车辆购置——车辆使用——车辆维护——车辆处置，形成监管闭环。

(二)推进公车管理标准建设，为公车服务提供指导
1.完善收费标准。

公务用车管理部门在车辆费用结算上应与车改前有所区别，原有收费标准已不合时宜。

公务用车收费标准应与车辆的车型、行驶里程、时间和乘车人数等相挂钩。

2.开展租车业务。

公车服务不能再局限于原有的派车使用单一方面，在不派车的区域范围内，可以提供出租车辆服务，按照收费标准进行相应收费，不仅能增加业务收入，而且能够提高公务出行的安全性。

3.加强日常管理。

公务用车管理部门的管理人员要介入车辆保养与维修工作，及早发现车辆的潜在问题，有效降低车辆维修费用；加装GPS定位系统，优化派车模式；增加出租车辆业务，提升服务质量。

(三)改进公务交通补贴制度，为公务出行提供保障
1.扩大补贴范围。

公务交通补贴既然是为满足职工自行解决公务出行而发放的，那么所有参与公务出行的人员都应该在公务交通补贴发放范围内。

公务交通补贴应杜绝即享受车补又乘坐公车的人，也应保护执行公务而无车补职工的个人利益。

2.降低补贴额度。

公务交通补贴是对自行解决公务出行产生费用的补贴，那么补贴额度就应等同于或略高于公务出行所产生的费用，而不应该有太多结余，不利于降低企业公务交通运营成本。

3.调整发放方式。

公务交通补贴不应全额发放到个人手中，避免少部分人不愿意自掏腰包而影响执行公务出行，应在各部门留存一部分以用于日常公务出行费用的给付。

四、结语
公务用车制度改革作为国有企业自身改革的一项重大举措，达到了降低企业公务交通费用的目的，树立了国有企业良好的社会形象。

然而，在公务用车制度改革之后，如何使公务用车的日常管理更好地适应新的公务用车要求，提高公务用车服务质量；如何使公务交通补贴范围更能满足所有参与执行公务出行人员的费用支出；如何使公务交通补贴额度既能满足公务出行费用支出又不会留存过多。

从而确保企业公务用车不仅能够保障日常公务出行，也能够进一步降低公务交通成本。

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参考文献：
[1]杨军停.机关车辆管理的实践与思考[J].经营管理者,2013(31):30-32.
[2]严福桂.机关公务车辆管理要抓好重点[J].产业与科技论
坛,2013(12):66-67.
为整个企业的发展打下良好的基础。

(三)合理设计培训工作，提升员工思想与能力
对于电力企业而言，其蕴含的内容更加复杂，危险系数也更高，因此对于电力公司来说，员工的基本素质必须要达到一定的高度。

这就要求企业积极进行培训工作的设计，帮助员工提升自身的思想与技能，依据员工的岗位特点、素质能力及发展潜力等，合理地建立出一套正确的培训管理工作模式。

首先要重点激发员工的思想道德，增强员工的企业责任感，让员工能够熟知工作中的相关制度，减少工作中可能发生的失误；其次要提升员工的基本技能累积，在现代化的电力公司中，大多采用了自动化的生产模式，在培训中也要重点将不适应现代生产发展的内容剔除出去，增加现代化的技能知识内容，增进员工与时俱进的能力与思想，同时也要鼓励人员积极发挥出自身的创新能力，不断开发出稳定且完善的技能与技巧，为企业的不断发展打下良好的基础[6]。

四、结语
综上所述，电力企业要在不断强化企业内部人力资源培训工作的同时，更好地激发员工的工作积极性，为企业做出更多更好的贡献，使得企业能够在整个大市场的竞争中占据一席之地。

而社会的竞争及发展离不开人才的培养，人才的发展也是社会进步的核心，只有对企业人才的管理工作足够重视，才能够让企业获得更大的发展空间，从而为企业未来的建设打下坚实的基础。

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参考文献：
[1]杨媛.企业人力资源管理中员工培训的策略研究[J].科技经济导
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[4]马杰,罗燕,钟鸣,赵康康.供电企业人力资源管理教育培训策略研
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[5]韩剑义,童智.基于知识创造视角的中小企业人力资源管理策略对
技术创新能力作用机制研究[J].沿海企业与科技,2016(1):47-49. [6]马俊.基于企业社会责任视角下提高员工幸福感的人力资源管理策
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