高校科研经费管理的误区及改进建议

在管 理 制度 不 配套 、 措施 不 完 善等 问
题 。一 些高 校过于 注重 教师 的科研 积
极 性 ，对 科 研 经 费 不 进 行 成 本 核 算 ，
二 、改 进 高 校 科 研 经 费 管 理 的
建议
一
、
高 校 科研 经 费 管理 的误 区
（ ） 面 注 重 经 费增 长 导 致 的 一 片
。
因此 ， 多 高校 为鼓励 教 师 、 研 许 科
人 员 争 取 项 目和 经 费 的 积 极 性 ， 对 都 获 得 的 科 研 经 费 实 行 高 比 例 的 资 金
配 比 ， 时让 项 目负 责 人 对科 研 资金 同 拥 有 绝对 的使用 权 和 支 配权 ， 致 了 导
象 比较 普 遍 ， 得 大 量 固 定 资 产 未 能 使
归 学 校 财 务 部 门 统 一 管 理 ， 行 的 是 执
２制 度 不 完备 ， 视 项 目经 费 使 ． 忽
用 效 益 。学 校 科 研 主 管 部 门制 定 的 管 理 制 度 ， 往 只 重 视 与 鼓 励 教 师 争 取 往
和 承 揽 科 研 项 目 ， 忽 视 在 经 费 使 用 而
高校 科研 经费管理 的误 区及改进 建议
● 许 志俊 ／ 文
躐 随 着创新 型 国家建设 目标 的提
出 ． 近 年 来 国 家 和 社 会 不 断 增 加 科
务处 偏重 于 经费 的 收支 管 理 ， 研处 科 只 注 重 科 研 项 目和 经 费 的 获 得 ， 门 部 之 问 缺 乏 经 常 有 效 的 沟 通 交 流 ， 造 就
析 等 一 系 列 职 责 ， 真 核 实 真 实 的 开 认
支 情 况 。有 些 人 利 用 财 务 制 度 和 管 理
１制 度 不 科 学 ， 目管 理 与 经 费 ． 项 管 理脱 节 。多数 高校 对科 研经 费实 行
双 重 管 理 ， 费 使 用 、 督 由 财 务 处 经 监 负 责 ， 目 管 理 则 由科 研 处 负 责 。 财 项
法 、 字 等 手 续 完 备 ， 核 尺 度 一 般 签 审 较宽 松 ， 没有 严格 履行 核 算 、 管理 、 分
家 投 入 ， 是 横 向 的 社 会 投 资 ， 属 还 都
（ ） 制 度 建 设 重视 不 够 导 致 二 对
的管 理误 区
管 理 中 。在 日常 报 销 时 ， 要 票 据 合 只
于 学 校 资 金 ， 不 是 科 研 人 员 的 私 有 而 财 产 。根 据 《 育 部 、 政 部 关 于 进 一 教 经 费
高 校 科 研 经 费 从 其 来 源 与 性 质 上看 ，一般 可分 为纵 向和 横 向两类 。 纵 向 的科 研 经 费 系 财 政 性 拨 款 ， 于 属
额度 已 成 为 衡 量 一 所 高 校 综 合 实 力
和 学 术 水 平 的 重 要 依 据 ， 响 到 高 校 影
而 对 科 研 经 费 的 使 用 及 效 益 没 有 给
予 足够 的关 注。
３制 度 不 周 密 ， 目 经 费 使 用 存 ． 项 在 漏 洞 。经 费使 用 由 课 题 负 责 人 全 权
支 配 ， 有 将 其 纳 入 学 校 的 常 规 经 费 没
式 来 偿 付 。所 以 ， 管 两 种 科 研 经 费 尽 性 质 与 来 源 不 同 ， 无 论 是 纵 向 的 国 但
得 到 清 理 ，结余 资 金未 能进 行 再 分
配 ， 目资 金 和 固 定 资 产 没 能 发 挥 更 项
大 的作 用 。
对 其 经费使 用情 况疏 于管 理 。其 结果
造 成 学校 只 注重 项 目的数 量 与规 模 ，
机构 对 高校 的一 种投 资 ， 需要 高校 以
智 力 形 式 、 术 成 果 、 品 开 发 等 形 学 产
费 ， 可用 教育 事 业 费去 弥 补科 研 经 宁 费， 结果 是 科 研 资产 管 理 混 乱 ， 固定
资 产 重 复 购 置 ， 数 未 计 人 学 校 资 产 多
账 ， 现 严 重 流 失 现 象 。 有 些 科 研 项 出 目 结 题 不 结 账 ， 期 挂 账 报 销 费 用 现 长
的声 誉 ，是 高 校 资金 的 重 要 来 源 之
一
国家 预算 资金 ， 国家 通 过科 研渠 道 是 拨 付 给高 校 的经 费 ； 而横 向科研 经 费
是 高 校 教 师 通 过 职 务 影 响 与 企 事 业 单 位 签 订 技 术 咨 询 服 务 、 术 成 果 转 技 让 、 术 协 作 等 服 务 性 项 目 而 获 得 的 技 资 金 ， 有 社 会 投 资 性 质 ， 于 社 会 具 属
《 预算 会计 制度 》 这种 制度 偏 重于 收 ，
支 管 理 有 一 定 的 局 限 性 。 同 时 ， 校 学 制 定 的 一 些 科 研 管 理 制 度 又 超 越 了 财 务 管 理 权 限 ， 使 项 目的 经 费 使 用 致 和 产 生 的效 益 出 现 失 控 。
管 理 和项 目收 益方 面 的制 度 建 设 ， 存 和 高校 学科 建 设 的 发展 水 平
认 识 误 区
从 事项 目研 究 所用 的水 电费 、 仪器 设
备 使 用 费 、 验 材 料 费 、 员 成 本 等 实 人 均 不 计 入 科 研 成 本 ， 从 教 育 事 业 经 而 费 中 列 支 。有 些 学 校 甚 至 不 提 取 管 理
（ ） 强 学 习 宣传 ， 免认 识 一 加 避
规 定 的漏 洞 ， 意使 用 经 费 ， 致 科 肆 导 研 经 费使 用过 程 的违 规 、 纪现 象 时 违
有 发生 。
成 项 目管理 与 经 费管 理 相对 脱 节 ， 不
利 于科研 经费 的有效 管理 。
４制 度 不 先 进 ， 目经 费 管 理形 ． 项 成 盲 区 。多 年来 ， 校科 研资 金 大都 高