第三章公共政策的制度环境与公共信息讲课稿
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20 公共政策分析
第二节
公共政策的公共信息
公共政策是政策系统输出的产物，即政 策系统不断地向外界信息资源中汲取信息，并 对信息进行加工处理和整合，最后形成公共政 策并输出的过程。从这种意义上说，公共决策 过程也就是信息的流动与转换的过程；公共政 策也就是信息的产物。这在信息时代就更加明 显，公共政策质量很大程度上取决于获取信息 资源、进行信息加工和整合的能力。
17 公共政策分析
（四）社会制度 1.社会制度是指存在与人类社会生活中稳定的、 受到遵守的社会关系的组织体系和行为方式。简言 之，就是关于人与人之间的结合或组织的制度。 2.社会制度是公共政策的社会环境，这个环境 孕育着无数的社会问题，每个问题都会产生具体的 社会政策。反过来说，这些政策的制定和运行要在 相应的社会环境中进行。
（三）信息处理的规范化
1、建立畅通的信息传递渠道 2、建立信息处理的完备程序 3、建立信息处理的标准 4、建立信息处理的科学化方式
28
公共政策分析
四、公共政策与信息整合 （一）整合及信息整合 1、整合：或称一体化，是指由部分结合而生成具 有特定功能的有机整体的过程，或者是指结合成为一个 整体后部分之间的互相关联状态。
23公共Βιβλιοθήκη 策分析信息公开（二）公共信息与公共政策
1.公共信息必须公开，信息公开是法治国家的基本要 求，对民主政治发展和政府科学决策有着重要价值。 从政策制定主体角度来说，信息公开有助于防止国家 权力的腐败，从而保证公共政策制定的腐败性。 从政策接受主体的角度来说，信息公开是主权在民 的体现，保证公民在一定程度上参与政策的制定，保证 公民行使监督权，切实保护自己的权利。 2.全球化、市场化和信息化是当代世界的三个基本 趋势，对一国或地区的公共政策产生了极为深刻的影响。 信息公开不仅是这三个趋势的共同要求，更是制定出高 质量公共政策的要求。
15
公共政策分析
（二）经济制度 1.经济制度是指一个社会的经济基础，即在一 定生产力状况基础上形成的生产关系的总和。它具 有物质性、基础性、复杂性的特征。 2.经济制度对公共政策的影响力最大，可从经 济政策在公共政策中所占的比例看出。
16
公共政策分析
（三）文化制度
1.文化制度是指围绕着作为观念形态的文化活动而形成 的社会关系的一系列规定，是规范人们思想文化行为的组织 体系和行为准则。它具有阶级性、继承性和开放性的特点。 2.文化制度对政策的影响较多地体现为政治文化的影响， 它不是一般意义上的政策环境，是政策的“精神内核”。政 策文化贯穿于政策运行的全过程：政策制定的主要指导原则， 决定政策执行的认同感和执行效力、政策评价所依据的重要 标准。从这个意义上，文化制度表现为价值取向、价值选择 和价值过程，相应的决定公共政策的政策取向、政策选择和 政策过程，将决定什么是“善”或“是”和什么是“善”或 “非”。
第三章
公共政策的制度环境与公共信息
本章学习要求： 掌握：公共政策的系统构成、公共政策制度的 环境、信息化与制度创新 熟悉：政策系统的概念、信息公开的作用 了解：研究政策系统的意义、电子政府的建设
1
公共政策分析
第一节
政策系统的制度环境
1.
政策系统的概念与研究意义
2.
公共政策系统的构成
18
公共政策分析
（五）国际环境 1.国际环境是指政策运行时所依据的客观 存在的国际条件、状况以及影响政策过程中的 各种国际因素的综合。也称为“超环境系统”、 “超社会”。 2.国际环境影响政策系统的价值选择，为 政策制定提供了参照目标，也影响着政策的范 围和功能。
19
公共政策分析
四、制度环境与公共政策的质量
31 公共政策分析
第三节 公共政策与制度环境 （一）制度创新 制度创新是指在竞争的环境中，创造出新的经济行 为规则，以减少交易费用。公共政策能促进制度创 新，可也能阻碍制度创新，二者相互影响相互制约。 （二）信息化与制度创新
24
公共政策分析
二、公共政策与信息资源
（一）信息资源
狭义的信息资源，是指人类社会经济活动过程中经加 工处理有序化并大量积累后的有用信息的整合。 广义的信息资源，是信息和它的生产者及信息技术的 集合，信息、信息生产者和信息技术三大要素按一定的原 则加以配置，构成一个信息系统才能显示出其价值并被利 用。 无论广义的还是狭义的信息资源，都是一种巨大的智 力资源，具有开发和驾驭其他资源的能力，具有信息的广 传播性、高渗透性等特征。
4 公共政策分析
二、公共政策系统的构成
政策反馈 系统
政策制 定系统
政策 系统
政策执行 系统
图一 政策系统的构成
5 公共政策分析
（一）政策制定系统
政策制定 主体
国家公共 法权主体
社会政治 法权主体
社会非法 权主体
图二 政策制定的主体
6 公共政策分析
1.国家公共法权主体
国家公共法权主体，它由拥有法定决策权的高 层组织或个人组成，一般包括国家的立法机关、行 政机关、司法机关以及某些政治领袖人物。通常被 称为体制内的政策力量，也是官方的决策者，属于 政策制定的直接主体。他们组织和领导政策决策过 程，并在最终决策中拥有拍板决定权。
13
公共政策分析
三、制度环境与公共政策
经济制度 社会制度
政治制度 文化制度
国际环境
图三 制度环境
14 公共政策分析
（一）政治制度 1.政治制度是指一个国家的权力机构及其运行 的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式 组织政权如何运作等方面的制度。它具有权威性、 阶级性、党派性的特征。 2.在各种制度中，对公共政策直接影响最大的 就是政治制度，从一定意义上说，政治制度就是制 定或形成政策的制度。
好的制度环境是高质量的公共政策的必要条件， 但并不是充分条件；高质量的公共政策也会促进 制度环境的改变。 在制度环境中，政治制度对公共政策的直接影响 最大。而政府的行政能力是决定政策能否制定出 高质量公共政策的决定性因素之一。 制度环境处在变化中，难免会出现以政策环境与 政策困境的急剧变化为特征的政策逆境，逆境对 政策制定提出了很高的要求，而这些要求的满足 是应付逆境的必要前提。另外，高质量的政策制 定能促进逆境好转。
30 公共政策分析
（三）信息整合与电子政府建设
1、电子政府含义： 2、各国电子政府建设概况 3、我国电子政府建设现状及努力方向
电子政府建设是指应用信息技术重组政府部门， 增强政务公开和公共参与，促进政府的办公自动 化、网络化和信息资源全面共享，提高政府行政 效率和政府决策的科学性，改善公共服务，最终 实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。
2、信息整合：（1）政策系统作为一个整体的内 部的信息整合，是指信息、咨询等内部子系统之间的协 调与配合；（2）信息系统作为一个子系统的内部整合， 就是对信息进行收集、存储、分析、比较、综合和逻辑 推理的过程，是与信息处理过程相对应的概念。
29 公共政策分析
（二）信息处理与信息整合 两者既有联系又有区别，从一定意义上讲，信息 整合涵盖了信息处理。两者的区别主要是： 1、从对信息加工的起点和终点看，信息处理的 起点是收集信息，终点是政策信息；而信息整合的起 点既可以是收集信息，也可以是经过加工处理的政策 信息，而终点是政策主张。 2、从对信息加工的步骤看，整合是处理的延续。 3、从对信息加工程度看，信息处理是初加工，而 整合是深加工。 4、从对信息创新上来看，处理没有实现对政策的 创新，而整合实现了创新。
3.
制度环境与公共政策
2
公共政策分析
第一节
政策系统的制度环境
一、政策系统的概念与研究意义
1、对政策系统的概念的理解
按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包 含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府 官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。
我们对政策系统作广义的理解，将它界定为由政策的主体、 政策客体及其与一定的政策环境相互作用而构成的社会政治系 统。 我们对政策系统作狭义的理解，可以把政策系统界定为一 个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策 环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。
2.政策反馈的来源：
一是公共政策对象，他们是公共政策的直接受众， 最先对政策产生反应和评价，并通过一定的机制和渠 道把效果反馈给政策执行着和制定者；
12
公共政策分析
二是政策监控，其主要任务就是减少决策失误， 避免政策变形，保证政策目标的实现； 三是政策环境，因为政策作用于政策对象势必要 波及与之相关的一般环境； 四是政策的一些支持系统，比如信息系统、咨询 系统、评估系统等等。
21 公共政策分析
第二节
公共政策的公共信息
目
1
录
公共信息与公共政策
公共政策与信息资源 公共政策与信息处理 公共政策与信息整合 信息化与制度创新
22 公共政策分析
2
3
4
5
一、公共信息与公共政策
（一）信息与公共信息
1、信息 对公共政策而言，信息及有关政策对象规律、性 能及所处环境等各方面的知识、消息。 2、公共信息 公共信息有两层意思：一是国家公共部门应该把 所占有的、可公布的信息向社会公布；二是公众要及 时反馈信息，与国家公共部门形成互动。
9
公共政策分析
（二）政策执行系统
1.政策执行系统，也叫“政策指挥系统”，是 将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果 的系统。它具有现实性、综合性、具体性和灵活性 的特点。
2.政策执行系统一般由政策执行组织及其人员， 特别是行政机关和政府公务人员组成。政策执行系 统的任务是确保政策目标的实现。
10
公共政策分析
3.政策执行系统的基本功能是： ①为政策方案的实施做好准备。
②维持强有力的指挥系统，保证政策方案有效实 施。 ③要从事沟通协调等方面的活动，找出执行结果 与政策目标之间的差距，分析和总结执行情况。
11
公共政策分析
（三）政策反馈系统 1. 政策反馈系统是将政策制定系统、政策执行 系统、政策对象与制度环境连接起来的一个系统，处 于政策系统的终端，也可称为“政策回应系统”，具 有多层次、多网络的特点。
26
公共政策分析
（三）信息资源使用中的问题
1、信息意识差。 2、信息化基础条件差。 3、信息流动慢。 4、信息资源管理低效。
27
公共政策分析
三、公共政策与信息处理
（一）信息处理的过程 1、信息收集 2、信息加工 （二）信息处理中的问题 1、信息走样的原因 2、信息走样的方式分析
3 公共政策分析
2、研究政策系统的意义
政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是 研究政策过程的前提或出发点。政策系统内部各因 素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺 畅，并决定政策效果的好坏。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开： 第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功 能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据； 第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示 公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势， 并对政策效果进行评估。
7
公共政策分析
2.社会政治法权主体
社会政治法权主体，是指那些在一定制 度上通过多种方式参与政策制定，但是并不 拥有合法权力强制作出政策决定的社会行为 主体，它由政党、利益集团和公民组成，通 常被称为体制外政策力量，是非官方的政策 参与者，属于政策制定的直接主体。
8
公共政策分析
3.社会非法权主体
社会非法权主体，是指那些不以参与 政策制定为宗旨，但是有能力在需要的时候 直接和强有力地影响政策制定的社会行为主 体，他们也是体制外的政策力量，属于政策 制定的间接主体，包括不见诸于公众的利益 集团和新闻媒介。
25
公共政策分析
（二）信息资源与公共政策 1、获取。信息是稀缺的，是一种需要投资的资源。政
府在需要原则和经济原则下投资最稀缺的信息，利用有限的 资源来激发更多的信息，建立信息网络，拓宽信息渠道，尽 可能避免开发高成本或难以判断真伪的信息。 2、使用。具体过程：一通过分析、比较来筛选相关信 息，鉴别真伪、判断价值；二按照政策制定的需要来进行信 息归类、合并和信息开发；三是按照一定的分类将加工和整 理过的信息存储以待使用；四是及时吸纳政策反馈信息，以 对政策进行纠偏和修正。 3、公开。信息公开对于公共政策的意义在于，公众通 过知晓更多的信息，进行政策监督和政策反馈，从而保证自 己的实际权力和较好的政策效果。
第二节
公共政策的公共信息
公共政策是政策系统输出的产物，即政 策系统不断地向外界信息资源中汲取信息，并 对信息进行加工处理和整合，最后形成公共政 策并输出的过程。从这种意义上说，公共决策 过程也就是信息的流动与转换的过程；公共政 策也就是信息的产物。这在信息时代就更加明 显，公共政策质量很大程度上取决于获取信息 资源、进行信息加工和整合的能力。
17 公共政策分析
（四）社会制度 1.社会制度是指存在与人类社会生活中稳定的、 受到遵守的社会关系的组织体系和行为方式。简言 之，就是关于人与人之间的结合或组织的制度。 2.社会制度是公共政策的社会环境，这个环境 孕育着无数的社会问题，每个问题都会产生具体的 社会政策。反过来说，这些政策的制定和运行要在 相应的社会环境中进行。
（三）信息处理的规范化
1、建立畅通的信息传递渠道 2、建立信息处理的完备程序 3、建立信息处理的标准 4、建立信息处理的科学化方式
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公共政策分析
四、公共政策与信息整合 （一）整合及信息整合 1、整合：或称一体化，是指由部分结合而生成具 有特定功能的有机整体的过程，或者是指结合成为一个 整体后部分之间的互相关联状态。
23公共Βιβλιοθήκη 策分析信息公开（二）公共信息与公共政策
1.公共信息必须公开，信息公开是法治国家的基本要 求，对民主政治发展和政府科学决策有着重要价值。 从政策制定主体角度来说，信息公开有助于防止国家 权力的腐败，从而保证公共政策制定的腐败性。 从政策接受主体的角度来说，信息公开是主权在民 的体现，保证公民在一定程度上参与政策的制定，保证 公民行使监督权，切实保护自己的权利。 2.全球化、市场化和信息化是当代世界的三个基本 趋势，对一国或地区的公共政策产生了极为深刻的影响。 信息公开不仅是这三个趋势的共同要求，更是制定出高 质量公共政策的要求。
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（二）经济制度 1.经济制度是指一个社会的经济基础，即在一 定生产力状况基础上形成的生产关系的总和。它具 有物质性、基础性、复杂性的特征。 2.经济制度对公共政策的影响力最大，可从经 济政策在公共政策中所占的比例看出。
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公共政策分析
（三）文化制度
1.文化制度是指围绕着作为观念形态的文化活动而形成 的社会关系的一系列规定，是规范人们思想文化行为的组织 体系和行为准则。它具有阶级性、继承性和开放性的特点。 2.文化制度对政策的影响较多地体现为政治文化的影响， 它不是一般意义上的政策环境，是政策的“精神内核”。政 策文化贯穿于政策运行的全过程：政策制定的主要指导原则， 决定政策执行的认同感和执行效力、政策评价所依据的重要 标准。从这个意义上，文化制度表现为价值取向、价值选择 和价值过程，相应的决定公共政策的政策取向、政策选择和 政策过程，将决定什么是“善”或“是”和什么是“善”或 “非”。
第三章
公共政策的制度环境与公共信息
本章学习要求： 掌握：公共政策的系统构成、公共政策制度的 环境、信息化与制度创新 熟悉：政策系统的概念、信息公开的作用 了解：研究政策系统的意义、电子政府的建设
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公共政策分析
第一节
政策系统的制度环境
1.
政策系统的概念与研究意义
2.
公共政策系统的构成
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公共政策分析
（五）国际环境 1.国际环境是指政策运行时所依据的客观 存在的国际条件、状况以及影响政策过程中的 各种国际因素的综合。也称为“超环境系统”、 “超社会”。 2.国际环境影响政策系统的价值选择，为 政策制定提供了参照目标，也影响着政策的范 围和功能。
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公共政策分析
四、制度环境与公共政策的质量
31 公共政策分析
第三节 公共政策与制度环境 （一）制度创新 制度创新是指在竞争的环境中，创造出新的经济行 为规则，以减少交易费用。公共政策能促进制度创 新，可也能阻碍制度创新，二者相互影响相互制约。 （二）信息化与制度创新
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公共政策分析
二、公共政策与信息资源
（一）信息资源
狭义的信息资源，是指人类社会经济活动过程中经加 工处理有序化并大量积累后的有用信息的整合。 广义的信息资源，是信息和它的生产者及信息技术的 集合，信息、信息生产者和信息技术三大要素按一定的原 则加以配置，构成一个信息系统才能显示出其价值并被利 用。 无论广义的还是狭义的信息资源，都是一种巨大的智 力资源，具有开发和驾驭其他资源的能力，具有信息的广 传播性、高渗透性等特征。
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二、公共政策系统的构成
政策反馈 系统
政策制 定系统
政策 系统
政策执行 系统
图一 政策系统的构成
5 公共政策分析
（一）政策制定系统
政策制定 主体
国家公共 法权主体
社会政治 法权主体
社会非法 权主体
图二 政策制定的主体
6 公共政策分析
1.国家公共法权主体
国家公共法权主体，它由拥有法定决策权的高 层组织或个人组成，一般包括国家的立法机关、行 政机关、司法机关以及某些政治领袖人物。通常被 称为体制内的政策力量，也是官方的决策者，属于 政策制定的直接主体。他们组织和领导政策决策过 程，并在最终决策中拥有拍板决定权。
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公共政策分析
三、制度环境与公共政策
经济制度 社会制度
政治制度 文化制度
国际环境
图三 制度环境
14 公共政策分析
（一）政治制度 1.政治制度是指一个国家的权力机构及其运行 的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式 组织政权如何运作等方面的制度。它具有权威性、 阶级性、党派性的特征。 2.在各种制度中，对公共政策直接影响最大的 就是政治制度，从一定意义上说，政治制度就是制 定或形成政策的制度。
好的制度环境是高质量的公共政策的必要条件， 但并不是充分条件；高质量的公共政策也会促进 制度环境的改变。 在制度环境中，政治制度对公共政策的直接影响 最大。而政府的行政能力是决定政策能否制定出 高质量公共政策的决定性因素之一。 制度环境处在变化中，难免会出现以政策环境与 政策困境的急剧变化为特征的政策逆境，逆境对 政策制定提出了很高的要求，而这些要求的满足 是应付逆境的必要前提。另外，高质量的政策制 定能促进逆境好转。
30 公共政策分析
（三）信息整合与电子政府建设
1、电子政府含义： 2、各国电子政府建设概况 3、我国电子政府建设现状及努力方向
电子政府建设是指应用信息技术重组政府部门， 增强政务公开和公共参与，促进政府的办公自动 化、网络化和信息资源全面共享，提高政府行政 效率和政府决策的科学性，改善公共服务，最终 实现面向公众、以公众为中心的电子化政府。
2、信息整合：（1）政策系统作为一个整体的内 部的信息整合，是指信息、咨询等内部子系统之间的协 调与配合；（2）信息系统作为一个子系统的内部整合， 就是对信息进行收集、存储、分析、比较、综合和逻辑 推理的过程，是与信息处理过程相对应的概念。
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（二）信息处理与信息整合 两者既有联系又有区别，从一定意义上讲，信息 整合涵盖了信息处理。两者的区别主要是： 1、从对信息加工的起点和终点看，信息处理的 起点是收集信息，终点是政策信息；而信息整合的起 点既可以是收集信息，也可以是经过加工处理的政策 信息，而终点是政策主张。 2、从对信息加工的步骤看，整合是处理的延续。 3、从对信息加工程度看，信息处理是初加工，而 整合是深加工。 4、从对信息创新上来看，处理没有实现对政策的 创新，而整合实现了创新。
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制度环境与公共政策
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公共政策分析
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政策系统的制度环境
一、政策系统的概念与研究意义
1、对政策系统的概念的理解
按照某些西方学者的观点，政策系统是“政策制定过程所包 含的一整套相互联系的因素，包括公共机构、政策制度、政府 官僚机构以及社会总体的法律和价值观”。
我们对政策系统作广义的理解，将它界定为由政策的主体、 政策客体及其与一定的政策环境相互作用而构成的社会政治系 统。 我们对政策系统作狭义的理解，可以把政策系统界定为一 个由政策主体系统、政策支持系统以及将政策主体系统与政策 环境连接起来的反馈系统构成的有机整体。
2.政策反馈的来源：
一是公共政策对象，他们是公共政策的直接受众， 最先对政策产生反应和评价，并通过一定的机制和渠 道把效果反馈给政策执行着和制定者；
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公共政策分析
二是政策监控，其主要任务就是减少决策失误， 避免政策变形，保证政策目标的实现； 三是政策环境，因为政策作用于政策对象势必要 波及与之相关的一般环境； 四是政策的一些支持系统，比如信息系统、咨询 系统、评估系统等等。
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第二节
公共政策的公共信息
目
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公共信息与公共政策
公共政策与信息资源 公共政策与信息处理 公共政策与信息整合 信息化与制度创新
22 公共政策分析
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一、公共信息与公共政策
（一）信息与公共信息
1、信息 对公共政策而言，信息及有关政策对象规律、性 能及所处环境等各方面的知识、消息。 2、公共信息 公共信息有两层意思：一是国家公共部门应该把 所占有的、可公布的信息向社会公布；二是公众要及 时反馈信息，与国家公共部门形成互动。
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公共政策分析
（二）政策执行系统
1.政策执行系统，也叫“政策指挥系统”，是 将观念形态的政策内容转化为现实形态的政策效果 的系统。它具有现实性、综合性、具体性和灵活性 的特点。
2.政策执行系统一般由政策执行组织及其人员， 特别是行政机关和政府公务人员组成。政策执行系 统的任务是确保政策目标的实现。
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公共政策分析
3.政策执行系统的基本功能是： ①为政策方案的实施做好准备。
②维持强有力的指挥系统，保证政策方案有效实 施。 ③要从事沟通协调等方面的活动，找出执行结果 与政策目标之间的差距，分析和总结执行情况。
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公共政策分析
（三）政策反馈系统 1. 政策反馈系统是将政策制定系统、政策执行 系统、政策对象与制度环境连接起来的一个系统，处 于政策系统的终端，也可称为“政策回应系统”，具 有多层次、多网络的特点。
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（三）信息资源使用中的问题
1、信息意识差。 2、信息化基础条件差。 3、信息流动慢。 4、信息资源管理低效。
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公共政策分析
三、公共政策与信息处理
（一）信息处理的过程 1、信息收集 2、信息加工 （二）信息处理中的问题 1、信息走样的原因 2、信息走样的方式分析
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2、研究政策系统的意义
政策系统是政策科学研究的一项重要内容，是 研究政策过程的前提或出发点。政策系统内部各因 素的联系是否得当，直接影响到政策的运行是否顺 畅，并决定政策效果的好坏。 对政策系统的考察通常是在两个层次上展开： 第一层次分析政策系统内部的结构要素及其功 能，为优化政策系统、提高政策效力提供依据； 第二层次分析政策系统与环境的关系，以揭示 公共政策问题的前因后果、公共决策的条件和情势， 并对政策效果进行评估。
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公共政策分析
2.社会政治法权主体
社会政治法权主体，是指那些在一定制 度上通过多种方式参与政策制定，但是并不 拥有合法权力强制作出政策决定的社会行为 主体，它由政党、利益集团和公民组成，通 常被称为体制外政策力量，是非官方的政策 参与者，属于政策制定的直接主体。
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公共政策分析
3.社会非法权主体
社会非法权主体，是指那些不以参与 政策制定为宗旨，但是有能力在需要的时候 直接和强有力地影响政策制定的社会行为主 体，他们也是体制外的政策力量，属于政策 制定的间接主体，包括不见诸于公众的利益 集团和新闻媒介。
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公共政策分析
（二）信息资源与公共政策 1、获取。信息是稀缺的，是一种需要投资的资源。政
府在需要原则和经济原则下投资最稀缺的信息，利用有限的 资源来激发更多的信息，建立信息网络，拓宽信息渠道，尽 可能避免开发高成本或难以判断真伪的信息。 2、使用。具体过程：一通过分析、比较来筛选相关信 息，鉴别真伪、判断价值；二按照政策制定的需要来进行信 息归类、合并和信息开发；三是按照一定的分类将加工和整 理过的信息存储以待使用；四是及时吸纳政策反馈信息，以 对政策进行纠偏和修正。 3、公开。信息公开对于公共政策的意义在于，公众通 过知晓更多的信息，进行政策监督和政策反馈，从而保证自 己的实际权力和较好的政策效果。