改革开放30年陕西财政收支变化及原因分析

改革开放30年陕西财政收支变化及原因分析

摘要：改革开放以来陕西财政收支逐年增长，分析其30年的变化原因，对壮大陕西财政实力，促进经济又好又快发展有积极作用。关键词：陕西；财政收支；原因

中图分类号：f810.7 文献标识码：a 文章编号：1001-828x（2011）11-0263-02

一、陕西财政收支总体变化

1978年以来陕西财政收入由19.76亿元增加到2008年的1104.36亿元，增长了近56倍，年均增量为37.40亿元，年均增长率达到14.35%。30年来陕西财政收入总体呈稳定有序、逐年递增的态势，增长经历了两个阶段：第一阶段是1978-1996年，为稳步增长期，前期1979-1981年财政收入曾略有下降，1982年后开始稳步增长，至1996年全省财政收入达到117.22亿元，年均增长10.4％；第二个阶段是1997-2008年，为快速增长期，财政收入年均增速达

20.55％，比前18年平均增速快10.15个百分点。

1994年新财税体制实施后，陕西地方财政收入逐年递增，

1994-1999年间增速较缓，之后增速加快。1999年首次突破100亿元，2004年突破200亿元，2006年突破300亿元，2007年突破400亿元，2008年达到591.48亿元。14年间陕西地方财政收入增长13.89倍，年均增量为42.22亿元，年均增长率为20.68%。财政收入的增长，增强了政府对宏观经济运行和资源配置优化的调控能力。

1978年陕西财政支出18.3亿元，2008年达到1428.52亿元，增长了57.59倍，年均增量为47.01亿元，年均增长率为15.63%。1978-1992年间陕西财政支出增速较缓，1993年开始提速。1999年随着国家西部大开发战略的提出，财政支出较前一阶段增幅明显，2003年增幅有所回落，2004年至2008年财政支出快速上扬。

图一

值得注意的是，1994年分税制改革后，陕西地方财政收支和人均地方财政收支在逐年递增的同时，在全国的位次也有所提升。陕西地方财政收入90年代在全国22位前后徘徊，2000年以后基本在19位左右；地方财政支出2000年前基本在21位前后徘徊，2000

年以后基本在18位前后，2008年排名17位。陕西人均地方财政收入在全国位次从1994年的26位上升到2008年的15位，人均地方财政支出在全国位次从1994年的23位上升到2008年的17位。陕西以上指标在全国位次的前移与经济的发展有着密切关系，充分说明改革开放30年陕西国民经济逐渐步入协调均衡发展，经济运行质量大幅提升。

二、陕西财政收支结构变化

改革开放以来，税收在陕西财政收入中始终处于主导地位。1978-1994年间陕西税收收入逐年稳步增长，1994年分税制实施后，税收收入进入快速增长阶段，年增幅较前阶段增加明显。各项税收中增值税、营业税和企业所得税是主体税种。1998年以来陕西增值

税、营业税、企业所得税三项主体税种均稳步增长(见图二)。

图二

财政支出是调整国民经济的重要杠杆之一。随着改革开放的深入和经济结构的调整，陕西地方财政支出规模逐年扩大，同时以满足公共需要，扩大社会公益事业支出为目标，财政支出结构调整更趋优化 (见表一)。

陕西基础设施建设的投入，2002年前支出规模呈逐年递增之势，2003、2004年有所下滑，2005、2006年再次呈上升态势。基本建设支出在财政支出中比重2000年是历年最高，达到15.2%，05、06年下降明显，2006年下滑到8.7%。

1998年以来陕西财政支农占财政支出比重呈v型变化，2002年前基本呈下降态势，最低2002年为1.3%，随后支农规模逐年扩大，2006年达到4.3%。财政支农总额大幅增加，促进了新农村建设的步伐。

公共财政职能进一步增强，促进了社会事业全面发展。1998年以来陕西教育支出规模逐年增大，教育支出占财政支出的比重呈现w 型变化，低谷为2000年和2004年，分别为14.2%和14.4%，2006年此比重为15.53%。

财政支出加大了对民生的保障力度，进一步提高了人民生活水平。1998年以来陕西社会保障、科学、医疗卫生等支出规模逐年递增，其中社会保障支出占财政支出比重呈上升态势，科学、医疗卫

生支出占财政支出比重有所下降。

九十年代以来陕西行政管理费项支出虽逐年增加，但占财政支出比重呈逐年下降态势，行政管理费支出比重从1991年的14%下降到2006年的9.53%。

表一 1991-2006陕西省财政分项目支出情况

三、影响财政收支变化的原因

1.改革开放以来陕西国民经济快速发展是财政实力增强的根本

原因

改革开放30年，陕西经济总量(gdp)持续增长，从不足100亿元到突破6000亿元，实现了三次大跨越。第一次跨越从1978—1995年，经济总量17年平均增长9.67％，1995年跨上1000亿元台阶；第二次跨越从1996—2001年，经济总量5年平均增长10.62％，跨上了2000亿元台阶；第三次跨越从2002—2008年，经济总量6年平均增长13.06%，几乎每年增加近千亿元的规模，分别跨越了3000、4000、5000和6000亿元的历史大关，2008年达到6851.32亿元，增长速度为15.6%，创20年新高，增速在全国位居第4(见表二)。表二 1978-2008年陕西省主要年份gdp、财政收支情况

2.地方产业结构不断优化

改革开放初期，陕西国民经济总量中，一产比重过高，三产比重过低，1978年三次产业的比例关系为30.5 : 51.9 : 17.6，第三

产业发展非常落后。改革开放后，在国家加强农业基础地位的政策引导下，陕西大力发展第二产业，加快提升第三产业。随着个体经济和民营经济等非公有制经济的发展，陕西传统服务业迅速恢复发展。经过三十年努力，陕西三次产业结构发生了巨大变化，第三产业呈不断上升态势，其在国民经济总量中所占比重大幅度提高。第二产业稳步发展，比重稳中有升，一产比重不断下降，逐步形成了以第一产业为基础，以能源、机械、化工、建筑业为主体的第二产业为主导，以交通、电信、商贸、服务业等第三产业全面发展的新格局。产业结构趋向优化，由改革初期的“213”转变为“231”，第一产业占经济总量比重由1978年的30.5%下降到2008年11.5%，下降了19个百分点，第二产业始终占居主导地位，从1978年的51.9%上升到2008年的58.4%，上升了6.5个百分点，第三产业占经济总量的比重从1978年的17.6%上升2008年的34.27%，上升17.4个百分点，几乎达到1978年的2倍，成为经济增长的重要动力。

3.财政收支占gdp的比重受国家财政体制改革影响大

(1)陕西财政收入占gdp比重呈现u型变化

改革开放30来，陕西财政收入绝对规模逐年增长，财政收入占gdp比重则均大致呈u型变化(见图三)。陕西财政收入占gdp比重在1978—1984年间呈下降趋势，从24.37%下降到10.25%；1984—2002年间在9.18%到11.56%区间低位徘徊；2002年后开始呈现上升态势，从11.2%上升到2008年的16.12 %。这种u型变化与国家经济体制、财税体制改革有着密切关系。