浅析娄底市村级集体经济发展情况的现状及建议

浅析娄底市村级集体经济发展情况的现状及建议
作者：罗艳
来源：《农业开发与装备》 2017年第3期
摘要：通过对娄底市5个县市区中选择10个乡镇、10个村，就村级集体经济发展情况进
行了专题调查。

从调查了解到的情况来看，近几年来全市各级党委、政府制定了一些政策和措施，引导、鼓励和扶持村级集体经济发展，取得了一定成效，村集体经营性收入逐年有所增加，但从总体上来看，村级集体经济面临着发展认识不足、氛围不浓、扶持力度不大等新情况、新
问题，保证村集体稳定增收的长效机制尚未形成。

关键词：村级集体经济发展；主要模式；问题；政策建议
1 概况
我市地处湖南中部，国土面积8 117km2，并村后全市现有行政村1 862个、社区259个。

据上报数据统计，2015年全市村集体经营性收入总额6 502.86万元，村平3.49万元；有经营
收入的村1 006个，占总村数的54.03%，无经营性收入的村856个，占总村数的45.97%。

当年有经营性收入的村中，10万元以上的76个，占总村数的4.08%；6～10万元的103个，占总村
数的5.53%；4～6万元的227个，占总村数的12.19%；0～4万元的600个，占总村数的
32.23%。

经综合分析，我市村级集体经济发展有三个方面值得关注的情况：一是经营性收入以租金
和承包金为主。

所调查的10个乡镇和10个村，有的以集体土地、旧村部、门面等出租给种养
大户或工商企业，收取租金，有的将集体耕地、山林、煤矿等承包给个人或企业经营，收取承
包金。

多年来的农经统计年报，也证实了村集体经营性收入来源这一情况。

二是经营性收入水
平很低。

调查的10个村，2015年经营性收入多数村在10万元左右，最少的村只有5万元，最
多的村也只有30万元。

全市1 862个村中2015年经营性收入4万元以下的村占总村数的
32.23%，且有856个村为经济“空壳”村。

三是区域之间发展不平衡。

由于各村地理环境、资
源条件不同，导致村级集体经济发展不平衡现象较为严重。

一些城中村、城郊村、园区村、镇（乡）边村等区位优势、资源优势明显，且招商引资力度大，村级集体经济发展得较好。

如涟
源市马溪村位于茅塘镇政府所在地，又靠近龙山国家森林公园，该村利用区位优势，投资建设
一个3 000m2的旅游农贸市场，出租摊位年收入12万元，出租村园艺场年增收8万元。

而一些地理位置偏僻、资源匮乏的村，村级集体经营性收入较低，有的甚至是经济“空壳”村。

2 村级集体经济发展的现状和主要模式
总结我市村级集体经济发展，主要有以下几种模式：
2.1 物业经济型发展模式
近年来，我市一些城中村、城郊村、园中村和镇边村等利用区位优势，整合村集体土地、
闲置厂房、办公用房、旧学校等不动产，进行商业改造，采取物业开发、租赁经营等形式，盘
活存量资产，提高资产的利用率，发展物业经济。

双峰县永丰镇城中居委会地处县城中心，通
过与周边单位和入驻企业共建共创，对原村部用地和安置用地改造成商用门面，该村3处房屋
面积5 200m2，原值不到300万元的资产，目前市场评估价值已超过3 000万元，每年门面和
房屋租金200万元，成功实现集体资产保值增值。

2.2 资源开发型发展模式
我市一些村在多年的实践探索中，注重发挥地方特色和资源优势，通过合理开发运作，使
资源优势转化为经济优势，激活了村集体经济活力。

①依托矿产资源发展资源经济。

我市的煤炭、有色金属等矿产资源丰富。

位于这些矿产资源区域的村，通过以资源入股、改制承包等形
式开发矿产资源，保证了集体资产不流失，增加了村集体经济收入。

如新化县温塘镇焕新村，
从2002年起，将村属焕新二井、三井和珠溪煤矿实行股份改造，村集体占46%的股份，每年取
得固定红利30万元，村民每年每人享受一千斤生活煤、每月人平4度生活用电和一吨生活用水的福利。

涟源市湄江镇和平村利用当地石材资源丰富的优势，引进外地老板投资创办采石厂，
每年村集体仅收取场地租赁费20万元。

②开发种植基地求发展。

充分利用耕地、山地资源，开发建设特色农产品基地，壮大村级集体经济。

如娄星区石井镇环江村投资200万元将村属茶场
20hm2土地改造成杨梅基地，承包给种植大户经营，5年承包期，一次性获得承包收入35.2万元。

同时该村支两委领办杨梅专业合作社，带动农户发展杨梅、蜜柚等水果，目前水果基地达100hm2，年产值260万元，农民年人均增收220元。

③开发养殖基地求发展。

冷水江市铎山镇
眉山村将村属土地1.3hm2入股冷水江市龙达生猪专业合作社，发展万头生猪养殖场，村集体年收入4万元。

娄星区杉山镇集和村招商引资，出租村集体土地给养殖大户成立鸿泰养鸡场，村
集体仅土地年租金收入2万元。

2.3 休闲旅游带动型发展模式
我市是旅游资源大市。

近年来，新化县、冷水江市、涟源市、双峰县等部分村利用境内自
然山水和人文资源，紧紧抓住市委、政府把旅游作为转型发展重要产业来抓的机遇，通过开发
农家乐、发展乡村生态旅游，不断壮大村级集体经济。

如双峰县青树坪镇大联村利用村内山水
资源与外地老板联合打造“归古国际旅游”，村集体年旅游收入3万元。

2.4 劳务服务型发展模式
近年来，我市一部分村充分利用农村富余劳动力资源发展劳务服务经济。

双峰县三塘铺镇
东方村针对村内部分因照顾家庭而无法外出务工的青壮年劳力无稳定收入来源的实际，于2014
年11月27日注册登记成立村属“双峰县东方村工程劳务队”，承接各类房屋、公路、铁路、
桥梁等建筑工程劳务分包作业，2015年村内200多名劳力加入村劳务队，为村集体创造纯收入30万元，预计2016年可达100万元以上。

村劳务队的劳务服务收入为村民带来了较好的福利。

2015年该村小学至初中学生的所有学费全由村集体承担，实行全免费上学。

新化县曹家镇娘家
村承接村内7家企业的环境卫生保洁服务，2015年为村集体创收4万元。

五是机制创新型发展
模式。

村集体和农户通过组建专业合作社，购置集体资产、入股、出租、土地流转等方式，把
集体经济与个体、私营经济的优势融为一体，在引导农民致富的同时发展壮大集体经济。

双峰
县三塘铺镇东方村针对村内耕地大量荒芜的实际，村集体领办东方村农民种植合作社，全村约33.3hm2耕地全部入股合作社，合作社注册资本65万元，其中土地经营权折股26万元，现金
入股39万元，发展成员293户，2015年种植水稻等作物，为村集体增加纯收入8万元。

新化
县曹家镇娘家村“返租倒包”农户耕地10hm2，利用移民开发项目建成蔬菜大棚后承包给蔬菜
种植户经营，村集体每年增加纯收入3万元。

3 发展村级集体经济的主要做法
3.1 出台意见，注重政策扶持
2014年，中共娄底市委办公室、娄底市人民政府办公室制定出台了《关于加快发展村级集
体经济的实施意见》，规定了发展的目标任务、基本原则、发展的方式和途径、扶持政策和保
障措施，为全市村级集体经济发展明确了方向、时间表、任务书、路线图。

新化县、涟源市、
双峰县也出台了相应的政策文件。

3.2 强化考核，注重激励引导
一是健全组织领导机制。

市里明文规定，发展村级集体经济由市委组织部牵头协调、市农
业委具体负责，县市区党委、政府是责任主体，乡镇（街道）党委书记和村党支部书记是第一
责任人。

二是强化考核。

2015年，涟源市委办公室、涟源市人民政府办公室下发了《关于印发〈涟源市发展村级集体经济考核办法〉的通知》将村级集体经济发展工作纳入市委、政府对各
乡镇绩效的考核内容，并把它列为考核各乡镇党委书记工作的重要内容，对发展村级集体经济
工作措施不力、任务未完成的乡镇，由市委、市政府主要领导约谈其主要领导，并在全市通报
批评。

双峰县委办公室、双峰县人民政府办公室也下发村级集体经济发展考核办法，2016年初
该县评选出全县“村级集体经济发展实力十强村”、“村级集体经济发展速度最快十强村”，
并进行了通报表彰，奖励每村5 000元。

3.3 因地制宜，注重分类指导
坚持尊重规律，区别对待。

对集体经济积累相对雄厚、土地资源利用率较高的城中村、园
中村，重点支持其创办带有集体性质的加工业、服务业、流通业；对矿产、水面、山林等资源
相对丰富，但缺乏流动资金的城郊村、山区村，重点支持其发展产权和经营权分离的农业企业
和农民专业合作社；对各方面优势均不突出的城郊村、后进村，全力支持其通过招商引资发展
村级集体经济。

3.4 完善制度，注重监管保护
从2003年起，各县市区对村级集体财务先后实行了“村账乡（镇）代管”方式，2008年
市委、政府又出台了“村财民理乡（镇）监管”办法，切实加强了对村级集体“三资”的监督
管理，进一步健全了村集体承包合同管理、工程招投标、民主监督、村务公开等制度，并加大
对制度落实的检查和监督力度。

要严格执行预决算制度、财务审批制度、民主理财制度、村干
部任期和离任经济责任审计等多项管理制度，严格控制非生产性开支。

通过加强管理，抑制非
正常开支，发展和巩固村级集体经济。

4 村级集体经济发展存在的主要问题及政策建议
4.1 存在的主要问题
4.1.1 思想认识不够。

部分基层党委、政府片面地认为在市场经济背景下，发展村级集体经济没必要，也没办法，不同程度不同地存在“过时论”、“无需论”、“无路论”等消极思
想和畏难情绪，在实践中未能有效发挥主观能动性，造成党委、政府对村级集体经济发展的扶
持推动政策不足，资金投放有限，指导引导不够，社会合力不强，发展氛围不浓。

在村干部身上，存在“三不一怕”思想：一是不想发展。

认为村集体有转移支付，虽然紧点儿，但还够用，没有必要劳心费力地发展集体经济，得过且过。

二是不敢发展。

怕搞不好担责任，特别是一些
有过失败经历的老村支部书记，“一朝被蛇咬，十年怕井绳”，畏首畏尾。

更是怕村民埋怨、
组织上不满意，最终出力不讨好，丢了“乌纱帽”。

三是不会发展。

有的村干部热情很高，但
经营管理经验不足，创新意识不强，找不到发展集体经济的门路渠道，对发展村集体经济一筹
莫展，有心无力。

四是怕困难。

由于村级经济薄弱，发展集体经济面临诸多问题，往往过分强
调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展。

4.1.2 资金缺乏、融资困难。

在维持村级组织正常运转的基础上，大部分村把资金都用于公益事业建设，缺少资本积累，部分经济薄弱村连维持运转都有困难。

同时，由于村集体经济
组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，加上缺少有效抵押担保物，村级集体经济
组织很难从金融机构融到资金。

同时负债包袱很重。

据统计，到2015年底，全市村级累计负债达69 505万元。

4.1.3 扶持政策不强。

原有农村政策对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些帮扶措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发
展之路。

中共湖南省委、湖南省人民政府《关于加快发展村级集体经济的意见》（湘发〔2014〕6号）明确了一些政策扶持措施，但都比较原则和笼统，很难真正起到有效扶持村级集体经济
发展的作用。

4.2 政策建议
4.2.1 加强组织领导。

省委、省政府要成立以省委书记任组长的村级集体经济发展领导小组，省以下各级也要成立高规格的领导小组，研究解决村级集体经济发展中的突出问题。

各级
要把发展村级集体经济作为新农村建设和精准扶贫、精准脱贫的一项重点任务，列入政府绩效
工作考核，作为领导班子和领导干部考察考核的重要内容。

村级集体经济主管部门要切实履行
管理、指导和监督职责。

4.2.2 加大扶持引导力度。

省委、省政府要在湘发〔2014〕6号文件的基础上，应制定出
台操作性强的扶持引导实施办法或细则。

4.2.3 加大帮扶力度。

建立部门帮村、村企结对、村银结对制度，帮助引进发展项目，解决资金困难，增强村集体造血功能。

实施党政领导与经济薄弱村结对联系制度，县、乡党政领
导至少确定一个经济薄弱村作为联系点，切实帮助解决联系村在发展村级集体经济中碰到的困
难与问题。

4.2.4 建立激励机制。

把村干部的报酬与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩以形成内在的激励机制，对发展集体经济有成绩的村干部进行表彰、奖励，有突出贡献的予以提拨
重用，激发村干部发展集体经济的内在动力。