对中小型灌区产权制度改革的探索和思考

同时对 中小 型灌 区产 权制 度 改革 产 生
影 响 ，下 面 就 中 小 型 灌 区产 权 制 度 改 革 提 出 几 点 思 考 ： 我 省 中 小 型 灌 区 管 理 发 展 的 历 史 阶 段
一
、
从 我 省 灌 区 管 理 历 史 来 看 ，大 体 经 历 了 ４个 阶 段 。 第 一 阶 段 ，建 国 初 期 至 １ ７ ９ ９年 ，重 建 设 轻 管 理 。 由 于
对 中 小 型灌 区 产 权 制 度 改 革 的 探 索 和 思 考
口 胥 信 平
１９ ９ ５年 曾 经 在 兰 西 县 召 开 过 全 省 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革 现 场 会 ， 总 结 并 推 广 了 兰 西 县 在 机 电井 、塘 坝 、小 水 库 、 小 提 水 站 、小 拦 河 坝 、蓄 水 池 等 小 型 水 利 工 程 ，采 取 承 包 、 租 赁 、拍 卖 、股 份 合 作 等 形 式 进 行 产 权 制 度 改 革 的 经 验 。实 践 证 明 ，农 村 小 型 水 利 工 程 产 权 制 度 改 革 ，给 农 村 水 利 建 设 管 理 带 来 了深 刻 的 变 化 ，实 现 了 一 次 飞 跃 。 极 大 地 调 动 了 社 会 和 农 民参 与 投 资 建 设 和 管 理 经 营 小 型 水 利 工 程 的 积 极 性 ，促 进 了 民 办 水 利 的 快 速 发 展 ， 全 省 小 型 水 利 工 程 由 １９ 年 的 １ ９５ ３万 处 ， 发 展 到 ２ ０ ０ １年 的 ４ ２万 处 ， 促 进 了 农 村 经 济 结 构 调 整 ， 为 农 村 经 济 发 展 和 农 民 增 开始 出现 民建 、民管 、民 营 。 第 四 阶段 ，２０ ０ ０年 至 ２ ０ ０ ２年 ，有 重 点 地 对 中 型 灌 区 产 权 制 度 改 革 试 点 。 在 大 型 灌 区 工 程 引 进 外 商 投 资 建 设 时 ， 国 际 银 行 要 求 必 须 推 行 澳 大 利 亚 等 先 进 国 家 的 用 水 户 参 与 管 理 制 度 ， 即 以 渠 道 为 单 位 的 工 程 产 权 制 度 改 革 。 在 这 种 情 况 下 ，我 们 开 始 对 中 型 灌 区 产 权 制 度 改 革 试 点 。 二 、 中 小 型 灌 区 管 理 存 在 的 主 要 问 题 我 省 与 其 它 一 些 省 份 相 比 ， 大 型 灌 区 比 较 少 ， 中 小 型 灌 区 占 绝 大 多 数 ， 全 省 现 有 灌 区 ８３ ２处 ， 其 中 大 型 １ 灌区 １ ９处 ， 占 ０ ２ ％ ， 中 型 灌 区 ３ ４处 ， 占 ４ ， 小 型 ． １ ％ 灌 区 ７ ９ ９处 ， 占 ９ ． ％ 。 尽 管 这 几 年 在 国 家 大 力 支 持 ８ ５８ 下 ，灌 区 建 设 和 管 理 有 了 很 大 改 观 和 进 步 ， 但 目前 灌 区 工 程 现 状 与 水 田 灌 溉 发 展 实 际 要 求 还 有 很 大 差 距 。 特 别 是 管 理 方 面 ， 由 于 长 期 受 计 划 经 济 的 影 响 ，管 理 机 制 大 都 比较 僵 化 ，存 在 很 多 问 题 ：
我 省 是 国家 的 主要 粮 食 产 区 ，在 以粮 为 纲政 策 的 影 响下 ， 这 个 阶段 国家 和群 众 大搞 农 田水 利建 设 ，投入 迅 速增 加 ， 很 多 农 田水 利 工 程都 是 在那 个 时 代修 建 的 。重 建 设 ，但 轻
视 管理 。
是 人浮 于 事 ，吃大 锅 饭 ，生产 积 极 性 不 高。 由于灌
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灌 区改革
编 者按 ：
目前 ， 全 省 有 各 类 灌 区 ８３ ２处 ， 其 中 中 小 型 灌 区 占 灌 区 总 数 的 ９ ． ％ ， 这 些 灌 区 作 为 重 要 的 农 业 基 础 设 施 ， 为 全 １ ９８ 省 水 田 发 展 、 农 业 增 产 、农 民 增 收 发 挥 了 重 要 的 作 用 。 但 是 随 着 市 场 经 济 体 制 的 逐 步 建 立 和 我 国 加 入 ＷＴ Ｏ，长 期 受 计 划 经 济 影 响 的 灌 区 。 无 论 是 工 程 现 状 ， 还 是 管 理 体 制 等 方 面 都 暴 露 出 很 多 问 题 ： 工 程 基 础 差 ， 负 债 压 力 大 ， 职 工 生 活 困 难 。发 展 后 劲 不 足 ，缺 少 支 撑 农 业 再 发 展 的 条 件 ； 管 理 体 制 僵 化 ， 人 浮 于 事 ， 吃 大 锅 饭 ， 喝 大 锅 水 的 现 象 比 较 普 遍 。 实 践 证 明 。 中 小 型 灌 区 要 想 求 生 存 、 求 发 展 ，重 新 焕 发 生 机 与 活 力 ，只 有 通 过 改 革 才 能 实 现 。 至 于 如 何 改 ， 怎 么 改 ？ 目前 还 没 有 统 一 的 模 式 。 为 了 推 动 全 省 中 小 型 灌 区 产 权 制 度 改 革 工 作 向 前 发 展 ，本 刊 将 不 定 期 地 开 设 “ 区 改 革 ” 栏 灌 目 ，把 各 地 中小 型 灌 区 产 权 制 度 改 革 的 经 验 和 做 法 推 介 给 大 家 ， 以供 借 鉴 。
区 实行 的 事业 单 位 企业 化管 理 ，但 企 业 化 的 管理 程 度 不 到
位 ，一 岗 多 人 ，灌 区 效 益 与 个 人 利 益 挂 钩 不 直 接 ， 职 工 吃 大锅 饭 的情况 十 分普遍 。 二 是 用水 管 理缺 乏机 制 ，喝大 锅 水 的 现 象 比较 严 重 。 在 灌 溉 用 水 管 理 方 面 ，缺 少 有 效 节 水 机 制 ， 按 方 收 费 难 以 实 施 ， 灌 多 灌 少 都 是 按 亩 收 费 ，造 成 亩 用 水 量 过 高 ， 浪 费 水 的 问 题 比较 严 重 ，灌 溉 成 本 居 高 不 下 。 三 是 负债 压 力 大 ，职 工 生活 困 难 ，生 存 出现 了危 机 。